-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Капітальний ремонт нежитлових приміщень №1-5 будівлі по вул. Міцкевича, 2а м. Мостиська, Яворівського району, Львівської області для розміщення центру надання адміністративних послуг» (ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)
Завершена
2 911 690.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 29 116.90 UAH
мін. крок: 1% або 29 116.90 UAH
Номер:
9217489df44b4fc9962d4c39481dd511
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-01-07-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.01.2025 00:00
Період моніторингу:
07.01.2025 15:41 - 29.01.2025 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
07.01.2025 №3
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 07.01.2025 №3.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 5. UA-2024-12-02-012099-a, 02.12.2024. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі договору про закупівлю, встановлено порушення пунктів 3 та 10 Особливостей №1178, а також пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Житло «Плюс» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44, а також пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог пункту 3, підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 - шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ПП «Житло «Плюс» щодо розірвання договору.
Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) стосовно недопущення у подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також абзацу першого частини третьої статті 22 Закону – при складанні тендерної документації, пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178, при опублікуванні відповідних документів в електронній системі закупівель.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 27 січня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мостиської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-12-02-015765-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію Приватного підприємства «Житло «Плюс» (далі – ПП «Житло «Плюс»); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 18.12.2024 №б/н; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ПП «Житло «Плюс»); як переможцем тендеру документи; договір про виконання робіт від 24.12.2024 №193; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Проведеним моніторингом встановлено, що за вимогами Додатку №7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, яка подається переможцем процедури закупівлі» переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен, зокрема, надати копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (якщо отримання дозвільних документів або ліцензії на провадження такої господарської діяльності передбачено чинним законодавством).
Однак, за нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Таким чином, норми частини другої статті 41 Закону (у якій визначена вимога про надання переможцем процедури закупівлі копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (якщо отримання дозвільних документів або ліцензії на провадження такої господарської діяльності передбачено чинним законодавством)) під час проведення досліджуваної процедури закупівлі не застосовувалися.
Вимога щодо надання переможцем під час укладення договору копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, в Особливостях №1178 відсутня.
Слід також зазначити, що у Додатку №4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», а також у Додатку №5 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації визначено, що учасник надає скан-копію ліцензії з додатком або лист з посиланням на сайт, де можна перевірити наявність в учасника ліцензії, або якщо ліцензування не передбачено подати лист пояснення та/або документ у вигляді дозволу та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки виданий Уповноваженим органом згідно видів робіт, запропонованих до виконання.
Отже, при складанні тендерної документації Замовником порушено норми пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону (включивши до тендерної документації інформацію, вимоги щодо надання якої не передбачені законодавством).
Також, проведеним моніторингом встановлено, що за умовами Додатку №5 до тендерної документації Замовника учасник на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати скан-копію ліцензії з додатком, яка дає право виконувати роботи, які є предметом закупівлі або лист з посиланням на сайт, де можна перевірити наявність в учасника ліцензії.
При цьому, якщо ліцензування не передбачено за умовами тендерної документації Замовник вимагає подати лист пояснення та/або документ у вигляді дозволу та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки виданий Уповноваженим органом згідно видів робіт, запропонованих до виконання та якщо такий перелік документів не передбачено подати лист пояснення.
Аналогічна вимога міститься у Додатку №4 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».
Учасником ПП «Житло «Плюс» у складі тендерної пропозиції надано ліцензію на ведення господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками, видану Державною архітектурно-будівельною інспекцією України (№57-Л від 09.10.2019, файл «Ліцензія.pdf»), відповідно до якої ПП «Житло «Плюс» надано дозвіл на виконання робіт з будівництва об’єктів з середніми наслідками (СС2), декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам з питань охорони праці від 12.06.2019 на підтвердження відповідності матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці (зареєстрована у журналі обліку суб’єктів господарювання у територіальному орган Держпраці 26.06.2019 №400/19), а також лист-пояснення щодо ненадання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки від 13.12.2024 №14/12/2024 (файли «Декларація.pdf» та «Лист-пояснення дозвіл.doc»).
Слід зазначити, що клас наслідків об’єкта будівництва за досліджуваною процедурою закупівлі: СС1.
Згідно з статтею 7 Закону України від 02.03.2015 № 222-VIII «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягають, зокрема, будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Враховуючи вищенаведене, з врахуванням класу наслідків об’єкта будівництва, для виконання робіт за досліджуваним предметом закупівлі наявність ліцензії, яка дає право виконувати роботи, відповідно до вимог чинного законодавства, не передбачено.
Згідно з вимогами пункту 6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 (далі – Порядок №1107), дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається: роботодавцеві – на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. №77; виробникові або постачальникові машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - виробник або постачальник) - на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. №77, якщо інша форма оцінки його відповідності, яка є обов’язковою вимогою до нього, не встановлена технічними регламентами.
