-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Капітальний ремонт їдальні та харчоблоку Іваньківського ліцею Іваньківської сільської ради Черкаської області, вул. Ігоря Щербини, 6, с. Іваньки, Уманський район, Черкаська область
Завершена
4 900 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
623e71be6f97429c8b9d72444a67421d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-04-02-000010
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.04.2025 00:00
Період моніторингу:
02.04.2025 10:37 - 24.04.2025 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
02.04.2025 № 42-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, та на виконання доручення Державної аудиторської служби України від 26 березня 2025 р. № 003100-18/3822-2025,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
«Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2024-12-09-009403-a, 09.12.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення пунктів 3, 5, 10, підпункту 6 пункту 13, абзаців 1 та 3 пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено невстановлення замовником вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження та забезпечення публічності, передбачених статтями 3, 5, 7, 16 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. №18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; дотримання вимог Рамкової Угоди між Україною та ЄС щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility; виконання Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. № 1318; внесення змін до договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департаменту будівництва Черкаської обласної державної адміністрації (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; обґрунтування здійснення закупівлі; договір від 09.12.2024 №63 (далі – Договір); повідомлення про внесення змін до договору; додаткову угоду від 12.12.2024 №1 до Договору; додаткову угоду від 17.12.2024 №2 до Договору; додаткову угоду від 31.12.2024 №3 до Договору; додаткову угоду від 31.01.2025 №4 до Договору; додаткову угоду від 01.04.2025 №5 до Договору; тендерну документацію до відкритих торгів з особливостями UA-2024-10-01-009798-a; пояснення (інформація та документи) Замовника, отримані 08.04.2025 та 15.04.2025 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон), проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник в електронній системі закупівель 09.12.2024 оприлюднив у форматі «PDF» Договір разом з додатками (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Водночас, відповідно до пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення № 835), машинозчитувальний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*); структуровані дані (RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*). Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. При цьому, сканований документ у форматі PDF не є машинозчитувальним форматом.
Таким чином, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі «PDF», замовником також повинні розміщуватися ці документи у машинозчитувальному форматі, визначеному в пункті 9 Положення № 835.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір із всіма додатками (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси та країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції) у машинозчитувальному форматі, як передбачено Положенням № 835, протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено, що згідно з обґрунтуванням Замовник придбаває роботи з капітального ремонту їдальні та харчоблоку Іваньківського ліцею Іваньківської сільської ради Черкаської області, вул. Ігоря Щербини, 6, с. Іваньки, Уманський район, Черкаська область шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель та для укладення такого договору Замовник обрав підставу, визначену у підпункті 6 пункту 13 Особливостей, а саме: відмінено відкриті торги за ID: UA-2024-10-01-009798-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
Згідно із підпунктом 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Аналізом встановлено, що умови Договору, який укладений із товариством з обмеженою відповідальністю «ВЛАДОМ» (далі – ТОВ «ВЛАДОМ»), відрізняються від умов проекту договору про закупівлю, що були визначені Замовником у Додатку 6 до тендерної документації процедури закупівлі UA-2024-10-01-009798-a.
Зокрема, до абзацу другого пункту 4.2 Договору Замовником включено обмеження в частині надання підряднику попередньої оплати до 25.12.2024, яке було відсутнє в проекті договору; в розділі 13 проекту договору Замовником було визначено складання п’яти додатків до договору, а Договір укладено з шістьома додатками.
Також форма додатку №5 «Календарний графік виконання робіт» проекту договору передбачала внесення даних про виконання робіт до 14 стовпців, зокрема, стовпець 1 «Найменування (перелік видів робіт)» та стовпець 3 «Обсяг робіт (Кількість (трудо-місткість, люд-днів))». Однак, в Додаток 5 до Договору Замовником включено 5 колонок та відсутній стовпець 1 «Найменування (перелік видів робіт)» та стовпець 3 «Обсяг робіт (Кількість (трудо-місткість, люд-днів))» та дані, які мали бути до них внесені.
