-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Будівництво житлового будинку № 16Б в мікрорайоні №7, м. Рубіжне, Луганської області (завершення будівництва)
Завершена
21 450 000.00
UAH без ПДВ
Номер:
4718adf17ae342c28f456489cf902102
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-03-20-000072
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.03.2020 00:00
Період моніторингу:
20.03.2020 16:22 - 11.04.2020 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
20.03.2020 № 66
Київ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
20.03.2020 № 66
Перелік
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
23 UA-2018-08-27-000198-b 27.08.2018 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, встановлено порушення вимог пункту 6 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 1 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Луганської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2018 рік, протокол засідання тендерного комітету від 27.08.2018 № 206, договір будівельного генпідряду від 10.09.2018 № 36 (далі – Договір), додаткові угоди від 12.10.2018 №1, від 29.10.2018 № 2, від 28.12.2018 № 3, від 18.02.2019 № 4, від 30.05.2019 № 5, від 02.08.2019 № 6, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби надане 26.03.2020 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення, у пункті 13 якого зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 6 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) а саме: необхідність проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проєкті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проєкту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору.
При цьому, на порушення вимог пункту 6 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) (далі – повідомлення), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі із зазначеної підстави.
На запит Держаудитслужби про надання пояснень щодо обґрунтування підстав для застосування переговорної процедури, Замовник 26.03.2020 надав пояснення в якому в якості обґрунтування застосування переговорної процедури здійснив посилання на позитивний експертний звіт ТОВ «Лугекспертиза» від 24.05.2017 № 24/05-17-5к.
При цьому через відсутність в електронній системі закупівель зазначеного позитивного експертного звіту не надається можливим підтвердити необхідність проведення додаткових будівельних робіт не зазначених у початковому проекті.
Отже Замовник не обґрунтував наявність підстави застосування переговорної процедури закупівлі робіт з будівництва житлового будинку № 16Б в мікрорайоні № 7, м. Рубіжне, Луганської області (завершення будівництва), визначеної пунктом 6 частини другої статті 35 Закону.
Період усунення порушень:
02.04.2020 19:09 - 17.04.2020 00:00
Дата публікації висновку:
02.04.2020 19:09
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Повторно повідомляємо Вам, що Вході виконання робіт по об’єкту: «Будівництво житлового будинку № 16Б в мікрорайоні №7, м. Рубіжне, Луганської області (завершення будівництва)» на підставі Договору будівельного генпідряду № 26 від 27.04.2017 р. була виявлена необхідність проведення робіт які не були включені до початкової проектно-кошторисної документації, у зв’язку з тим, що необхідність проведення цих робіт з’явилась вже в ході виконання. Без виконання цих додаткових робіт не можливо виконати весь комплекс робіт з будівництва будинку та ввести його до експлуатації.
В результаті чого проектною організацією було внесено зміни в проектно-кошторисну документацію та отримано позитивний експертний звіт ТОВ «Лугекспертиза» від 24.05.2017 року № 24/05-17-5к.
Враховуючи той факт, що загальна вартість додаткових робіт не перевищувала 50 відсотків вартості головного (первинного) договору та вони технічно пов’язані із первинним договором, було прийнято рішення про застосування переговорної процедури на закупівлю зазначених робіт, відповідно до п. 6. cт. 35 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема: необхідність проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності певних умов.
У Вашого першому запиті ви просили обґрунтувати необхідність проведення переговорної процедури (що було зроблено замовником) та сказано, що: «при цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження». Тобто долучати Експертний звіт було правом, а не обов’язком Замовника.
Враховуючи наведене, висновок про неправильність застосування переговорної процедури жодним чином не обґрунтовано, відповідно вимоги щодо розірвання договору генерального підряду не можуть бути виконані.
Крім того, для уникнення будь-яких непорозумінь, завантажуємо в систему копію експертного звіту.
Дата публікації звіту:
09.04.2020 13:40
Запити/Пояснення
Номер:
541930a15d1049b89761d80c970b7975
Назва:
про надання пояснення
Дата опублікування:
23.03.2020 17:10
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.03.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з будівництва житлового будинку № 16Б в мікрорайоні №7, м. Рубіжне, Луганської області (завершення будівництва) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2018-08-27-000198-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 6 частини другої статті 35 Закону, а саме:
обгрунтувати необхідність проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проєкті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проєкту (з посиланням на початковий проєкт будівельних робіт, експертні висновки до проєктної документації тощо).
Крім цього, просимо надати інформацію через які саме непередбачувані обставини виникла необхідність проведення додаткових будівельних робіт, необхідними для виконання проєкту.
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
4b2004e74d244d3daaece3b46406be77
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
26.03.2020 10:08
Опис:
Вході виконання робіт по об’єкту: «Будівництво житлового будинку № 16Б в мікрорайоні №7, м. Рубіжне, Луганської області (завершення будівництва)» на підставі Договору будівельного генпідряду № 26 від 27.04.2017 р. була виявлена необхідність проведення робіт які не були включені до початкової проектно-кошторисної документації, у зв’язку з тим, що необхідність проведення цих робіт з’явилась вже в ході виконання. Без виконання цих додаткових робіт не можливо виконати весь комплекс робіт з будівництва будинку та ввести його до експлуатації.
В результаті чого проектною організацією було внесено зміни в проектно-кошторисну документацію та отримано позитивний експертний звіт ТОВ «Лугекспертиза» від 24.05.2017 року № 24/05-17-5к.
Враховуючи той факт, що загальна вартість додаткових робіт не перевищувала 50 відсотків вартості головного (первинного) договору та вони технічно пов’язані із первинним договором, було прийнято рішення про застосування переговорної процедури на закупівлю зазначених робіт, відповідно до п. 6. cт. 35 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема: необхідність проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності певних умов.