-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Капітальний ремонт (заміна котла) опалювального пункту №2 Іллінецького аграрного фахового коледжу за адресою: вул. Європейська, 25, корпус 2, м. Іллінці Вінницького району Вінницької області, код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація
Завершена
1 370 756.19
UAH без ПДВ
Номер:
721103a433ab4c1ba14696bda5a9bdca
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-03-07-000043
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.03.2025 00:00
Період моніторингу:
07.03.2025 14:59 - 29.03.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
07.03.2025 №18-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 07.03.2025 №18-з
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
13.UA-2024-12-10-020930-a, 10.12.2024 Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 Закону України "Про публічні закупівлі".
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо відповідності закупівлі річному плану встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів згідно з нормами законодавства установлено порушення вимог статей 203, 884 Цивільного кодексу України, пунктів 5, 103 Порядку № 668 та пункту 5.31. Настанови.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує привести умови Договору підряду у відповідність до вимог законодавства, а у разі неможливості його змін вжити заходи щодо припинення зобов’язань за ним, а також не допускати встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності закупівлі річному плану, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів згідно з нормами законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Іллінецького аграрного фахового коледжу (далі – Замовник) на 2024 рік за номером UA-P-2024-12-10-025280-a, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 10.12.2024, рішення уповноваженої особи № 152, договір підряду від 09.12.2024 №09/12/24 укладений із приватним підприємством «Будсервіс-Явір» (далі – Договір підряду) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 12.03.2025 та 18.03.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником, відповідно до річного плану закупівель на 2024 рік, оприлюдненого в електронній системі закупівель 10.12.2024 за номером UA-P-2024-12-10-025280-a, передбачено закупівлю робіт з капітального ремонту (заміни котла) опалювального пункту №2 Іллінецького аграрного фахового коледжу за адресою: вул. Європейська, 25, корпус 2, м. Іллінці Вінницького району Вінницької області (далі – роботи по заміні котла) на загальну суму 1 370 756,19 грн, джерелами фінансування якої є кошти місцевого бюджету в сумі 776 200,00 грн й кошти від господарської діяльності (власний бюджет) – 594 556,19 грн.
Аналогічна інформація щодо очікуваної вартості закупівлі та джерел її фінансування розміщена Замовником у звіті про договір, укладений без використання електронної системи закупівель за номером UA-2024-12-10-020930-a.
При цьому, за умовами пунктів 4.1. та 4.2. розділу 4 Договору підряду та додатку №2 «Протокол погодження договірної ціни», оприлюднених разом із звітом про договір, укладений без використання електронної системи закупівель, загальна вартість робіт по заміні котла становить 1 416 083,58 грн (з ПДВ).
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) Замовник пояснив, що опублікована сканована копія Договору підряду від 09.12.2024 №09/12/2024 містить технічну помилку - суму 1 416 083,58 грн, що відповідає зведеному кошторису, однак підписаний оригінал договору – не містить такої помилки і зберігається в бухгалтерії саме такий договір з додатками, що додається до відповіді.
Так, згідно з наданою Замовником на пояснення Управління копією Договору підряду загальна його вартість, відповідно до пункту 4.1. розділу 4, визначена в сумі 1 370 756,19 грн без ПДВ. Проте, оприлюднений у складі пояснення Замовника додаток №2 «Протокол погодження договірної ціни» до Договору підряду є аналогічним за своїм змістом додатку, який розміщений в електронній системі закупівель разом із звітом про договір, укладений без використання електронної системи закупівель, та містить інформацію щодо погодження розміру договірної ціни на виконання робіт по заміні котла загальною вартістю 1 416 083,58 грн з ПДВ із одночасним зазначенням суми без урахування ПДВ – 1 370 756,19 грн.
Згідно з пунктом 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178) замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять їх з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 11 Особливостей № 1178 визначено, що у разі здійснення закупівель робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. грн, без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до пункту 14 Особливостей № 1178 закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Частиною першою статті 4 Закону визначено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
З огляду на вищевикладене Замовник провів закупівлю не у відповідності до річного плану, чим порушив вимоги статті 4 Закону.