На запит Управління від 07.04.2025 Замовник у відповіді від 08.04.2025 пояснив: «…В процедурі відкритих торгів, що не відбулась, в проекті договору не могло бути передбачено надання попередньої оплати до 25.12.2024 року, оскільки процедуру оголошено 01.10.2024. До того ж, відповідно до пункту 3 Розділу VI тендерної документації «Проект договору під час підписання може доповнюватись Сторонами іншими нормами, які не суперечать законодавству.». Що стосується додатків до договору, то у зв’язку з набранням чинності з 23.10.2024 року Закону України від 19.09.2024 року № 3988-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо забезпечення оприлюднення замовниками в електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозорое будівництво) Замовником було включено до Договору Додаток 6. Підсумкова відомість ресурсів.».
Щодо причини зміни форми додатку №5 «Календарний графік виконання робіт» пояснень не надано.
Пояснення Замовника не спростовує факту укладення Договору відмінного від проекту договору.
Отже, Замовник не врахував вимоги, визначені підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, та уклав Договір на придбання робіт з капітального ремонту вартістю 4 900 000,00 грн (в тому числі ПДВ 816 666,67 грн) без використання електронної системи закупівель.
Пунктом 10 Особливостей визначено, що замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі – послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/ або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/ без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Випадки, у яких придбання товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, визначені у пункті 13 Особливостей.
Згідно з абзацом третім пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Відповідно до абзацу першого пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей. Статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Згідно із частиною першою статті 837 Цивільного кодексу України Договір є договором підряду, оскільки одна сторона (підрядник – ТОВ «ВЛАДОМ») зобов’язується на свій ризик виконати виконати роботи з капітального ремонту їдальні та харчоблоку Іваньківського ліцею Іваньківської сільської ради Черкаської області, вул. Ігоря Щербини, 6, с. Іваньки, Уманський район, Черкаська область, а замовник зобов'язується прийняти та оплатити виконану роботу.
Статтею 318 Господарського кодексу України передбачено, що договір підряду на капітальне будівництво повинен передбачати: найменування сторін; місце і дату укладення; предмет договору (найменування об’єкта, обсяги і види робіт, передбачених проектом); строки початку і завершення будівництва, виконання робіт; права і обов’язки сторін; вартість і порядок фінансування будівництва об’єкта (робіт); порядок матеріально-технічного, проектного та іншого забезпечення будівництва; режим контролю якості робіт і матеріалів замовником; порядок прийняття об’єкта (робіт); порядок розрахунків за виконані роботи, умови про дефекти і гарантійні строки; страхування ризиків, фінансові гарантії; відповідальність сторін (відшкодування збитків); урегулювання спорів, підстави та умови зміни і розірвання договору.
Відповідно до пункту 15 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668, у договорі підряду сторони зобов'язані визначити найменування об'єкта будівництва та його місцезнаходження, основні параметри (потужність, площа, об'єм тощо), склад та обсяги робіт, які передбачені проектною документацією та підлягають виконанню підрядником, інші показники, що характеризують предмет договору.
На запит Управління від 14.04.2025 Замовником у відповіді від 15.04.2025 пояснено: «..У Додатку 5 до договору підряду від 09.12.2024 № 63 стовбець 1 має назву «Перелік видів робіт», що за своїм змістом і складом повністю відповідає стовбцю 1 «Найменування (перелік видів робіт)» Додатку 6 до тендерної документації. Щодо відсутності стовбця 3 «Кількість (трудо-місткість, люд-днів)» у договорі підряду, то це ніяким чином не вплинуло на виконання робіт підрядником. До того ж, відповідно до пункту 3 Розділу VI тендерної документації «Проект договору під час підписання може доповнюватись Сторонами іншими нормами, які не суперечать законодавству.» Тож, Замовником не було порушено вимог проекту договору.».
Таким чином, моніторингом встановлено, що Договір і додатки до нього не містять обсягів будівельних робіт.
Також, за нормою статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов.
З огляду на вищевикладене, Договір укладений не у відповідності до норм Цивільного та Господарського кодексів України, зокрема, не містить обсягів робіт, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 17 Особливостей.
Отже, аналізом встановлено, що Замовник уклав Договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель, чим порушив підпункт 6 пункту 13 Особливостей, пункти 3, 5, 10 Особливостей та абзаци 1 та 3 пункту 17 Особливостей.
Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей Договір є нікчемним. Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Аналізом питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що між Замовником та ТОВ «ВЛАДОМ» укладена додаткова угода від 31.12.2024 № 3 до Договору, згідно із якою внесені зміни шляхом викладення в новій редакції пункту 3.1. Договору, Додатку 3 «План фінансування будівництва (на весь період)», Додатку 4 «План фінансування будівництва (на 2024 рік)», Додатку 5 «Календарний графік виконання робіт» до Договору.
Відповідно до пункту 5 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, істотними умовами договору підряду серед інших є строки початку та закінчення робіт (будівництва об’єкта).
У Додатку 5 до Договору «Календарний графік виконання робіт» змінено терміни виконання робіт з капітального ремонту із «09-31 грудня 2024 року» (2024 рік) на «01-31 січня 2025 року» (2025 рік) за локальними кошторисами №02-01-02 «перегородки», №02-01-04 «оздоблення внутрішнє», №02-01-05 «підлоги», №02-01-09 «влаштування вентиляції», №02-01-011 «придбання устаткування для електротехнічних рішень», №02-01-012 «придбання устаткування технологічного устаткування та меблі», «Інші витрати».
Згідно із підпунктом 4 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
На запит Управління Замовник 15.04.2025 в електронній системі закупівель пояснив: «…Додаткову угоду № 3 від 31.12.2024 до договору підряду від 09.12.2024 № 63 укладено на підставі пп. 4 п. 19 Особливостей, та у зв’язку із зверненням підрядною організацією ТОВ «Владом» листом № 42 від 20.12.2024 щодо подовження строків виконання робіт до Департаменту через затримку поставки матеріалів та обладнання (лист № 42 від 20.12.2024 додається)…».
Отримане пояснення не містило документального підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили необхідність продовження строків виконання договору, зокрема, будь-яких звернень або інших документів від постачальників ТОВ «ВЛАДОМ» щодо необхідності змін строків поставок.
Згідно із пунктом 5.1.3 розділу 5 «ВИКОНАННЯ РОБІТ» Договору початок та закінчення виконання усіх робіт за цим Договором визначається Календарним графіком виконання робіт. Календарний графік виконання робіт з моменту підписання Сторонами є невід’ємною частиною Договору.
Моніторингом встановлено, що строки початку та закінчення робіт були погоджені між Замовником та Підрядником та передбачені в Додатку № 5 до Договору, а саме з 09 до 31 грудня 2024 року.
Таким чином, Замовником укладено додаткову угоду від 31.12.2024 №3 до Договору, якою змінено його істотні умови – строки початку та завершення будівництва, без наявності підстав, визначених у підпункті 4 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Рамкової Угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі – Рамкова угода) та виконання Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1318, встановлено наступне.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 3.1 Договору цей договір виконується за рахунок співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізації (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти.
Розподіл коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту» Міністерством освіти і науки України, відповідальним за впровадження вказаної інвестиції та згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.08.2024 №763-р «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти у 2024 році».
Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2024-12-09-009403-a поширюються умови Рамкової угоди.
Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо:
- ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди);
- участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди).
Статтею 5 Рамкової угоди визначені наступні правила щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:
- участі у закупівлі міжнародних і регіональних організації, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладення з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (частина перша статті 5 Рамкової угоди);
- участі у закупівлі учасників та укладення з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди);
- участі у закупівлі учасників та укладення з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової Угоди.
Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу (далі – ЄС) щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами:
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).
Статтею 16 Рамкової угоди передбачено вимогу щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» (пункт 1 статті 16 Рамкової Угоди).
Статтею 17 Рамкової угоди визначено вимогу щодо зберігання документів: Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди).
Разом з тим, умовами Договору не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.
Звіркою з джерелом інформації щодо санкцій ЄС (https://www.sanctionsmap.eu/#/main) стосовно наявності/відсутності даних в санкційних списках ЄС на час укладення Договору із ТОВ «ВЛАДОМ» збігів із списком ЄС не встановлено.
