-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) на території Державного навчального закладу «Вище професійне училище № 2 м. Херсона» за адресою: м. Херсон, Миколаївське шосе, 52
Завершена
82 183 524.01
UAH з ПДВ
Номер:
a859c3f5da1e411a9aea50bc399745ba
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-02-10-000076
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.02.2025 00:00
Період моніторингу:
10.02.2025 16:26 - 04.03.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
10.02.2025 № 7-З
Херсон
Про початок моніторингів
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинги процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингів закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка заступника начальника Управління – начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби у Херсонській області Владислава Щербенка від 10.02.2025.
Начальник управління Дмитро КРУКОВСЬКИЙ
Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Херсонській області
10.02.2025 №7-З
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2024-12-02-006978-a. Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі: пункт 4 частини другої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі".
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення норм пункту 17 Загальних умов та пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом приведення умов Договору у відповідність до норм встановлених пунктом 17 Загальних умов, оприлюднити Договір з усіма додатками до нього, а також документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі в установленому порядку та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Херсонської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; затверджене обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно із пунктом 2 підпункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції від 19.09.2024 (далі – Особливості) від 29.11.2024; договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕНСЕНС» від 29.11.2024 № 29/13 вартістю 82 183 524,01 гривень; пояснення та документи Замовника, надані 12.02.2025 на запит Держаудитслужби.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та цих Особливостей.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Частиною третьою статті 875 Цивільного кодексу України визначено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови).
Відповідно до пункту 17 Загальних умов строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, у якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Під час моніторингу встановлено, що Замовник уклав договір на закупівлю робіт по об’єкту: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) на території Державного навчального закладу «Вище професійне училище № 2 м. Херсона» за адресою: м. Херсон, Миколаївське шосе, 52» від 29.11.2024 № 29/13 (далі - Договір), відповідно до умов пункту 5.1 розділу V якого строк виконання робіт – до 31.08.2025, визначається календарним планом, який є невід’ємною частиною Договору (Додаток №3). Відповідно до пункту 10.1 розділу Х Договору, Договір набуває чинності та вступає в силу після підписання і діє до 31.12.2025 включно.
Також, відповідно до умов Додатку №3 «Календарний план робіт» до Договору початок терміну будівництва - протягом 3-х робочих днів з дати отримання дозволу на будівництво, а кінець терміну будівництва - 31.08.2025.
Отже, у Додатку №3 «Календарний план робіт» до Договору не зазначено дати початку всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором на закупівлю робіт.
Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням норм встановлених пунктом 17 Загальних умов, відповідно чим порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
Надане Замовником пояснення від 12.02.2025 на запит Управління через електронну систему закупівель не спростовує факту встановленого порушення.
Також, моніторингом установлено, що відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі - Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: Текстові дані TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*; Структуровані дані RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Крім цього, зазначаємо, що згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерством економіки України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель (далі – ЕСЗ) у форматі PDF.
Таким чином, у разі розміщення замовником в ЕСЗ договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машиночитному форматі, наприклад, DOC(X), XML тощо.
Моніторингом установлено, що Замовником 02.12.2024 оприлюднено Договір № 29/13 з додатками до нього та документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси – «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору підряду (файл «Інформація про ціни на матеріальні ресурси.pdf»), які завантажені форматі PDF.
Проте, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель Договір з усіма додатками до нього, а також документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Надане Замовником пояснення від 12.02.2025 на запит Управління через електронну систему закупівель не спростовує факту встановленого порушення.
В ході проведення моніторингу Замовник 12.02.2025 разом з поясненнями оприлюднив в електронній системі закупівель договір про закупівлю, додатки до договору та інформацію про ціни на матеріальні ресурси на об’єкт будівництва у машинозчитувальному форматі.
Період усунення порушень:
24.02.2025 16:15 - 11.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
24.02.2025 16:15
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
21/0011/2025пр
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Державною аудиторською службою України Південний офіс Держаудитслужби Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області 24.02.2025 року оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 10.02.2025 року (далі – Висновок), за предметом закупівлі робіт по об’єкту «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) на території Державного навчального закладу «Вище професійне училище № 2 м. Херсона» за адресою: м. Херсон, Миколаївське шосе, 52 » за кодом ДК 021:2015 – ДК 021:2015 – 45210000-2 Будівництво будівель, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: № UA-2024-12-02-006978-a (далі — Закупівля).