Згідно з частиною другою статті 875 Цивільного кодексу України на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов'язаних з місцезнаходженням об'єкта, укладається договір будівельного підряду, порядок укладення та виконання якого визначений Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Порядок № 668).
Пунктом 2 Порядку № 668 визначено, що його загальні умови є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Відповідно до пункту 4 Порядку № 668 сторони є вільними в укладенні договору підряду, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Закону України «Про архітектурну діяльність», інших актів законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Згідно з частиною першою статті 638 Цивільного Кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх його істотних умов, зокрема предмету договору, умов, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усіх тих умов, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Пунктом 5 Порядку № 668 визначений виключний перелік істотних умов договору підряду, до якого, зокрема, включено договірну ціну, строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта); права та обов'язки сторін; порядки забезпечення виконання зобов'язань за договором підряду та проектною документацією; гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва).
Частиною першою статті 884 Цивільного кодексу України та пунктом 103 Постанови № 668 встановлено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Водночас об’єктом будівництва, згідно з пунктом 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 № 45 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.06.2011 № 651/19389 (далі - Порядок № 45), є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
Моніторингом установлено, що Замовником укладено Договір підряду, за умовами пункту 1.5 розділу 1. якого, гарантійний строк на результати роботи визначено тривалістю 24 місяці з моменту їх прийняття.
Пояснень Замовником на запит Управління з питання обґрунтування підстав для визначення гарантійного строку в Договорі підряду тривалістю 24 місяці з моменту прийняття робіт не надано.
Отже, гарантійний строк в Договорі підряду визначений з порушенням вимог частини першої статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови №668.
Окрім того, за умовами пункту 4.3. розділу 4. Договору підряду договірна ціна, визначена у п. 1.1. даного Договору, є попередньою, із зазначенням, що остаточна договірна ціна визначається за проектно-кошторисною документацією, що надається підрядником Замовникові. Проєктно-кошторисна документація розробляється підрядником та погоджується у двосторонньому порядку сторонами. Кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його Замовником. Договірна ціна може бути змінена внаслідок за згодою обох сторін.
Водночас установлено, що проектувальником робіт по заміні котла, згідно з наданими Замовником на запит Управління копіями першої сторінки робочого проекту та завдання на проектування вказаних робіт, є приватне підприємство «Проектно-кошторисна група».
Також за умовами пунктів 8.1. та 8.2. Договору підряду він вважається укладеним і набирає чинності з моменту його підписання та діє з моменту підписання і закінчується виконанням підрядником роботи в строк, відповідно п. 3.1. Договору підряду або до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.
Проте в пункті 3.1. розділу 3. Договору підряду встановлено загальний термін робіт з 01.12.2024 до 30.06.2025, тобто початок робіт визначено до дати його підписання (09.12.2024), що суперечить умовам пунктів 8.1. та 8.2. Договору підряду.
Крім того, Замовником в електронній системі закупівель розміщено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, згідно з інформацією в якому строк виконання робіт по заміні котла визначено з 09.12.2024 по 31.05.2025.
Пояснень Замовником на запит Управління з питання обґрунтування підстав для визначення в Договорі підряду договірної ціни попередньою, порядку забезпечення підрядником проектною документацією та різниці в строках початку й закінчення робіт не надано.
Отже, Замовником укладено Договір підряду з недотриманням вимог пункту 5 Порядку № 668.
Крім того, установлено, що договірна ціна на роботи по заміні котла, згідно з додатком 1 «Договірна ціна» до Договору підряду, є динамічною, у складі якої враховано кошти на покриття ризиків в загальній сумі 31 311,77 грн.
Умовами пункту 10.1. Договору підряду визначено, що усі правовідносини, які виникають з цього Договору або пов’язані із ним, у тому числі пов’язані із дійсністю, укладенням, виконанням, зміною та припиненням, тлумаченням його умов, визначенням наслідків недійсності або порушення, регулюються цим Договором та відповідними нормами чинного законодавства України, а також звичаями ділового обороту, які застосовуються до таких правовідносин на підставі принципів добросовісності, розумності та справедливості.
Основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво), визначені кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова), які є обов’язковими для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Пунктом 1.2. розділу І. Настанови визначено, що договірна ціна це кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі.
Основні правила щодо визначення вартості об’єкта будівництва при складанні договірної ціни встановлені нормами розділу V. Настанови.
Відповідно до пункту 5.1. розділу V. Настанови для розрахунку договірної ціни замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. При цьому, договірна ціна формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Пунктом 5.31. розділу V. Настанови визначено, що у договірній ціні враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: стадії проектування; виду будівництва; технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт;) тривалості будівництва; способів фінансування будівництва; виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: за твердої договірної ціни — в розмірі до 1,5%; за динамічної договірної ціни — не враховується.
Отже договірна ціна розрахована не у відповідності до вимог пункту 5.31. розділу V. Настанови та є ризиком неефективного використання бюджетних коштів.
На запит Управління щодо розрахунку динамічної договірної ціни із врахуванням коштів на покриття ризиків Замовник пояснив, що договірна ціна в даному контексті є твердою, хоча в деяких документах вказано, що вона є динамічною, фактично це є технічною помилкою або непорозумінням, яке не має юридичних наслідків для виконання робіт. У межах цього договору всі роботи виконуються за фіксованою ціною, яка була визначена на початковому етапі підписання договору. Усі витрати, в тому числі ті, що стосуються можливих ризиків, вже враховані у загальній вартості робіт, яка була затверджена в кошторисі на момент укладання договору. Оскільки ціна є твердою, то всі роботи здійснюються за цією фіксованою ціною, і будь-які зміни ціни, пов'язані з додатковими витратами чи ризиками, не передбачаються в межах цього договору. Відповідно, підрядник не має права вимагати зміни ціни протягом виконання робіт без укладання додаткової угоди, і цей процес не передбачає подальших коригувань на основі змін ризиків чи витрат, якщо це не було обумовлено додатковими угодами.
З огляду на вищевикладене Договір підряду укладений з порушенням вимог статті 884 Цивільного кодексу України, пунктів 5, 103 Порядку № 668 та пункту 5.31. Настанови, чим не дотримано положення частини першої статті 203 Цивільного кодексу України.
Крім того, Управління під час здійснення моніторингу, у відповідності до вимог частини п’ятої статті 8 Закону, звернулось до Замовника через електронну систему закупівель з запитом щодо надання інформації та документів з питань обґрунтування критеріїв, за якими оцінювались потенційні виконавці робіт та визначено їх виконавцем приватне підприємство «Будсервіс – Явір», а також укладення Договору підряду, умови якого (пункт 1.5 розділу 1, пункт 3.1. розділу 3, пункт 4.3 розділу 4.) суперечать вимогам законодавства.
Однак, на порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону Замовник не надав відповідні пояснення та інформацію на вищевказані питання посилаючись на значну завантаженість в роботі із одночасним зазначенням щодо їх додаткового надання, що унеможливило дослідження в ході моніторингу вказаних питань.
Поряд із цим, Замовником у складі своїх пояснень надано акт приймання виконаних будівельних робіт по заміні котла за грудень 2024 року № 1119-1, згідно з яким роботи з установлення фланцевих вентилів, засувок, затворів, клапанів зворотних, кранів прохідних на трубопроводах із сталевих труб виконані приватним підприємством «Будсервіс-Явір» з застосуванням індивідуальних кошторисних норм, які не передбачені кошторисною документацією. Також передбачені проектно-кошторисною документацією матеріали для виконання зазначених робіт не включені до вказаного акту та підсумкової відомості ресурсів до нього.
