-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт (ліквідація аварійної ситуації) частини водопровідної мережі с.Архангельське,Бериславський район,Херсонська област
Торги відмінено
21 858 164.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 218 581.64 UAH
мін. крок: 1% або 218 581.64 UAH
Номер:
f1a5218068b948a38b3a0d99dfbfd28d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-01-06-000016
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.01.2025 00:00
Період моніторингу:
06.01.2025 14:21 - 28.01.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
06.01.2025 № 1-З
Херсон
Про початок моніторингів
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинги процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингів закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка заступника начальника Управління – начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби у Херсонській області Владислава Щербенка від 06.01.2025.
Начальник управління Дмитро КРУКОВСЬКИЙ
Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Херсонській області
06.01.2025 №1-З
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2024-12-05-020439-a. Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі: пункт 4 частини другої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі".
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення вимог абзаців першого та десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БЕРЕГ ТРАНС БУД» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, з урахуванням прийнятого рішення Замовника щодо відміни закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції від 19.09.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Високопільської селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із змінами від 18.12.2024 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ «БЕРЕГ ТРАНС БУД», повідомлення про намір укласти договір від 27.12.2024, пояснення Замовника від 09.01.2025 надані на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами проведеного моніторингу установлено наступне.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно із пунктом 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», будівництво — нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об’єкта будівництва.
Частиною першою статті 323 Господарського кодексу України (далі — ГК України) передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджені Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Загальні умови).
Відповідно до пунктів 5, 103 Загальних умов, істотною умовою договору підряду є гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва). Гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації.
Проте, моніторингом установлено, що проект договору щодо здійснення капітального ремонту (ліквідація аварійної ситуації) частини водопровідної мережі с.Архангельське, який наведений у додатку №4 тендерної документації не містить умов щодо гарантійних строків якості закінчених робіт.
Крім того, моніторингом установлено, що умовами пункту 3.2 проекту договору Замовником передбачено внесення змін до істотних умов договору відповідно до вимог частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Проте, згідно з пунктом 17 Особливостей, договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
При цьому на період дії військового стану порядок та підстави внесення змін до істотних умов договору про закупівлі визначені пунктом 19 Особливостей.
Таким чином, тендерна документація Замовника складена на умовах, які не відповідають частині першій статті 323 ГК України, пунктам 5, 103 Загальних умов, пунктів 17 та 19 Особливостей, що є порушенням вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Також, моніторингом установлено, що тендерна документація складена Замовником без урахування вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей щодо наявності окремих додатків, які містять перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Крім того, згідно рішення Уповноваженої особи від 27.12.2024 пропозиція учасника торгів визнана такою, що відповідає вимогам тендерної документації Замовника та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Проте, моніторингом установлено, що відповідно до пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації, Замовник встановив вимогу що у разі якщо учасник не планує залучати до виконання робіт (надання послуг) субпідрядників (співвиконавців) в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, учасник має надати довідку, складену в довільній формі, із зазначенням відповідної інформації.
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «БЕРЕГ ТРАНС БУД» у складі своєї пропозиції не надав довідку, складену в довільній формі, із зазначенням інформації, що учасник не планує залучати до виконання робіт (надання послуг) субпідрядників (співвиконавців) в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, чим не дотримано вимоги пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації.
Також, відповідно до пункту 3 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації, Замовник встановив вимогу, що в якості документального підтвердження фінансової спроможності учасник відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» повинен надати скан-копії балансу учасника (форма № 1) за 2023 рік, звіту про фінансові результати учасника (форма № 2) за 2023 рік, звіту про рух грошових коштів за 2023 рік та у разі, якщо учасник торгів є юридична чи фізична особа, яка відповідно до норм чинного законодавства, такий учасник подає у складі тендерної пропозиції сканкопії тих документів, які є документами фінансової звітності для нього, з одночасним наданням відповідного листа-пояснення.
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «БЕРЕГ ТРАНС БУД» у складі своєї пропозиції надав фінансову звітність малого підприємства, а саме баланс по формі №1-м та звіт про фінансові результати по формі №2-м, проте не надав листа-пояснення про не складання балансу (форма № 1), звіту про фінансові результати (форма № 2) та звіту про рух грошових коштів, чим не дотримано вимоги пункту 3 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, моніторингом установлено, що відповідно до підпункту 6 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання учасником довідки (довідок), виданої (виданих) банківськими установами про наявність відкритих рахунків, термін видачі - не більше місячної давнини відносно дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «БЕРЕГ ТРАНС БУД» у складі своєї пропозиції не надав довідку (довідки), видану (видані) банківськими установами про наявність відкритих рахунків, термін видачі - не більше місячної давнини відносно дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги підпункту 6 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Надані пояснення Замовником 09.01.2025, на запит органу державного фінансового контролю, через електронну систему закупівель, не спростовують фактів не надання вищезазначених документів у пропозиції учасника ТОВ «БЕРЕГ ТРАНС БУД».
Разом з цим, відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідність у інформації та документах учасника ТОВ «БЕРЕГ ТРАНС БУД» та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості учаснику виправити зазначені невідповідності.
