-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Природний газ
Тендер Prozorro UA-2024-12-10-000798-a
Завершена
662 155.60
UAH з ПДВ
Номер:
469f919d7e234f598620b36d52c6516e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-12-24-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.12.2024 00:00
Період моніторингу:
24.12.2024 15:01 - 15.01.2025 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
23.12.2024 № 106-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
23.12.2024 № 106-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1. UA-2024-12-10-000798-a, 10.12.2024, дані автоматичних індикаторів ризиків (sas24-3-11-1).
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей встановлено порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей; пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору постачання природного газу від 09.12.2024 № 15-8153/24-БО-Т та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього; оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Решетилівського художнього професійного ліцею (далі – Замовник) UA-P-2024-12-10-000744-a на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 22.11.2024 № 56 за процедурою закупівлі UA-2024-11-22-003810-a, договір постачання природного газу від 09.12.2024 № 15-8153/24-БО-Т, укладений між Замовником та ТОВ «ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ «НАФТОГАЗ ТРЕЙДИНГ» на суму 662155,6 грн з ПДВ (далі – Договір); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; відповідь на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 25.12.2024 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Так, згідно з нормами пункту 13 Особливостей «У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту».
Водночас, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що Замовником станом на дату початку моніторингу обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі не оприлюднено.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 24.12.2024 через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
Замовником 25.12.2024 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді Замовник зазначив, що «…під час, опублікування в електронній системі закупівель договору про закупівлю та додатків до нього, сталася технічна помилка, внаслідок якої не було довантажено файл «Обґрунтування.pdf» в електронній системі публічних закупівель Prozorro».
Інших документів щодо виправлення технічної помилки Замовником не надано. Разом з відповіддю Замовником 25.12.2024 опубліковано обґрунтування (файл «Обґрунтування.pdf»), в якому зазначено: «Решетилівським художним професійним ліцеєм була оголошена процедура відкритих торгів на закупівлю товару: природний газ за кодом ДК 021:20l5-09l20000-6 Газове паливо з очікуваною вартістю 662155,60 грн. Оголошення щодо закупівлі було оприлюднено в електронний система закупівель за номером: UА-2024-11-22-003810-а. В зв’язку, з неподання жодної тендерної пропозицій для участі в відкритих торгах З0 листопада 2024 року закупівля автоматично була відмінена електронною системою закупівель. Враховуючи вищевикладене, відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей наявні підстави здійснити закупівлю без використання електронної системи закупівлі (укладання договору) для забезпечення необхідних потреб замовника».
Відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон) на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
З врахуванням вищевказаного, Замовником обґрунтування підстави для здійснення закупівлі оприлюднено 25.12.2024, тобто на 12-й робочий день, чим порушено норми пункту 13 Особливостей та пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Моніторингом питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення Замовником чинного законодавства.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, зокрема, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями. При цьому, предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей).
Проте, Замовником під час укладання договору постачання природного газу від 09.12.2024 № 15-8153/24-БО-Т з ТОВ «ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ «НАФТОГАЗ ТРЕЙДИНГ» не дотримано вимоги, що були визначені замовником у тендерній документації в проекті договору про закупівлю.
Так, в преамбулі проекту Договору (Додаток 3 до тендерної документації, процедура закупівля UA-2024-11-22-003810-a) відсутнє посилання на частину нормативних актів, якими керуються Сторони, а саме посилання на постанову Кабінету Міністрів України від 19.07.2022 № 812 «Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу щодо особливостей постачання природного газу виробникам теплової енергії та бюджетним установам» (зі змінами і доповненнями) та постанову Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами і доповненнями). При цьому, дані посилання є в укладеному Договорі.
Також, в підпунктах 5.1. та 8.1. проекту Договору відсутні абзаци, якими доповнено Договір, а саме: «Споживач має право здійснити оплату та/або передоплату за природний газ протягом періоду поставки або до початку розрахункового періоду» та «Споживач має права вимагати від Постачальника відшкодування збитків за не включення його до Реєстру внаслідок невиконання Споживачем умов цього договору», відповідно.
В підпункті 13.1. проекту Договору зазначено, що «Даний Договір набирає чинності з 01 січня 2025 року і діє в частині поставки газу до 15 квітня 2025 р. включно, а в частині розрахунків – до повного їх виконання», проте даний підпункт в Договорі викладено «Даний Договір набирає чинності з дати підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення підписів печаткою (за наявності) да діє частині постачання газу з «01» січня 2025 року до «15» квітня 2025 року (включно), а в частині розрахунків – до повного їх виконання».
В абзаці 2 підпункту 13.5. проекту Договору зазначено «Характеристика статусу Споживача, як платника податків - неприбуткова бюджетна установа», проте, в Договорі викладено – «Споживач не є платником податку на додану вартість та не має статус платника податку на прибуток на загальних умовах, передбачених Податковим кодексом України».
Крім цього, в проекті Договору є підпункт 13.6. «Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків…», якій взагалі відсутній в укладеному Договорі.
Отже, Замовником укладено договір від 09.12.2024 № 15-8153/24-БО-Т без застосування відкритих торгів, але при цьому, не дотримано вимоги, що були визначені замовником у тендерній документації (в проекті договору про закупівлю), чим порушено норми підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Період усунення порушень:
27.12.2024 15:26 - 11.01.2025 00:00
Дата публікації висновку:
27.12.2024 15:26
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Проаналізувавши висновки Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 27 грудня 2024 року, виявлених за процедурою закупівлі UA-2024-12-10-000798-a, вирішено виконати зобов’язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель.
Про результати виконання додатково буде повідомлено в електронній системі закупівель.
Дата публікації звіту:
30.12.2024 16:19
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Дата публікації:
16.01.2025 14:51
Запити/Пояснення
Номер:
6f01126aa9994acf8f627d8c4bb7b7f0
Назва:
запит про надання пояснень
Дата опублікування:
24.12.2024 15:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.12.2024 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 662155,60 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-10-000798-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Однак, в електронній системі таке обґрунтування не оприлюднено. Поясніть вказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
cf9f9d59a90347ff9e97306d0e8711dd
Назва:
На виконання запиту Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 24.12.2024 р.
Дата опублікування:
25.12.2024 09:19
Опис:
На виконання запиту Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 24.12.2024 р. повідомляємо про те, що Замовником «Решетилівським художнім професійним ліцеєм» під час, опублікування в електронній системі закупівель договору про закупівлю та додатків до нього, сталася технічна помилка, внаслідок якої не було довантажено файл «Обґрунтування.pdf» в електронній системі публічних закупівель Prozorro. Для виправлення даного порушення Закону Замовником було додано 25.12.2024 р. неопублікований файл.