Період усунення порушень:
25.03.2025 17:05 - 09.04.2025 01:00
Дата публікації висновку:
25.03.2025 17:05
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Щодо виконання висновку моніторингу:
Відповідно до висновку щодо результатів моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-12-10-020930-a, який був здійснений стосовно закупівлі, що проводиться Іллінецьким аграрним фаховим коледжем, нами були вжиті відповідні заходи для усунення виявлених порушень та невідповідностей, зазначених у висновку.
На підставі цього, замовник, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», здійснив заходи, спрямовані на недопущення встановлених порушень у майбутньому, шляхом проведення роз'яснень та інформування про відповідальність працівників, залучених до проведення публічних закупівель.
Також були проведені заходи з покращення та оновлення роботи з нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель. Додатково здійснено перевірку наявних документів, що стосуються процесу проведення публічних закупівель, на відповідність вимогам пунктів 19 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
З метою недопущення таких порушень у майбутньому були впроваджені наступні заходи. Проведено додатковий аналіз чинного законодавства, зокрема Закону України "Про публічні закупівлі", для забезпечення повної відповідності тендерної документації його вимогам. Для відповідальних за закупівлі осіб організовано навчання із залученням кваліфікованих фахівців, що дозволить запобігти повторенню подібних помилок, та здійснено притягнення до службової відповідальності. Крім того, розроблено та впроваджено внутрішні контрольні механізми для перевірки документів та процедур закупівель на кожному етапі.
Усі порушення, виявлені у висновку, були прийняті до уваги, а заходи для їх усунення належним чином реалізовані. Ми зобов’язуємося в подальшому забезпечувати суворе дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Інформація про проведену роботу та вжиті заходи буде оприлюднена через електронну систему закупівель у встановлений строк.
Відповідно до встановлених порушень, нами були вжиті всі необхідні заходи для їх усунення, а також вжито заходів для недопущення таких порушень у майбутньому. Всі виправлення офіційно затверджені шляхом укладення додаткової угоди №1 від 26 березня 2025 року до Договору підряду та оприлюднені в електронній системі закупівель. Всі зміни, що стосуються договірної ціни, термінів виконання робіт та гарантійного строку, затверджені та оприлюднені в межах п’яти робочих днів з дня оприлюднення цього висновку.
На підставі зазначеного вище просимо здійснити дії відповідно до частини дев'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме — відобразити в електронній системі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що такий орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель. Службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель, оскільки замовником були усунуті встановлені порушення відповідно до висновку.
Дата публікації звіту:
28.03.2025 16:06
Запити/Пояснення
Номер:
891c2cc87c7c4c1c84932ca29e827d41
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
07.03.2025 15:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.03.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту (заміни котла) опалювального пункту №2 Іллінецького аграрного фахового коледжу за адресою: вул. Європейська, 25, корпус 2, м. Іллінці Вінницького району Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-12-10-020930-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт та вибрано для їх виконання саме приватне підприємство «Будсервіс – Явір», з яким укладений договір підряду від 09.12.2024 №09/12/2024 без використання електронної системи закупівель?
3. З яких підстав договір підряду від 09.12.2024 №09/12/2024 укладено на суму 1 416 083,58 грн, тоді як річним планом на 2024 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель UA-P-2024-12-10-025280-a, для виконання робіт з капітального ремонту (заміни котла) опалювального пункту №2 Іллінецького аграрного фахового коледжу за адресою: вул. Європейська, 25, корпус 2, м. Іллінці Вінницького району Вінницької області передбачено коштів на загальну суму 1 370 756,19 грн (в тому числі з місцевого бюджету – 776 200,00 грн)?
4. Чому в електронній системі закупівель договір підряду від 09.12.2024 №09/12/2024 оприлюднено не в повному обсязі, а саме відсутній його додаток №1 «Договірна ціна», який є його невід’ємною частиною?
5. Яким чином забезпечено виконання вимог частини першої статті 41 Закону, в частині долучення до договірної ціни документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в яких обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції?