Крім того, відповідно до пункту 21 Порядку №1107, виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. №77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8.
Таким чином, дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці є різними документами дозвільного характеру.
Так, до Переліку видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (Група Б, Додаток 2 Порядку №1107) включено, зокрема, виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів (пункт 22).
Разом з тим, моніторингом встановлено, що відповідно до Технічної специфікації (Додаток №5 до тендерної документації) за досліджуваною процедурою закупівлі передбачено, зокрема, виконання робіт із здійснення улаштування прокладної гідроізоляції в один шар (РЕКН КР8-36-3).
Аналогічні роботи вказані і у наданому учасником ПП «Житло «Плюс» у складі тендерної пропозиції Локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01 (позиція 20).
Крім того, надана учасником ПП «Житло «Плюс» на виконання вимог тендерної документації Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 загальнобудівельні роботи (позиції 33 та 34 розділу III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти) містить, зокрема, наступні найменування матеріалів, що будуть використані для виконання будівельних робіт: мастика бітумна та мастика клеюча каучукова.
Як зазначено вище, учасником ПП «Житло «Плюс» у складі тендерної пропозиції надано скан-копію декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам з питань охорони праці від 12.06.2019 на підтвердження відповідності матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці (зареєстрована у журналі обліку суб’єктів господарювання у територіальному орган Держпраці 26.06.2019 №400/19) під час виконання таких робіт: роботи що виконуються на висоті понад 1,3 метра; роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах; зберігання балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом; зварювальні роботи.
Однак, декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання таких робіт підвищеної небезпеки, як застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів (які включені до Переліку видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази відповідно до Постанови КМУ №1107) у складі тендерної пропозиції учасником ПП «Житло «Плюс» не надано.
Слід вказати, що відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції учасником ПП «Житло «Плюс» довідки від 13.12.2024 №7/12/2024 (файл «Довідка про незалучення субпідрядників.doc») субпідрядники/співвиконавці для виконання робіт передбачених предметом закупівлі залучатись не будуть.
Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби було оприлюднено через електронну систему закупівель до Замовника запит щодо надання відповідної інформації (пояснень) стосовно документів якими підтверджено відповідність тендерної пропозиції учасника торгів ПП «Житло «Плюс» вимогам Додатку №5 до тендерної документації в частині надання останнім декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, відповідно до переліку, затвердженого Порядку №1107, зокрема, щодо виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів
У наданому на вищевказаний запит поясненні, зокрема, повідомлено, що згідно з Додатком 2 до Порядку №1107 здійснення улаштування прокладної гідроізоляції не включено до переліку видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, а також вказано що Технічною специфікацією (Додаток №5 до тендерної документації) не було передбачено виконання робіт з виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів.
Крім того, у поясненні заначено, що вимоги щодо обов’язкового використання мастики бітумної та мастики клеючої каучукової для виконання робіт, які є предметом даної закупівлі, також не передбачено вимогами тендерної документації та проектно-кошторисної документації, відповідно до якої оголошено закупівлю.
Проте, за умовами тендерної документації Замовника у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати кошторисний розрахунок пропозиції, складений у відповідності до Технічної специфікації (Додаток №5 до Тендерної документації), а саме: договірну ціну з пояснювальної запискою; локальні кошториси та відомості ресурсів до них (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням будівельного технологічного процесу); зведений кошторисний розрахунок; підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни; розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису;
При цьому, розрахунок ціни тендерної пропозиції має бути наданий відповідно до КНУ «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Учасником ПП «Житло «Плюс», з врахуванням Технічної специфікації (Додаток №5 до Тендерної документації), у складі тендерної пропозиції, зокрема, надано локальні кошториси та відомості ресурсів до них, відповідно з якими за досліджуваною процедурою закупівлі передбачено, зокрема, виконання робіт із здійснення улаштування прокладної гідроізоляції в один шар (РЕКН КР8-36-3; позиція 20 Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01) із застосуванням будівельного матеріалу «Мастика бітумна» (позиція 33 розділу III. «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 загальнобудівельні роботи).
Враховуючи наведене вище, з врахуванням використання будівельного матеріалу «Мастика бітумна» при виконанні робіт із здійснення улаштування прокладної гідроізоляції в один шар (РЕКН КР8-36-3) вказаний вид робіт передбачає наявність в учасника декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (пункт 22 «виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів» Переліку видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (Група Б, Додаток 2 Порядку №1107)).
Таким чином, надані Замовником пояснення не спростовують невідповідності тендерної пропозиції учасника ПП «Житло «Плюс» щодо підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що стосується наявності дозвільних документів, які дають право виконувати роботи, які є предметом закупівлі (декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт, передбачених пунктом 22 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (Група Б, Додаток 2 Порядку №1107)).
