-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Електрична енергія
Завершена
1 400 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 7 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 7 000.00 UAH
Номер:
1fb220c3a81f4d5e833c57dc0f7412a8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-02-27-000008
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.02.2025 00:00
Період моніторингу:
27.02.2025 16:29 - 21.03.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
27.02.2025 №45
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 27.02.2025 №45.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2024-12-04-020900-a, 04.12.2024. Дані автоматичних індикаторів ризиків, sas24-3-2.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 березня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, спорту та туризму Добромильської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2024-12-04-025791-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; оприлюднене звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та оприлюднену відповідь Замовника на таке звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 16.12.2024 №202/24, від 20.12.2024 №210/24, від 23.12.2024 №212/24 та від 26.12.2024 №214/24; тендерні пропозиції ТОВ «Енергетична компанія «ІНСОЛ», ТОВ «Закарпатенергопостач», ТОВ «Запоріжжяелектропостачання», а також оприлюднені Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерних пропозиціях вказаних учасників та оприлюднені ТОВ «Запоріжжяелектропостачання» документи на усунення невідповідностей (щодо правомірності відхилення Замовником зазначених тендерних пропозицій); тендерну пропозицію ТОВ «Львівенергозбут»; опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Львівенергозбут» та оприлюднені вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Львівенергозбут» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 01.01.2025 №54163/2025, додаткову угоду від 01.01.2025 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Одночасно, відповідно до вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Проте, моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника за досліджуваною процедурою закупівлі не містить переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліку документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі як окремих додатків до тендерної документації.
Крім того, відповідно до норм пункту 17 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Аналогічна норма міститься у пункті 4 розділу VІ тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі.
При цьому, за умовами пункту 4 розділу VІ тендерної документації інформація про право підписання договору про закупівлю надається переможцем шляхом завантаження її в електронну систему закупівель не пізніше ніж за один робочий день до дати укладення договору про закупівлю, а у разі якщо переможець процедури закупівлі не надав відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, в тому числі рішення загальних зборів учасників (засновників) товариства або рішення одноособового учасника, яке дає згоду на вчинення значного правочину шляхом укладення договору про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі та / або останню затверджену фінансову звітність та / або статут переможця, шляхом завантаження їх в електронну систему закупівель за один робочий день до дати укладення договору про закупівлю, замовник відхиляє його тендерну пропозицію на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178.
Слід зазначити, що відповідно до норм пункту 44 Особливостей №1178 відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Водночас, моніторингом встановлено, що додатки до тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі не містять переліку документів та/або інформації, які повинен подати переможець процедури закупівлі для підтвердження права підпису договору про закупівлю, що унеможливлює відхилення тендерної пропозиції переможця тендеру у разі не наданням ним зазначених у пункті 4 розділу VІ тендерної документації Замовника.
Отже, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено пункти 3 та 28 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
11.03.2025 17:59 - 26.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
11.03.2025 17:59
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
11 березня 2025 року головним державним аудитором Сидор Галиною Романівною було надано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № № UA-2024-12-04-020900-a (далі по тексту – Висновок).
Висновком встановлені наступні порушення: порушення п. 3 та п. 28 Особливостей №1178.
Проаналізувавши цей Висновок, звертаємо Вашу увагу, що у складі тендерної документації по закупівлі № UA-2024-12-04-020900-a є додаток №2 «Вимоги до переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» та ОКРЕМИЙ додаток №2-1 «Інші документи (для учасників - юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців)». У додатку №2 визначено документи, які подаються переможцем закупівлі, а у додатку №2-1 прописані документи, які подаються учасниками. Тобто ці документи знаходяться у різних додатках і чітко відмежовані один від одного. А тому твердження у Висновку, що «тендерна документація Замовника за досліджуваною процедурою закупівлі не містить переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліку документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі як окремих додатків до тендерної документації», - не відповідає дійсності. Законом та Постановою№ 1178 не встановлено конкретних критеріїв до нумерації додатків, а тому замовник має право на власний розсуд присвоювати додаткам нумерацію.
Загалом у пункті 2 висновку «Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення (порушень) законодавства» представниками держаудиторської служби було наведене таке формулювання порушення: « За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178».