6. Що слугувало підставою для визначення в договорі підряду від 09.12.2024 №09/12/2024 гарантійного строку тривалістю 24 місяці із моменту прийняття результату роботи (пункт 1.5 розділу 1), початку виконання робіт з 01.12.2024 (пункт 3.1. розділу 3), умов щодо визначення договірної ціни, зазначеної у п. 1.1, попередньою, а також визначення остаточної договірної ціни за проектно-кошторисною документацією, яка надається підрядником Замовникові (пункт 4.3 розділу 4.)?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від 100 до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
1c77e3e2b4fe444bbcf3b02ce410df9e
Назва:
про надання пояснень
Дата опублікування:
12.03.2025 20:23
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту (заміни котла) опалювального пункту №2 Іллінецького аграрного фахового коледжу за адресою: вул. Європейська, 25, корпус 2, м. Іллінці Вінницького району Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-12-10-020930-a) надаємо наступні пояснення (інформацію та документи):
1. обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено відповідно до таких документів: проектно-кошторисної документації, технічного завдання, дефектного акту - витяги з робочого проекту «Капітальний ремонт (заміни котла) опалювального пункту №2 Іллінецького аграрного фахового коледжу за адресою: вул. Європейська, 25, корпус 2, м. Іллінці Вінницького району Вінницької області додаються.
2. Через об’єктивні обставини, значну завантаженість в роботі, уповноважена особа на п. 2 надасть доповнення до пояснення додатково.
3. Опублікована в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro сканована копія договору підряду від 09.12.2024 №09/12/2024 містить технічну помилку - суму 1 416 083,58 грн, що відповідає зведеному кошторису, однак підписаний оригінал договору – не містить такої помилки і зберігається в бухгалтерії саме такий договір з додатками, що додається до відповіді.
4. договір підряду від 09.12.2024 №09/12/2024 з додатком №1 «Договірна ціна», який є його невід’ємною частиною та з вірною загальною сумою договору – 1370756,19, що відповідає інформації розміщеній в системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-12-10-020930-a, надано в також Казначейство для проведення розрахунків за актом виконаних робіт та зберігається в бухгалтерії разом з договором, невід’ємною частиною якого він є (додається).
5. до договірної ціни долучено документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в тому числі Підсумкова відомість ресурсів. Зведений кошторисний розрахунок з додатками до нього зберігається у керівника підрозділу, який в даний час не має можливості з поважних причин його долучити до пояснень. Додатково завантажимо до пояснень.
6. Через об’єктивні обставини, значну завантаженість в роботі, уповноважена особа на п. 6 надасть доповнення до пояснення додатково.
Номер:
0b4a9f9175be4925862f6bc429a7a295
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
14.03.2025 15:31
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.03.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту (заміни котла) опалювального пункту №2 Іллінецького аграрного фахового коледжу за адресою: вул. Європейська, 25, корпус 2, м. Іллінці Вінницького району Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-12-10-020930-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. З яких підстав в договірній ціні, яка визначена динамічною, враховані кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, тоді як пунктом 5.31 Настанови визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, зазначені кошти за динамічної договірної ціни не враховуються?
2. Чому в акті приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2024 року №1119-1 зазначено, що виконання робіт з установлення фланцевих вентилів, засувок, затворів, клапанів зворотних, кранів прохідних на трубопроводах із сталевих труб здійснено із застосуванням індивідуальних кошторисних норм (КР15-20-2-ИН та КР15-20-3-ИН), тоді як проектною документацією вказані норми не передбачені?