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44, а також пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Житло «Плюс», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про виконання робіт від 24.12.2024 №193.
За нормами пункту 10 Особливостей №1178 за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Одночасно, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).
Моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель договір про виконання робіт від 24.12.2024 №193 з додатками оприлюднено лише у форматі PDF та не оприлюднено у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо причин не оприлюднення договору про виконання робіт від 24.12.2024 №193 та додатків до нього у машинозчитувальному форматі, Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що Закон, а також всі інші нормативно-правові акти в сфері публічних закупівель, Положення №835 не містить визначення поняття «машинозчитувальний формат», при цьому у поясненні здійснено посилання на пункт 2 Постанови №835.
Таким чином, Замовником підтверджено трактування вказаного терміну відповідно до чинного законодавства України, оскільки пункт 2 Постанови №835 визначає значення термінів, що вживаються в цій Постанові, зокрема, поняття «машиночитаний формат».
Крім того, у поясненні вказано, що Постанова №835, відповідно до преамбули, видана на виконання пункту 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», яким передбачено обов’язок суб’єктів відносин у сфері доступу до публічної інформації розміщувати інформацію, перелік якої затверджено Постановою №835 на веб-сайтах суб’єктів та єдиному державному вебпорталі відкритих даних.
Замовником також зазначено, що відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 (далі – Наказ №1082), договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Відповідно до пункту 15 Наказу №1082 договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Водночас, імперативна норма пункту 10 частини першої статті 10 Закону визначає, що договір та всі додатки до нього (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону), зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону) оприлюднюється у машинозчитувальному форматі.
При цьому, до Переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженому у додатку до Положення №835, віднесено інформацію про закупівлі, що оприлюднюється згідно із Законом України «Про публічні закупівлі».
Отже, у разі розміщення в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
Таким чином, зазначене у поясненні не спростовує допущення порушення імперативних норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
27.01.2025 16:51 - 11.02.2025 00:00
Дата публікації висновку:
27.01.2025 16:51
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовником здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме вчинено дії щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, шляхом письмового звернення до ПП «Житло «Плюс» щодо розірвання договору (підтверджуючі документи додаються у прикріпленому файлі).
Крім того, проведено роз’яснювальну роботу (з подальшим вивченням законодавства в установленому порядку) з особами відповідальними за проведення процедур закупівель стосовно недопущення у подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також абзацу першого частини третьої статті 22 Закону – при складанні тендерної документації, пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178, при опублікуванні відповідних документів в електронній системі закупівель.
Дата публікації звіту:
03.02.2025 15:30
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
договір розірвано
Дата публікації:
06.03.2025 15:50
Запити/Пояснення
Номер:
174daa6952924b84b77eb8ed2988ec80
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
13.01.2025 14:57
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.01.2025 00:00
Опис:
Дата: 13.01.2025
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2024-12-02-012099-а, яка проводилась Мостиською міською радою Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування бюджетних призначень, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Крім того, згідно пункту 11 частини першої статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель за результатами проведення процедури закупівлі UA-2024-12-02-012099-а оприлюднено договір про виконання робіт №193 від 24.12.2024 (далі – Договір №193) з додатками у форматі pdf.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Пояснити причини не оприлюднення Договору №193 з додатками у машинозчитувальному форматі?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
750fd565fe5f44fca3090026211467a4
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
16.01.2025 14:40
Опис:
1. Очікувана вартість предмета закупівлі «Капітальний ремонт нежитлових приміщень №1-5 будівлі по вул. Міцкевича, 2а м. Мостиська, Яворівського району, Львівської області для розміщення центру надання адміністративних послуг» (ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) визначена на основі робіт і витрат, передбачених зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єктам будівництва, і складає 2911690 грн., що включає:- Разом по главах 1-9 – 2285,232 тис. грн.;- Кошторисний прибуток (П) – 38,135 тис. грн.;- Кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (АВ) – 19,391 тис. грн.;- Кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва – 50,971 тис. грн.;- Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (І) – 32,679 тис. грн.;- Податок на додану вартість вище згаданих робіт і витрат – 485,282 тис. грн.