У цьому висновку установлено правопорушення: за результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення норм пункту 17 Загальних умов та пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
У висновку зазначено зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом приведення умов Договору у відповідність до норм встановлених пунктом 17 Загальних умов, оприлюднити Договір з усіма додатками до нього, а також документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі в установленому порядку та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Щодо зазначених зобов’язань повідомляємо, що Управлінням капітального будівництва Херсонської міської ради були вжиті заходи в частині усунення виявленого правопорушення (правопорушень) в установленому законодавством порядку, а саме:
1. Оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, це, зокрема, word, exel;
2. Приведено умови Договору у відповідність до норм встановлених пунктом 17 Загальних умов (Додаток № 3 «Календарний план-графік виконання будівельних робіт» до Договору № 29/13 від 29.11.2024 викладено в новій редакції).
З метою недопущення встановлених порушень у майбутній закупівельній діяльності Замовником було вжито наступні заходи :
- проведено нараду, під час якої обговорено Висновок, виявлене порушення, та шляхи недопущення таких помилок у подальшій закупівельній діяльності;
- проведено роз’яснювальну роботу з відповідальними особами з детальним вивченням листа Мінекономіки від 27.11.2024 №3323-04/84579-06 та опрацюванням статей «Щодо машинозчитувального формату публікації документів», Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінетом Міністрів України від 01.08.2005р. № 668.
Дата публікації звіту:
27.02.2025 10:57
Запити/Пояснення
Номер:
e28196caf8dd4a758673f417e17aa482
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
11.02.2025 14:50
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.02.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) на території Державного навчального закладу «Вище професійне училище № 2 м. Херсона» за адресою: м. Херсон, Миколаївське шосе, 52, ДК 021:2015: 4512000-2: Будівництво будівель (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-02-006978-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників робіт, що є предметом закупівлі, та обрано ТОВ «ТЕНСЕНС», з яким укладений договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель?
3. Яким чином ТОВ «ТЕНСЕНС» підтверджено ступінь локалізації виробництва товару, а саме генератора дизельного Smart Grid DG-B-275LS (ДК 021:2015: 31120000-3 - Генератори), що постачається згідно умов Договору від 29.11.2024 № 29/13 (далі - Договір)?
4. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»)?
5. Чому Додатком № 3 «Календарний план робіт» до Договору не визначено строки виконання робіт, не зазначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт передбачених договором підряду відповідно до вимог пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови)?
6. Чому Додатком № 2 «План фінансування об’єкта» до Договору не визначено строки фінансування робіт відповідно до вимог пункту 83, 84 Загальних умов (не зазначено джерела та напрями фінансування (видами витрат) з помісячним розподілом)?
7. Просимо надати інформацію та документи, за рахунок якої додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
6372d0e0427e4b9987c0cc008321d139
Назва:
Відповідь Замовника на пояснення
Дата опублікування:
12.02.2025 16:26
Опис:
На нашу адресу надійшов запит від Державної аудиторської служби України Південний офіс Держаудитслужби Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області на пояснення щодо процедури закупівлі робіт по об’єкту «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) на території Державного навчального закладу «Вище професійне училище № 2 м. Херсона» за адресою: м. Херсон, Миколаївське шосе, 52 » за кодом ДК 021:2015 – ДК 021:2015 – 45210000-2 Будівництво будівель, оголошеної в електронній системі закупівель Prozorro за ідентифікатором № UA-2024-12-02-006978-a (далі — Процедура закупівлі).
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
На підставі викладеного, надаю інформацію та документи через електронну систему закупівель відповідно до питань запиту.
Щодо запитання № 1. Щодо інформації та документів, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. повідомляю наступне.
Предметом закупівлі відповідно до п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) є роботи, пов’язані з облаштуванням безпечних умов у закладах освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти по об’єкту будівництва «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) на території Державного навчального закладу «Вище професійне училище № 2 м. Херсона» за адресою: м. Херсон, Миколаївське шосе, 52 » (за кодом ДК 021:2015 – ДК 021:2015 – 45210000-2 Будівництво будівель).
Відповідно до ч. 5 ст. 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" будівництво здійснюється після розроблення та затвердження проектної документації, що отримала позитивний експертний звіт.
Пунктом 11 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що проектна документація – це затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об'єктів будівництва. Відповідно до Додатку Д до ДБН А.2.2-3:2014 до складу проектної документації входять, в тому числі, відомості з обсягами робіт.
Ураховуючи вище викладене, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені в проектній документації, яка розроблена та затверджена в установленому законом порядку, на підставі якої здійснено закупівлю.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону у річному плані закупівель повинна міститись інформація, зокрема, про розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі. Тобто замовнику надано право обирати яку саме інформацію зазначати у річному плані закупівель. Ураховуючи особливості предмета закупівлі (будівництво) замовником у річному плані зазначено очікувану вартість.
Відповідно до Додатку Д до ДБН А.2.2-3:2014 до складу проектної документації входить, в тому числі, інвесторська кошторисна документація. Інвесторська кошторисна документація складається відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 р. № 281 (зі змінами).
