-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
“Комплект навчального приладдя для викладання предмету «Захист України» в Андрушівському ліцеї № 2 Андрушівської міської ради “ за ДК 021:2015 39160000-1 Шкільні меблі (39162110-9 Навчальне приладдя )
Тендер Prozorro UA-2024-12-03-019667-a
Дана закупівля здійcнюється з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178. Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою. З урахуванням обсягу фінансування видатків замовника до розгляду не приймається тендерна пропозиція, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення цих відкритих торгів. Закупівля на очікувану потребу 2024 року.
Завершена
420 320.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 101.60 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 101.60 UAH
Номер:
32f13c9a69cc41a488236853b3ebb071
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-12-23-000014
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.12.2024 00:00
Період моніторингу:
23.12.2024 12:47 - 14.01.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
23.12.2024
№ 86-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 23.12.2024 № 86-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
1. UA-2024-12-03-019667-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, пункту 3 розділу I Порядку № 708 та пункту 15 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору законодавству у сфері закупівель установлено, що відповідно до норм підпункту 5 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю від 23.12.2024 № 201 є нікчемним правочином.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення норм абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів, у випадках передбачених законодавством, установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 23.12.2024 № 201, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Андрушівського ліцею № 2 Андрушівської міської ради Бердичівського району Житомирської області (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.12.2024 № 234, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР», протокол від 16.12.2024 № 248, повідомлення про намір укласти договір від 16.12.2024 року, договір про закупівлю від 23.12.2024 № 201.
Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 року № 1749 (далі - ДК 021:2015).
Також, відповідно до пункту 15 Особливостей передбачено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Згідно пункту 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 року за № 500/34783 (далі - Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником, зокрема, за показником четвертої цифри ДК 021:2015.
Так, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та Додатку 2 до тендерної документації, які оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель, здійснено закупівлю шкільних меблів за кодом ДК 021:2015: 39160000-1: Шкільні меблі.
Проте, закупівля товарів (58 найменувань) мала бути здійснена за іншим кодом четвертого знаку ДК 021:2015, як це передбачено нормами пункту 3 розділу I Порядку № 708 для товарів, а саме:
- товари передбачені пунктами 1, 8-10, 11, 21-26, 42, 33 (дошка пластикова для іммобілізації хребта (спінальна дошка), аптечка стандартна індивідуальна, ремені для дошки для іммобілізації хребта, медичні маски, ноші (м'які,жорсткі), термоковдра (типу накидка рятувальна), повітроводна трубка «рот у рот») технічного завдання Додатку 2 до тендерної документації повинні закуповуватися відповідно за кодом ДК 021:2015: 33190000-8 (Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні);
- товар передбачений пунктом 18 (бінокль з сіткою) технічного завдання Додатку 2 до тендерної документації повинні закуповуватися відповідно за кодом ДК 021:2015: 38630000-0 (Астрономічні та оптичні прилади);
- товари передбачені пунктами 13-17, 30-32, 34-38, 40-41, 43-45, 47-54 (шини, бинти, марля, пов’язка оклюзійна (наліпка), комір шийний іммобілізаційний, мішок ручної вентиляції легень (типу Амбу), пов’язки тиснучі (бандажі) різних моделей) технічного завдання Додатку 2 до тендерної документації повинні закуповуватися відповідно за кодом ДК 021:2015: 33140000-3 (Медичні матеріали);
- товар передбачений пунктом 19 (компас) технічного завдання Додатку 2 до тендерної документації повинен закуповуватися відповідно за кодом ДК 021:2015: 38110000-9 (Навігаційні прилади);
- товар передбачений пунктом 20 (Курвіметр) технічного завдання Додатку 2 до тендерної документації повинні закуповуватися відповідно за кодом ДК 021:2015: 38330000-7 (Ручні прилади для вимірювання відстаней);
- товар передбачений пунктом 28 (Стропи евакуаційні) технічного завдання Додатку 2 до тендерної документації повинен закуповуватися відповідно за кодом ДК 021:2015: 39540000-9 (Вироби різні з канату, мотузки, шпагату та сітки);
- товар передбачений пунктом 58 (електронні ресурси) технічного завдання Додатку 2 до тендерної документації повинен закуповуватися відповідно за кодом ДК 021:2015: 48100000-9 (Пакети галузевого програмного забезпечення);
- товари передбачені пунктами 2, 3-7 (манекен для відпрацювання навичок надання розширеної невідкладної допомоги при травмах, набір імітаторів вогнепальних, термічних і травматичних ушкоджень) технічного завдання Додатку 2 до тендерної документації повинні закуповуватися відповідно за кодом ДК 021:2015: 38970000-5 (Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори).