В ході проведення моніторингу Замовником 11.01.2025 прийнято рішення про відміну закупівлі.
Період усунення порушень:
16.01.2025 16:55 - 31.01.2025 00:00
Дата публікації висновку:
16.01.2025 16:55
Запити/Пояснення
Номер:
fdd8d867b0e04b0f97a8076ac018899a
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
07.01.2025 13:24
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.01.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту (ліквідація аварійної ситуації) частини водопровідної мережі с.Архангельське (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-05-020439-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
2. Чому тендерна документація не містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в окремому додатку відповідно до вимог п.28 Особливлстей №1178?
3. Чому проект договору у додатку №4 тендерної документації містить умову змін істотних умов договору згідно до вимог ч.5 ст. 41 Закону, що суперечить нормам п.17 Особливостей №1178?
4. Чому у проекті договору (додаток №4 тендерної документації) не визначено гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва) відповідно до пунктів 5, 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 ?
5. Просимо надати посилання на назву файла в тендерній пропозиції учасника ТОВ "БЕРЕГ ТРАНС БУД" в якому наявна інформація щодо виконання вимоги тендерної документації про залучення або незалучення субпідрядних організацій при виконанні будівельних робіт.
6. Просимо надати посилання на назву файла в тендерній пропозиції учасника ТОВ "БЕРЕГ ТРАНС БУД" в якому наявна інформація щодо виконання вимоги тендерної документації про надання учасниками сканкопії звіту про рух грошових коштів за 2023 або відповідного листа-пояснення його відсутності.
7. Просимо надати посилання на назву файла в тендерній пропозиції учасника ТОВ "БЕРЕГ ТРАНС БУД" в якому наявна інформація щодо виконання вимоги тендерної документації про надання учасником довідки у довільній формі про відсутність/наявність статутних обмежень* щодо права уповноваженої особи Учасника на підписання договору.
8. Просимо надати посилання на назву файла в тендерній пропозиції учасника ТОВ "БЕРЕГ ТРАНС БУД" в якому наявна інформація щодо виконання вимоги тендерної документації про надання учасником довідки, що видана банківськими установами про наявність відкритих рахунків.
9. Просимо надати посилання на назву файла в тендерній пропозиції учасника ТОВ "БЕРЕГ ТРАНС БУД" в якому наявна інформація щодо виконання вимоги тендерної документації про надання учасником інформації про кінцевого(их) бенефеціарного(их) власника(ів) із зазначенням інформації про місце проживання (місце реєстрації) та частку в статутному капіталі (для юридичних осіб).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
1e8af509208b453e816ed61922a1659c
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
09.01.2025 18:52
Опис:
Пояснення на запитання: 1) інформацію щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщуємо на офіційному сайті Високопільської селищної військової адміністрації у розділі Бюджет підрозділ Публічні закупівлі;
2) так дійсно перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції подано в Додатку 1 до тендерної документації, а не в окремому додатку;
3) зміни до умов договору були б можливі лише згідно п.п.8 п.13 Особливостей якщо у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі;
4) гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва) в проекті договору не визначено;
5) в тендерній пропозиції учасника ТОВ "БЕРЕГ ТРАНС БУД" інформація щодо виконання вимоги тендерної документації про залучення або незалучення субпідрядних організацій при виконанні будівельних робіт відсутня;
6) інформація щодо виконання вимоги тендерної документації про надання учасниками сканкопії звіту про рух грошових коштів за 2023 або відповідного листа-пояснення його відсутності в тендерній пропозиції учасника ТОВ "БЕРЕГ ТРАНС БУД" відсутня, надано лише фінансова звітність малого підприємства;
7) в тендерній пропозиції учасника ТОВ "БЕРЕГ ТРАНС БУД" наявна інформація щодо виконання вимоги тендерної документації про надання учасником довідки у довільній формі про відсутність/наявність статутних обмежень* щодо права уповноваженої особи Учасника на підписання договору, така довідка надана в файлі під назвою Довідка про право підпису (файл додається)
8) згідно абзацу 1 підпункту 3 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації замовником вимагалась: ‒сканкопію оригіналу довідки, виданої банківською установою (обслуговуючим банком), в якому відкрито рахунок учасника, про відсутність (наявність) простроченої заборгованості за кредитами (дата видачі довідки має бути не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі). Довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами може бути отримана учасником, шляхом роздруківки електронної форми довідки. Така довідка наведена в файлі Довідка банка(1), (файл додається)
інформація щодо виконання вимоги тендерної документації про надання учасником довідки, що видана банківськими установами про наявність відкритих рахунків.
9) інформація щодо виконання вимоги тендерної документації учасником ТОВ "БЕРЕГ ТРАНС БУД" про надання інформації щодо кінцевого(их) бенефеціарного(их) власника(ів) із зазначенням інформації про місце проживання (місце реєстрації) та частку в статутному капіталі (для юридичних осіб) викладена в довідці під назвою Довідка що засновник не є бенефіціаром РФ(1) викладена в окремому файлі (файл додається)