Детально вивчивши пункт 3 постанови 1178 вважаю, що у цій нормі вказані загальні положення. Так абзацом 1 пункту 3 передбачено, що замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводити закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. У інших абзацах пункту 3 йде деталізація порядку проведення закупівель по певних специфічних предметах, як то закупівлі за кошти кредитів, закупівлі зерна пшениці тощо, які не мають жодного відношення до закупівлі електричної енергії. У пункті 28 же перелічені вимоги до тендерної документації та додатків до неї. Відділом освіти, культури, спорту та туризму Добромильської міської ради при складенні тендерної документації по закупівлі № UA-2024-12-04-020900-a були враховані всі обов’язкові вимоги до цієї документації і передбачені статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі» і Постановою 1178 ( пунктом 28 в тому числі). Звертаю вашу увагу що частиною 3 статті 22 Закону передбачено право замовника внести до тендерної документації іншу інформацію, яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
В той же час у висновку вказано, що «Водночас, моніторингом встановлено, що додатки до тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі не містять переліку документів та/або інформації, які повинен подати переможець процедури закупівлі для підтвердження права підпису договору про закупівлю, що унеможливлює відхилення тендерної пропозиції переможця тендеру у разі не наданням ним зазначених у пункті 4 розділу VІ тендерної документації Замовника». Іншими словами державний аудитор Сидор Галина Романівна визнає той факт, що відхилити учасника ТОВ «Львівенергозбут» у нас не було законних підстав.
Додатково повідомляємо, що учасник ТОВ «Львівенергозбут» фактично тричі надало документи про право підписання договору про закупівлю:
перший раз коли вони завантажили відповідні документи 24.12.2024 року через електронну систему закупівель;
другий раз 30.12.2024 року було наручно надано належним чином засвідчену копію довіреності разом із проектом договору про «Постачання електричної енергії споживачу» підписаним з їхньої сторони (як того вимагає пункт 17 Постанови 1178);
третій раз 01.01.2025 року вони знову завантажили відповідні документи через електронну систему закупівель.
Підсумовуючи все вище наведене вважаємо, що у висновку зроблені помилкові припущення і підстав для притягнення замовника до адміністративної відповідальності немає. Відсутні у висновку і контретні пункти порушень законодавства про публічні закупівлі з належним їх обґрунтуванням. Вважаю що пункт 3 Постанови № 1178 містить формулювання загальної норми права без конкретизації об’єкту порушення, і він був дотриманий, і пункт 28 був дотриманий у повному обсязі, включно з вимогами до додатків тендерної документації.
Закупівля № UA-2024-12-04-020900-a була проведена з урахуванням вимог Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Жодних порушень законодавства чи дій, які б були спрямованні на спотворення результатів закупівлі Відділом освіти, культури, спорту та туризму Добромильської міської ради не проводилося.
В той же час взявши до уваги інформацію наведену у пункті 3 висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-12-04-020900-a повідомляємо Вас, що з уповноваженою особою було обговорено наданий Вами висновок, та її планується скерувати на проходження додаткових навчань з питань публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
14.03.2025 11:36
Запити/Пояснення
Номер:
c74a4459ea9b42f3b4c371dd066b2076
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
04.03.2025 15:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.03.2025 00:00
Опис:
Дата: 04.03.2025
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-12-04-020900-a, яка проводилась відділом освіти, культури, спорту та туризму Добромильської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
b0c4b6e4fc9b431bbd0ec698c5aad827
Назва:
Пояснення по моніторингу №UA-2024-12-04-020900-а від 27.02.2025р
Дата опублікування:
05.03.2025 11:52
Опис:
Пояснення по моніторингу № UA-2024-12-04-020900-a від 27.02.2025 р.
27 лютого 2025 року державною аудиторською службою України західним регіональним офісом було опубліковано у електронній системі закупівель наказ № 45 від 27 лютого 2025 року «Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель»(далі по тексту – Наказ). Згідно з Наказом було розпочато моніторинг процедури закупівлі № UA-2024-12-04-020900-a.
04 березня через електронну систему закупівель, нами було отримано запит про надання пояснень.