Відповідно до пункту 3 статті 5 розділу ІІ «Податки та прийнятність» Рамкової угоди: усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) – (Держави-члени Європейського Союзу, Україна, країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір) та (b) – (країни, які надають Україні рівень підтримки, порівняний з рівнем, що надається Союзом, з урахуванням розміру їхньої економіки і для яких Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні) цієї Статті, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн.
Аналізом встановлено, що відповідно до Підсумкової відомості ресурсів, яка наведена в Додатку 6 до Договору, передбачено постачання обладнання походженням із Китаю: тістозамішувач, з’ємна діжа 20 л типу Gastromix HSD20B (п. 347); комплект 2: Комплект очисних решіток для нарізки кубиків 5, 8 і 10 мм - 1 шт, Набір для картопляного пюре на овочерізку - 1 шт (п. 349); комплект 3: Мармит електричний настільний - 5 шт, Візок сервірувальний 3-рівневий - 1 шт (п. 352); комплект 1: Ваги товарні електронні CAS DB-150H -1 шт, Ваги електронні настільні до 15 кг - 4 шт (п. 353); комплект аксесуарів 1: Корзина для смаження GN 1/1 - 2шт, Контейнер із гранітно-емалевим покриттям GN 1/1 (325 х 530 х 60h) - 6 шт, Перфорована ємність GN 1/1 (325 х 530 х 55h) - 4 шт, Деко для смаження та випікання з антипригарним покриттям GN 1/1 - 6шт, Деко для випікання з вісьмома круглими ємностями GN 1/1 Rational Форма Multibaker 1/1 GN 530х325 мм - 2шт, Гастроємність GN1/1, 530х325х65, 9л - 3 шт, Гастроємність GN1/1, 530х325х20, 2,5л - 3 шт, Кришка для гастроємностей GN1/1 - 6 шт (п. 354); комплект аксесуарів 2: Візок із нержавійної сталі під гастроємності GN 1/1 на 18 рівнів, дворядний - 2 шт, Стіл виробничий з нержавіючої сталі 1200х600х850 (з 2-ма полицями) - 6 шт, Стіл виробничий з нержавіючої сталі 1400х600х850 (з 2-ма полицями) - 3 шт, Стелаж для посуду з нержавіючої сталі 1600х600х1800 - 2 шт, Стіл-тумба для хліба 1400х800х850 - 1 шт, (маса=0,151) (п. 355); походженням із США: холодильна шафа типу CustomCool CCR700P (700 л) (США) – 5 шт (п. 348).
Згідно з розміщеною 11.02.2025 інформацією щодо переліку прийнятних країн відповідно до статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року та статті 5 Рамкової угоди на сайті Міністерства економіки України (за посиланням https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de8-4512-4941-afaa-ca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain), країни Китай та США до зазначеного переліку не входять.
Отже, моніторингом питання дотримання умов статей 3, 5 Рамкової угоди правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання встановлено, що Замовник, за умовами Договору, має намір придбати обладнання походженням (виробництвом) з неприйнятних країн (Китай) вартістю 365 898,16 грн (без ПДВ) та країн, відсутніх в переліку 1(а) та (в) статті 5 Рамкової угоди (США), вартістю 218791,65 грн (без ПДВ).
Період усунення порушень:
23.04.2025 19:21 - 08.05.2025 00:00
Дата публікації висновку:
23.04.2025 19:21
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання рішення Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 23.04.2025р. за результатами проведеного моніторингу, укладено та оприлюднено додаткову угоду № 6 від 29.04.2025 на розірвання Договору підряду № 63 від 09.12.2024 .
Дата публікації звіту:
30.04.2025 10:27
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
договір розірвано
Дата публікації:
12.05.2025 14:59
Запити/Пояснення
Номер:
9569ea4b9a2446c29521248c1c2fc2c1
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
07.04.2025 17:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.04.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-09-009403-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1) надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
2) за рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам проводиться фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків).