3. Поясніть яким чином ПП «Будсервіс-Явір» виконані роботи з установлення фланцевих вентилів, засувок, затворів, клапанів зворотних, кранів прохідних на трубопроводах із сталевих труб, інформація про які відображена в акті приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2024 №1119-1 (позиції 2/21 та 6/28), тоді як до підсумкової відомості та зазначеного акту не включені матеріали для їх установлення за позицією 6/28, а за позицією 2/21 – клапани зворотні міжфланцеві і крани кульові, які передбачені локальним кошторисом №02-01-01 до проектної документації (позиції 22, 23, 29, 30)?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від 100 до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
09108d8509634a0680bfa4fc72d72312
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
18.03.2025 18:16
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту (заміни котла) опалювального пункту №2 Іллінецького аграрного фахового коледжу за адресою: вул. Європейська, 25, корпус 2, м. Іллінці Вінницького району Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-12-10-020930-a), на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості) надаємо наступні пояснення:
1. Перш за все, договірна ціна в даному контексті є твердою. Хоча в деяких документах вказано, що ціна є динамічною, фактично це є технічною помилкою або непорозумінням, яке не має юридичних наслідків для виконання робіт. У межах цього договору всі роботи виконуються за фіксованою ціною, яка була визначена на початковому етапі підписання договору. Усі витрати, в тому числі ті, що стосуються можливих ризиків, вже враховані у загальній вартості робіт, яка була затверджена в кошторисі на момент укладання договору.
Оскільки ціна є твердою, то всі роботи здійснюються за цією фіксованою ціною, і будь-які зміни ціни, пов'язані з додатковими витратами чи ризиками, не передбачаються в межах цього договору. Відповідно, підрядник не має права вимагати зміни ціни протягом виконання робіт без укладання додаткової угоди, і цей процес не передбачає подальших коригувань на основі змін ризиків чи витрат, якщо це не було обумовлено додатковими угодами.
Що стосується кошторисних норм і покриття ризиків, то відповідно до пункту 5.31 Настанови визначення вартості будівництва (затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281), ризики не включаються до динамічної ціни, але вони враховуються у загальній вартості робіт. У разі застосування твердого ціноутворення всі потенційні ризики, зокрема ті, які виникають через зміну умов виконання робіт чи непередбачені ситуації, повинні бути передбачені при складанні початкового кошторису. Тому в межах твердого ціноутворення всі ці витрати вже закладені в ціну, і зміна ціни не передбачається.
Це означає, що підрядник не зобов'язаний підписувати додаткові угоди або укладати зміни до ціни у процесі виконання робіт, оскільки всі витрати, в тому числі покриття ризиків, вже враховані в фіксованій ціні, що була визначена на початковому етапі. У разі, якщо виникне необхідність коригувати ціну або включати додаткові витрати, це буде потребувати оформлення окремих додаткових угод. В даному випадку зміни до договору не вносились і до закінчення строку виконання робіт замовник не планує вносити зміни, в разі коливання будь-яких цін. Однак зміни будуть внесені стосовно виправлення технічної помилки в оприлюдненому договорі підряду від 09.12.2024 №09/12/2024, що зафіксовано у п.3 попередніх пояснень та завантаження договірної ціни без терміну «Динамічна ціна».
Висновок: Таким чином, визначення ціни як твердої є цілком законним і відповідає вимогам чинного законодавства, зокрема нормам кошторисного законодавства. Підрядник та замовник діяли в межах чинних умов договору, не порушуючи жодних законодавчих норм. Виконання робіт за фіксованою ціною забезпечує передбачуваність витрат і захищає обидві сторони від ризиків непередбачених змін.
2. Згідно з нормами кошторисного законодавства (Постанова Кабінету Міністрів України №198 від 26.04.2003 "Про затвердження Порядку використання кошторисних норм для будівельних робіт"), підрядник має право застосовувати індивідуальні кошторисні норми для виконання будівельних робіт, якщо вони виправдані специфікою робіт, умовами виконання робіт, що виникають у процесі будівництва, або необхідністю врахування змін в обсягах робіт. Це дозволяє коригувати застосовувані норми для адаптації до реальних умов, які можуть відрізнятися від тих, що передбачені стандартними кошторисами.
Індивідуальні кошторисні норми можуть бути застосовані в разі, коли роботи передбачають специфічні вимоги, які не були враховані стандартними кошторисними нормами, затвердженими в проектній документації. Це може стосуватися як матеріалів, так і технічних особливостей виконання робіт. У такому випадку, відповідно до ст. 10 Закону України "Про публічні закупівлі" та ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Норми проектування. Основні положення", підрядник має право на використання індивідуальних норм, якщо це необхідно для виконання специфічних робіт, і якщо ці норми погоджені з замовником.