Дотримуючись вимог чинного законодавства, надаємо Вам відповіді на запитувану інформацію по моніторингу № UA-2024-12-04-020900-a.
По першому питанню повідомляємо Вам, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося відповідно до потреб замовника, а саме для належного забезпечення навчального процесу на уроках у навчальних закладах, відділу освіти, культури, спорту та туризму Добромильської міської ради, з урахуванням вимог чинного законодавства та нової Української школи. Розмір бюджетного призначення розраховувався виходячи з розміру отриманої субвенції на освітні потреби та додаткового фінансування з місцевого бюджету На підтвердження цієї інформації додаємо сканкопію рішення Добромильської міської ради № 5071 від 12 грудня 2024року, пояснюючої записки та додатків до нього.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося за результатом, проведення моніторингу цін на електричну енергію станом на вересень - листопад 2024 року у межах Львівської області. Зокрема було досліджено загальнодоступні джерела в мережі інтернет такі як :
- офіційний сайт оператора ринку ОРЕЕ «https://www.oree.com.ua/» на предмет розміру закупівельної ціни, офіційний сайт НКРЕКП «https://www.nerc.gov.ua/sferi-diyalnosti/elektroenergiya/promislovist/tarifi-na-elektroenergiyu-dlya-nepobutovih-spozhivachiv/tarif-na-poslugi-z-peredachi-elektrichnoyi-energiyi/tarif-na-poslugi-z-peredachi-elektrichnoyi-energiyi-shcho-diye-z-01-sichnya-2024-roku» щодо тарифів на послуги з передачі електроенергії;
- офіційні сайти постачальників електричної енергії Yasno («https://kyiv.yasno.com.ua/»), Торгової економічної компанії (https://tek.energy/), ТОВ «Львівенергозбут» («https://www.lez.com.ua/») тощо;
- досліджено ціни за одиницю товару в вже укдадених на 2025 рік договорах по предмету «електрична енергія» на «Прозорро» та «Прозорро маркеті»;
- проаналізувавши кількість спожитої електроенергії у 2024 році, було розраховано потребу на 2025 рік з врахуванням фінансових призначень на 2025 рік.
Враховуючи наведене тариф за одиницю товару розраховувався наступним чином:
Ціна = (Середньозважені ціни ВДР та РДН згідно сайту оператора ринку вересень-листопад 2024 року +тариф на передачу на 2024-2025 (відомий станом на 04.12.2024 року) роки + орієнтовна вартість послуг постачальника) *ПДВ = (5,76553+0,52857+0,2)*1,2=7,79292 з ПДВ станом на листопад 2024 року.
З метою запобігання виникнення ситуації коли учасники відмовляться надавати свої комерційні пропозиції на закупівлю через занадто низьку ціну за одиницю товару та враховуючи той факт, що за період з січня по листопад 2024 Середньозважені ціни ВДР та РДН зросли на 75 % ( в 1 кварталі 2024 року середня закупівельна ціна становила 3,29 грн/кВт, а з вересня по листопад 2024 р. – 5,76 грн/кВт вважаю за необхідне збільшити розраховану прогнозовану ціну на 2025 рік за одиницю товару на 10%.
Отже прогнозована ціна за одиницю товару була розрахована у розмірі 7,79292*10%= 8,57221 грн. з ПДВ.
Розмір бюджетного призначення на зазначену закупівлю складав 1400000, 00 грн (один мільйон чотириста тисяч гривень 00 копійок).
По другому запитанню надаємо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://dobromylska-gromada.gov.ua/news/1734438546/. Додатково повідомляємо, що у Відділу освіти, культури, спорту та туризму Добромильської міської ради немає свого власного офіційного вебсайту, тому обгрунтування було розміщено на офіційній сторінці Добромильської міської територіальної громади, структурним підрозділом якої ми є.
Повідомляємо Вас, що жодних порушень законодавства чи дій, які б були спрямованні на спотворення результатів закупівлі Відділом освіти, культури, спорту та туризму Добромильської міської ради не проводилося.
Додатки:
1. Сканкопія рішення Добромильської міської ради № 5071 від 12 грудня 2024року, пояснюючої записки та додатків до нього.
2. Скріншоти середньозважених закупівельних цін згідно ОРЕЕ 2024 року