3) чи здійснювалося фінансування цієї закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility? Якщо так, то яка сума коштів була виділена?;
4) яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ТОВ «ВЛАДОМ»?;
5) чому придбання робіт з капітального ремонту їдальні та харчоблоку очікуваною вартістю понад 1,5 млн. грн здійснено шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, якщо умови договору підряду від 09.12.2024 № 63 відрізняються від проекту договору про закупівлю, що був визначений замовником у тендерній документації до відкритих торгів UA-2024-10-01-009798-a? Аналізом встановлено, що пункт 4.2 договору підряду від 09.12.2024 № 63, перелік додатків до нього та додаток №5 не відповідають проекту договору.
6) з яких підстав договір підряду від 09.12.2024 № 63, всі додатки до нього та додаткові угоди, не оприлюднені у машинозчитувальному форматі, який передбачений Положенням про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835, в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня їх укладення?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
4653ad62227549e7932cec84c8564064
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
08.04.2025 13:16
Опис:
Департаментом будівництва Черкаської обласної державної адміністрації розглянуто запит Державної аудиторської служби України замовнику від 07.04.2025 стосовно процедури закупівлі «Капітальний ремонт їдальні та харчоблоку Іваньківського ліцею Іваньківської сільської ради Черкаської області, вул. Ігоря Щербини, 6, с. Іваньки, Уманський район, Черкаська область», інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ІД: UA-2024-12-09-009403-а та доповідаємо.
Щодо першого питання
При формуванні Технічного завдання для проведення закупівлі за об’єктом будівництва: «Капітальний ремонт їдальні та харчоблоку Іваньківського ліцею Іваньківської сільської ради Черкаської області, вул. Ігоря Щербини, 6, с. Іваньки, Уманський район, Черкаська область» було взято всі технічні та якісні показники відповідно до проектної документації розробленої товариством з обмеженою відповідальністю "ІНЖІНДУСТРІЯ" (позитивний експертний звіт від 29.11.2024 № 49231), згідно з Завданням на проектування відповідно до договору № 174 від 24.09.2024.
Очікувану вартість визначено згідно кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), на підставі зведеного кошторисного розрахунку.
Експертний звіт та зведений кошторисний розрахунок додається.
Щодо другого питання
Фінансування зазначеної закупівлі проводиться за рахунок:
- 2024 рік - субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виконання заходів щодо придбання обладнання, створення та модернізації (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти (коди програмної класифікації видатків 3110,3132);
- 2025 рік - освітня субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) для придбання обладнання, створення та модернізації (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти (коди програмної класифікації видатків 3110,3132).
Щодо третього питання
Фінансування цієї закупівлі не здійснювалось на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Щодо четвертого питання
Оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та обрання переможцем закупівлі ТОВ «ВЛАДОМ» здійснювалось на підставі запиту комерційних пропозицій (додаються). Департаментом було відправлено запити трьом потенційним учасникам разом з документацією за запитом комерційних пропозицій, де було передбачено всі вимоги до учасника процедури закупівлі, яка не відбулась.
Протоколом № 198 від 06.12.2024 року прийнято рішення про визначення ТОВ «ВЛАДОМ» переможцем закупівлі (протокол додається).
Щодо п’ятого питання
Закупівля за предметом закупівлі «Капітальний ремонт їдальні та харчоблоку Іваньківського ліцею Іваньківської сільської ради Черкаської області, вул. Ігоря Щербини, 6, с. Іваньки, Уманський район, Черкаська область» здійснено відповідно до підпункту 6 та абзацу 35 пункту 13 Особливостей, при цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
В процедурі відкритих торгів, що не відбулась, в проекті договору не могло бути передбачено надання попередньої оплати до 25.12.2024 року, оскільки процедуру оголошено 01.10.2024. До того ж, відповідно до пункту 3 Розділу VI тендерної документації «Проект договору під час підписання може доповнюватись Сторонами іншими нормами, які не суперечать законодавству.»
Що стосується додатків до договору, то у зв’язку з набранням чинності з 23.10.2024 року Закону України від 19.09.2024 року № 3988-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо забезпечення оприлюднення замовниками в електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозорое будівництво) Замовником було включено до Договору Додаток 6. Підсумкова відомість ресурсів.