У проектній документації не завжди можуть бути враховані всі можливі варіанти робіт, особливо якщо виконання робіт проходить в умовах, що відрізняються від стандартних. У цьому випадку індивідуальні кошторисні норми можуть бути затверджені в процесі виконання робіт, якщо є обґрунтування доцільності їх використання. Це передбачено Постановою КМУ №198, яка дає право замовникам і підрядникам використовувати спеціальні норми для окремих робіт.
Зокрема, в закупівлі UA-2024-12-10-020930-a: при складанні Акту приймання виконаних будівельних робіт в нормах КР15-20-2, КР15-20-3 було прибрано ресурс який не використовувався, а саме КБМ203-1080 Підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомність 0,5 т. А також виконана заміна ресурсу С111-1513 Електроди, діаметр 4 мм, марка Э42 по ціні 50386,71 грн./т на фактичний С111-1512-ИНБ1 Електроди, діаметр 3 мм, Моноліт по реальній на сьогодні ціні 160000 грн./т.
При цьому кількість ресурсу не змінювалася. Індекс «ИН» з’являється в програмі ІВК, в якій виконано Акт автоматично, під час будь-якої зміни ресурсів.
Замовник, затверджуючи застосування індивідуальних норм, діє відповідно до вимог Постанови КМУ №198, оскільки вона дозволяє застосування індивідуальних норм кошторису за умови, що ці норми підтверджені обґрунтуванням і погоджені з замовником.
Дії замовника щодо узгодження цих індивідуальних норм є абсолютно правомірними, оскільки це дозволяє забезпечити відповідність виконаних робіт проекту та вимогам стандартів будівництва, а також не порушує законодавчі норми, зокрема в частині коригування кошторисних норм на підставі особливостей виконання робіт.
Підрядник також має право застосовувати індивідуальні кошторисні норми при виконанні будівельних робіт, якщо вони обґрунтовані специфічними вимогами для цього об'єкта або частини робіт. У цьому випадку, як зазначено в ст. 10 Закону України "Про публічні закупівлі", підрядник зобов'язаний узгодити ці норми з замовником і надати необхідне обґрунтування для їх використання. Якщо в проектній документації відсутні чіткі норми для певних робіт, застосування індивідуальних кошторисних норм є виправданим і відповідає законодавству.
Згідно з кошторисним законодавством, якщо підрядник пропонує індивідуальні кошторисні норми, він має на це право, і такі норми мають бути погоджені з замовником і відповідати вимогам проекту та технічним умовам виконання робіт. Це також дозволяє коригувати витрати в разі змін у специфікаціях або умовах будівництва.
Дії замовника та підрядника щодо застосування індивідуальних кошторисних норм є повністю законними та відповідають вимогам Постанови Кабінету Міністрів України №198, ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, Законів України "Про публічні закупівлі" та "Про будівельні норми". Ці норми можуть бути використані в разі необхідності коригування стандартних кошторисів відповідно до реальних умов виконання робіт, що дає можливість підряднику та замовнику адаптувати кошториси для виконання специфічних робіт.
Дії замовника та підрядника щодо застосування індивідуальних кошторисних норм є повністю законними та відповідають чинному законодавству України у сфері будівництва, зокрема нормам кошторисного законодавства та Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.
3 Відповідно до положень чинного законодавства, під час виконання будівельних робіт та оформлення документів на підтвердження їхнього обсягу та вартості, замовник і підрядник керуються нормами як бюджетного законодавства, так і галузевими будівельними стандартами.
Відповідно до статті 48 Бюджетного кодексу України, взяття бюджетних зобов'язань та здійснення платежів можливе лише в межах відповідних бюджетних асигнувань, затверджених у кошторисі замовника. Зокрема, розпорядники бюджетних коштів не мають права приймати зобов’язання без відповідного фінансового забезпечення.