Таким чином, проведеним аналізом дотримання законодавства у сфері закупівель щодо визначення Замовником предмета закупівлі встановлено, що Замовником визначено предмет закупівель за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 «Шкільні меблі», на закупівлю 58 найменувань обладнання, перелік і обсяг якого наведено у Додатку 2 до тендерної документації, з порушенням вимог пункту 3 розділу I Порядку № 708, а відтак з порушенням пункту 22 частини 1 статті 1 Закону та пункту 15 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
В той же час, відповідно до вимог підпункту 5 пункту 21 Особливостей встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним, у разі, коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Таким чином, укладений договір про закупівлю від 23.12.2024 № 201 відповідно до норм підпункту 5 пункту 21 Особливостей є нікчемним правочином.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в підпункті 9 пункту 11.5 розділу 11 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) встановлено умову, що істотні умови цього договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, а саме: «зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 “Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації” (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку».
В той же час предметом закупівлі є товари, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівель є роботи з будівництва об’єктів нерухомого майна, про що свідчить підпункт 9 пункту 19 Особливостей.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов суперечитиме абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Під час здійснення моніторингу закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, 26.12.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Однак, на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей, Замовником на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, пояснень не надано.
Період усунення порушень:
03.01.2025 12:38 - 18.01.2025 00:00
Дата публікації висновку:
03.01.2025 12:38
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
06/04/2025/пр
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Андрушівський ліцей №2 Андрушівської міської ради Бердичівського району Житомирської області відповідно до рішення ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ в результаті моніторингу UA-M-2024-12-23-000014 повідомляє наступне:
Предметом закупівлі є “Комплект навчального приладдя для викладання предмету «Захист України» в Андрушівському ліцеї № 2 Андрушівської міської ради“ за ДК 021:2015 39160000-1 Шкільні меблі (39162110-9 Навчальне приладдя ).
Згідно Додатку 2 тендерної документації Дане технічне завдання складене відповідно до наказу МОН від 10.05.2024 №659 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для забезпечення викладання предмета «Захист України» закладів освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти».
Так як дане обладнання буде використовуватись у шкільному закладі освіти та повністю відповідає переліку зазначеному у вищезазначеному Наказі МОН, закупівля здійснена згідно вимог чинного законодавства, а саме - пункту 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 року за № 500/34783, у якому предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником, зокрема, за показником четвертої цифри ДК 021:2015. Коду ДК 021:2015 за 4 знаком відповідають «Шкільні меблі» до якого входять 39162100-6 (Навчальне обладнання) та 39162110-9 (Навчальне приладдя).
Розірвати договір не має можливості, тому що умови договору № 201 від 23.12.2024 р. виконані в повному обсязі. Комплект навчального приладдя відповідає технічним вимогам та доставлений Постачальником Замовнику в строки, обумовлені договором. За вищевказаний Комплект навчального приладдя проведена оплата в повному обсязі 24.12.2024 р. ПІ № 4.
Дата публікації звіту:
09.01.2025 14:32
Запити/Пояснення
Номер:
79d99a1be9e14eb5a68de5b729327b7c
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
26.12.2024 11:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.01.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Комплект навчального приладдя для викладання предмету «Захист України» в Андрушівському ліцеї № 2 Андрушівської міської ради» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-03-019667-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1)Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону та абз. 1 п. 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме: Замовником в п. 3 р.1 Додатку 5 до тендерної документації зазначено підстави відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах без врахування змін, внесених постановою КМУ від 02.04.2024 № 382, та як наслідок встановлено спосіб документального підтвердження відсутності підстави відмови учаснику та переможцю процедури закупівлі, без урахування вказаних змін.
3) Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - ДК 021:2015).
Згідно пункту 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за № 500/34783 (далі - Порядок № 708) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником, зокрема, за показником четвертої цифри ДК 021:2015.
Відповідно до додатку 2 до тендерної документації вами закуповуються Шкільні меблі, які ви визначили за кодом ДК 021:2015 39160000-1.
Однак, тоді як код бінокль з сіткою пункт 18 технічного завдання Додатку 2 до тендерної документації повинні закуповуватися відповідно за кодом за ДК 38630000-0, аптечка стандартна індивідуальна, медичні маски, ноші(м'які,жорсткі) пункти 8-10, 21-26, 42 технічного завдання за ДК 33190000-8, компас пункт 19 технічного завдання Додатку 2 до тендерної документації повинен закуповуватися відповідно за кодом ДК 38110000-9, шини, бинти, марля пункти 13-17, 30-32 технічного завдання за ДК 33140000-3, Курвіметр пункт 20 технічного завдання за ДК 38330000-7.
В той же час, вами укладено договір про закупівлю від 05.11.2024 №20.
Також, відповідно до вимог підпункту 5 пункту 21 Особливостей встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним, у разі, коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Таким чином, укладений договір про закупівлю від 23.12.2024 №201 відповідно до норм підпункту 5 пункту 21 Особливостей є нікчемним правочином.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років