Щодо шостого питання
В Законі України «Про публічні закупівлі» та Постанові від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Положення) відсутнє визначення поняття «машинозчитувальний формат». Проте, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, чітко зазначено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Пунктом 9 Положення визначено тип даних та формати даних для оприлюднення наборів даних. Набір даних — сукупність однорідних значень (записів) даних і метаданих, що їх описують (або колекція однотипних даних, що застосовується в задачах машинної обробки даних). Найчастіше набір даних відповідає змісту однієї таблиці бази даних або статистичній матриці даних, де кожна з колонок таблиці містить однорідні значення, а кожен з рядків таблиці відповідає певному члену набору даних. В свою чергу, договір про закупівлю (господарський договір) не являється набором з сукупністю однорідних значень (записів) даних і метаданих, а являється спеціальним правовим документом де на підставі угоди зафіксовані зобов'язання учасників господарських відносин (сторін), спрямовані на обслуговування (забезпечення) їх господарської діяльності. Господарським (ст. 173 ГКУ) визнається зобов'язання, що виникає між суб'єктом господарювання та іншим учасником (учасниками) відносин у сфері господарювання з підстав, передбачених ст. 174 ГКУ.
Відсутність документа у відповідному форматі не призвела до порушення принципів прозорості закупівель, оскільки всі суттєві умови договору були доступні у форматі PDF.
До того ж слід зауважити, що Департаментом було оприлюднено Підсумкову відомість ресурсів в машинозчитувальному форматі, файл «ПВР
в машинозчитувальному форматі.pdf».
В подальшій роботі Замовником буде врахувано всі зауваження Держаудитслужби і посилено контроль за дотриманням вимог законодавства з публічних закупівель.
Додатки:
Запит комерційних пропозицій №1156/05.03 від 04.12.2024 – на 2 арк.;
Запит комерційних пропозицій №1151/05.03 від 04.12.2024 – на 2 арк.;
Запит комерційних пропозицій №1156/1/05.03 від 04.12.2024 – на 2 арк.;
Протокол № 198 від 06.12.2024 – на 1 арк.;
Зведений кошторисний розрахунок – на 3 арк.;
Експертний звіт № 49231 від 29.11.2024 – на 6 арк.
Номер:
9d26e9a64000421a80fb41379eb5633f
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
14.04.2025 15:10
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.04.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-09-009403-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, враховуючи неповну відповідь від 08.04.2025 постала потреба в отриманні пояснень та підтвердних документів із питань:
1) чому зміст та склад форми Додатку 5 до договору підряду від 09.12.2024 №63 відрізняється від Додатку 5 до проекту договору, що був визначений замовником в додатку 6 до тендерної документації відкритих торгів UA-2024-10-01-009798-a? Зокрема, відсутні стовпець 1 «Найменування (перелік видів робіт)» та стовпець 3 «Обсяг робіт» «Кількість (трудо-місткість, люд-днів)».
2) чому в договорі підряду від 09.12.2024 №63 відсутні види та обсяги робіт ?
3) Просимо надати документи підтвердження:
- обставин укладання додаткової угоди №2 від 17.12.2024 до договору підряду від 09.12.2024 №63, яка укладена на підставі пп. 3 п. 19 Особливостей та викладений в новій редакції Додаток 6 «Підсумкова відомість ресурсів»? Вказати позиції, які покращують якість предмета закупівлі;
- документальне підтвердження об’єктивних обставин укладання додаткової угоди №3 від 31.12.2024 до договору підряду від 09.12.2024 №63, яка укладена на підставі пп. 4 п. 19 Особливостей та якою змінений Додаток 5 «Календарний графік виконання робіт», а також продовжено термін дії договору до 31.12.2025;
- документальне підтвердження об’єктивних обставин укладання додаткової угоди №4 від 31.01.2025 до договору підряду від 09.12.2024 №63, яка укладена на підставі пп. 4 п. 19 Особливостей та якою змінений Додаток 5 «Календарний графік виконання робіт»;
- обставин укладання додаткової угоди №5 від 01.04.2025 до договору підряду від 09.12.2024 №63, яка укладена на підставі пп. 3 п. 19 Особливостей та якою змінений Додаток 5 «Календарний графік виконання робіт». Поясніть, як змінилась якість предмета закупівлі внаслідок укладання цієї додаткової угоди?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
9e864a7add884bc58d2139e40b67df8f
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
15.04.2025 14:15
Опис:
Департаментом будівництва Черкаської обласної державної адміністрації розглянуто запит Державної аудиторської служби України замовнику від 14.04.2025 стосовно процедури закупівлі «Капітальний ремонт їдальні та харчоблоку Іваньківського ліцею Іваньківської сільської ради Черкаської області, вул. Ігоря Щербини, 6, с. Іваньки, Уманський район, Черкаська область», інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ІД: UA-2024-12-09-009403-а та доповідаємо.