Згідно з статтею 49 Бюджетного кодексу України, оплата за товари, роботи чи послуги здійснюється лише після отримання відповідних документів, що підтверджують факт виконання зобов'язань — актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) та довідки про вартість виконаних будівельних робіт (форма КБ-3). Ці документи є обов'язковими для підтвердження обсягу та вартості фактично виконаних робіт.
Згідно з пунктом 19 Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами, затвердженого постановою КМУ № 590 від 09.06.2021 року, оплата здійснюється виключно на підставі підтверджувальних документів про виконання робіт, товарів чи послуг, у межах відповідних бюджетних асигнувань.
Відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», акти виконаних робіт (форми КБ-2в) складаються на підставі обсягів фактично виконаних робіт. Цей документ фіксує дані про обсяги будівельних, монтажних, оздоблювальних робіт, витрати на обладнання та матеріали, що фактично використані в процесі виконання будівельних робіт.
ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва» також визначає, що акти приймання виконаних робіт складаються поступово по мірі виконання робіт і є підтвердженням їх обсягу на конкретну дату.
Таким чином, складання актів виконаних робіт у межах наявного фінансування є правомірним, а обсяг матеріалів, що ще не включений до актів приймання виконаних робіт, підлягатиме оплаті на наступних етапах згідно з графіком виконання робіт та наявного фінансування.
Відповідно до умов договору № 09/12/2024 від 9 грудня 2024 року:
• Пункт 2.1 договору визначає, що Підрядник виконує роботи за рахунок власних матеріалів і обладнання.
• Пункт 3.1 встановлює термін виконання робіт у період з 1 грудня 2024 року по 30 червня 2025 року.
• Пункт 4.1 договору визначає, що оплата здійснюється на підставі підписаних актів приймання виконаних робіт (форма КБ-2в) у порядку післяоплати.
• Пункт 4.2 передбачає, що загальна договірна ціна включає всі витрати, зокрема і вартість матеріалів, проте їх оплата здійснюється поетапно згідно з підписаними актами.
Враховуючи вищенаведені норми, надані замовником акти приймання виконаних робіт відображають лише частину фактично виконаних робіт і використаних матеріалів, що були профінансовані на момент складання актів. Інші матеріали та роботи, які ще не були оплачені, будуть включені в акти на наступних етапах виконання робіт, відповідно до договірних умов та наявного бюджетного фінансування.
Таким чином, у межах укладеного договору та відповідно до вимог бюджетного законодавства і нормативних документів у сфері будівництва, надання актів приймання виконаних робіт частинами є правомірною практикою, яка забезпечує відповідність проведених оплат обсягам фактично виконаних робіт.
Відповідно до пункту 2.1 укладеного договору № 09/12/2024 від 9 грудня 2024 року, Підрядник виконує роботи за рахунок власних матеріалів і обладнання. Водночас, пункт 3.1 договору визначає термін виконання робіт у період з 1 грудня 2024 року по 30 червня 2025 року, що свідчить про поетапне виконання договірних зобов’язань.
Згідно з пунктами 4.1 та 4.2 договору, оплата здійснюється на підставі актів приймання виконаних робіт у порядку післяоплати, тобто лише за фактично виконані та підтверджені роботи. Відповідно до статті 49 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів здійснюють видатки в межах бюджетних асигнувань та взятих зобов’язань, а згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 № 590 «Про затвердження Порядку здійснення розрахунків за публічними закупівлями», оплата здійснюється лише після отримання відповідних документів, що підтверджують виконання робіт.
У сфері будівництва дотримано вимоги ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», а також ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва». Згідно з цими нормами, акти виконаних робіт (форми КБ-2в) відображають обсяг робіт, виконаних у певний період та підтверджених замовником, у межах наявного фінансування.
Таким чином, зазначені у запиті матеріали, які ще не були включені до актів, підлягають оплаті в подальшому, відповідно до етапів виконання робіт і наявного бюджетного фінансування. Включення їх до підсумкової відомості можливе лише після виконання всіх необхідних будівельних операцій та відповідної верифікації замовником.
Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, тобто в період з 14 по 18 березня 2025 року.