2. https://mostyska-gromada.gov.ua/news/1736263148/
3. Закон України «Про публічні закупівлі», а також всі інші нормативно-правові акти в сфері публічних закупівель, Постанова Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», не містить визначення поняття «машинозчитувальний формат». Пунктом 2 Постанови № 835 визначено машиночитаний формат — формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Тобто на цей час не має законних підстав вважати, що машинозчитувальний формат є тотожним поняттям до машиночитанного формату, адже для цього наразі не має законних підстав. Постанова Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», відповідно до преамбули видана на виконання пункту 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Відповідно до положення підпункту 2 частини 1 ст. 13 Закону України «Про публічну інформацію», останній поширюється лише в частині використання бюджетних коштів. Положеннями ст. 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено обов’язок суб’єктів відносин у сфері доступу до публічної інформації розміщувати інформацію, перелік якої затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 на веб-сайтах суб’єктів та єдиному державному вебпорталі відкритих даних. Жодного посилання, що даний закон поширюється на розміщення договору про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю на сайті ДП «Прозорро» не містить.Закон України «Про доступ до публічної інформації» та Постанова Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» не поширюється на виконання вимог пунктів 10,11 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі». Пунктом 15 чинного Наказу МЕРТУ № 1082 від 11.06.2020 року «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» затверджено порядок оприлюднення договору про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.Підсумовуючи вищенаведене, наразі в українському законодавстві не існує чітких правил для оприлюднення договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю та змін до договору про закупівлю, окрім встановлених Наказу МЕРТУ № 1082.Отже, замовник не порушив порядок оприлюднення договору про закупівлю та всі додатки до нього та виконав всі вимоги п. 10 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі — Закон), у зв’язку з відсутністю у законодавстві України чітких визначень та правил щодо застосування машинозчитувального формату для договорів про закупівлю.
Номер:
89155f3c1ef140f58aec59aeaa00da5e
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
14.01.2025 15:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.01.2025 00:00
Опис:
Дата: 14.01.2025
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2024-12-02-012099-а, яка проводилась Мостиською міською радою Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
В ході моніторингу встановлено, що за умовами Додатку №5 до тендерної документації Замовника зазначено наступне «Підтвердження наявності в учасника: ліцензії, яка дає право виконувати роботи, які є предметом закупівлі (надати скан-копію ліцензії з додатком або лист з посиланням на сайт, де можна перевірити наявність в учасника ліцензії). Якщо ліцензування не передбачено подати лист пояснення та/або документу у вигляді дозволу та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки виданий Уповноваженим органом згідно видів робіт, запропонованих до виконання. Якщо такий перелік документів не передбачено подати лист пояснення».
Слід зазначити, що клас наслідків об’єкта будівництва за досліджуваною процедурою закупівлі: СС1.
Згідно з статтею 7 Закону України від 02.03.2015 № 222-VIII «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягають, зокрема, будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Відповідно до Технічної специфікації (Додаток №5 до тендерної документації) за досліджуваною процедурою закупівлі передбачено, зокрема, здійснення улаштування прокладної гідроізоляції в один шар (РЕКН КР8-36-3).
Аналогічні роботи вказані і у наданому учасником ПП «ЖИТЛО «ПЛЮС у складі тендерної пропозиції Локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01.
Крім того, надана учасником ПП «ЖИТЛО «ПЛЮС на виконання вимог тендерної документації Підсумкова відомість ресурсів (розділ III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти) містить, зокрема, наступні найменування матеріалів, що будуть використані для виконання будівельних робіт: мастика бітумна та мастика клеюча каучукова.
Слід вказати, що відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції учасником ПП «ЖИТЛО «ПЛЮС» довідки від 13.12.2024 №7/12/2024 (файл «Довідка про незалучення субпідрядників.doc») субпідрядники/співвиконавці. для виконання робіт передбачених предметом закупівлі залучатись не будуть.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Якими документами підтверджено відповідність тендерної пропозиції учасника торгів ПП «ЖИТЛО «ПЛЮС» (надати посилання на файл в тендерній пропозиції) вимогам Додатку №5 до тендерної документації в частині надання останнім декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, відповідно до переліку, затвердженого Постановою КМУ від 26.10.2011 року № 1107 «Про затвердження порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» зі змінами, зокрема щодо виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
758d8bab3e5c4fa3b108afe0a0be0755
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
17.01.2025 14:29
Опис:
Відповідно до Додатку 5 до тендерної документації замовник вимагав підтвердження наявності в учасника: ліцензії, яка дає право виконувати роботи, які є предметом закупівлі (надати скан-копію ліцензії з додатком або лист з посиланням на сайт, де можна перевірити наявність в учасника ліцензії). Якщо ліцензування не передбачено подати лист пояснення та/або документу у вигляді дозволу та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки виданий Уповноваженим органом згідно видів робіт, запропонованих до виконання. Якщо такий перелік документів не передбачено подати лист пояснення.
Технічною специфікацією (Додаток №5 до тендерної документації) передбачено, зокрема, здійснення улаштування прокладної гідроізоляції в один шар (КР8-36-3).
Згідно з Додатком 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 (з наступними змінами і доповненнями) здійснення улаштування прокладної гідроізоляції не включено до переліку видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Технічною специфікацією (Додаток №5 до тендерної документації) не було передбачено виконання робіт з виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів.
Вимоги щодо обов’язкового використання мастики бітумної та мастики клеючої каучукової для виконання робіт, які є предметом даної закупівлі, також не передбачено вимогами тендерної документації та проектно-кошторисної документації, відповідно до якої оголошено закупівлю.