Щодо першого питання
Закупівля за предметом закупівлі «Капітальний ремонт їдальні та харчоблоку Іваньківського ліцею Іваньківської сільської ради Черкаської області, вул. Ігоря Щербини, 6, с. Іваньки, Уманський район, Черкаська область» здійснено відповідно до підпункту 6 та абзацу 35 пункту 13 Особливостей, при цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
У Додатку 5 до договору підряду від 09.12.2024 № 63 стовбець 1 має назву «Перелік видів робіт», що за своїм змістом і складом повністю відповідає стовбцю 1 «Найменування (перелік видів робіт)» Додатку 6 до тендерної документації. Щодо відсутності стовбця 3 «Кількість (трудо-місткість, люд-днів)» у договорі підряду, то це ніяким чином не вплинуло виконання робіт підрядником.
До того ж, відповідно до пункту 3 Розділу VI тендерної документації «Проект договору під час підписання може доповнюватись Сторонами іншими нормами, які не суперечать законодавству.» Тож, Замовником не було порушено вимог проекту договору.
Щодо другого питання
Договір підряду від 09.12.2024 № 63 включає у себе наступні додатки:
Додаток 1. Протокол погодження Договірної ціни.
Додаток 2. Договірна ціна.
Додаток 3. План фінансування (на весь період будівництва).
Додаток 4. План фінансування будівництва (на поточний рік).
Додаток 5: Календарний план виконання робіт.
Додаток 6. Підсумкова відомість ресурсів.
Види робіт зазначено в Додатку № 5 Календарний план виконання робіт.
Відповідно до пункту 1.3. Договору «Склад та обсяги робіт, що доручаються до виконання Підряднику, визначені проектною документацією і можуть бути змінені виключно за погодженням сторін в процесі будівництва у порядку визначеному чинним законодавством України.»
Щодо третього питання
Додаткову угоду №2 від 17.12.2024 до договору підряду від 09.12.2024 № 63 укладено у зв’язку з уточненням Додатку 6 «Підсумкова відомість ресурсів», а саме: Підрядником було виправлено помилково зазначене слово «монтоване» обладнання на «немонтоване» поз.№ 347-357 , що не вплинуло на вартість закупівлі, але коректно зазначилась характеристика обладнання.
Додаткову угоду № 3 від 31.12.2024 до договору підряду від 09.12.2024 № 63 укладено на підставі пп. 4 п. 19 Особливостей, та у зв’язку із зверненням підрядною організацією ТОВ «Владом» листом № 42 від 20.12.2024 щодо подовження строків виконання робіт до Департаменту через затримку поставки матеріалів та обладнання (лист № 42 від 20.12.2024 додається).
Додаткову угоду № 4 від 31.01.2025 до договору підряду від 09.12.2024 укладено на підставі пп. 4 п. 19 Особливостей, а саме, подовжено виконання робіт до кінця травня у зв’язку з відсутністю фінансування.
Додаткову угоду № 5 від 01.04.2025 до договору підряду від 09.12.2024 № 63 укладено у зв’язку з надходженням фінансування за даним об’єктом та відповідно зміною плану фінансування і календарного графіку. Надходження фінансування безпосередньо впливає на якість предмета закупівлі. Якщо фінансування достатнє і своєчасне, є більше можливостей у підрядної організації виконувати роботи вчасно і без перебоїв, без порушення строків виконання.
Додаток: лист № 42 від 20.12.2024 на 1 стор.