Згідно з п. 3.1. КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" кошторисна вартість об’єкта будівництва, що визначається у складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі. Відповідно до п. 3.2. КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" кошторисна вартість об’єкта будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат.
Ураховуючи вище викладене, очікувана вартість предмета закупівлі замовником визначена відповідно до проектної документації на будівництво, а саме інвесторської кошторисної документації по об’єкту будівництва «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) на території Державного навчального закладу «Вище професійне училище № 2 м. Херсона» за адресою: м. Херсон, Миколаївське шосе, 52» (за кодом ДК 021:2015 – ДК 021:2015 – 45210000-2 Будівництво будівель) та експертного звіту щодо розгляду проєктної документації на будівництво № 1083/24-РБК/ЕЗ від 07.11.2024 р. (ЕХ01:4683-5326-7499-1256), з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 р. № 281 (зі змінами) в сумі 88 899 178 (вісімдесят вісім мільйонів вісімсот дев’яносто дев’ять тисяч сто сімдесят вісім) грн 00 коп., з урахуванням ПДВ.
Щодо запитання № 2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників робіт, що є предметом закупівлі, та обрано ТОВ «ТЕНСЕНС», з яким укладений договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель?
Для здійснення закупівлі робіт, пов’язаних з облаштуванням безпечних умов у закладі освіти, управлінням було проведено моніторинг ринку, а саме надіслано запити цінових пропозицій наступним організаціям: ТОВ «ГК “ТЕПЛОТЕХНІКА”», ТОВ «ВОЛЬТЕНЕРГОТРАНС», ТОВ «БУДПОСТАЧ-СТСВ», ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС», ПСМП «Газкотлоспецмонтаж-наладка», ПП «Котломонтажсервіс-Інвест», ТОВ «Тенсенс» із пропозицією надання договірної ціни із розрахунками вартості ремонтних робіт (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), загальних відомостей про виконавця робіт (копії правовстановлюючих документів), документального підтвердження досвіду виконання аналогічних робіт, листів-відгуків.
Замовник отримав чотири цінові пропозиції на проведення вказаних робіт: ТОВ «ВОЛЬТЕНЕРГОТРАНС» цінова пропозиція на суму 88796763,10 грн, ТОВ "ГК "ТЕПЛОТЕХНІКА" цінова пропозиція на суму 88417709,59 грн, ТОВ «БУДПОСТАЧ-СТСВ» цінова пропозиція на суму 88058808,36 грн, ТОВ «Тенсенс» цінова пропозиція на суму 82183524,01 грн. Оцінка цінових пропозицій здійснювалась Замовником на основі таких критеріїв: ціна разом з умовами оплати, строком виконання робіт та відповідність технічним умовам предмету закупівлі. ТОВ «Тенсенс» була надана обґрунтована, найменша комерційна (цінова) пропозиція відповідно до надісланих запитів.
За результатами перевірки договірної ціни із розрахунками вартості ремонтних робіт (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) була проведена закупівля згідно пп. 2 п. 13 Особливостей та укладено договір № 29/13 від 29.11.2024 між управлінням капітального будівництва ХМР та ТОВ «Тенсенс» про виконання робіт по об’єкту «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) на території Державного навчального закладу «Вище професійне училище № 2 м. Херсона» за адресою: м. Херсон, Миколаївське шосе, 52 » (за кодом ДК 021:2015 – ДК 021:2015 – 45210000-2 Будівництво будівель) на суму 82183524,01 грн.
Копії листів до підрядних організацій додаються.
Щодо запитання № 3. Яким чином ТОВ «ТЕНСЕНС» підтверджено ступінь локалізації виробництва товару, а саме генератора дизельного Smart Grid DG-B-275LS (ДК 021:2015: 31120000-3 - Генератори), що постачається згідно умов Договору від 29.11.2024 № 29/13 (далі - Договір)?
У випадках закупівлі товарів, що передбачені підпунктом 2 пункту 6-1 Розділу X «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) закупівля здійснюється з дотриманням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 р. № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва», ступінь локалізації виробництва пропонованого товару, що визначений самостійно виробником товару, повинен дорівнювати чи перевищувати у 2024 році - 20 відсотків.
Так як Замовником здійснена закупівля робіт що передбачає встановлення Генератора дизельного Smart Grid DG-B-275LS, визначеного пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
ТОВ «Тенсенс» підтверджено ступінь локалізації виробництва товару (Генератор дизельний Smart Grid DG-B-275LS), що постачається згідно умов договору від 29.11.2024 №29/13, а саме:
- надана Заявка про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації. Замовник самостійно перевірив інформацію щодо ступеня локалізації виробництва товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт у переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації.
- додатково ТОВ «Тенсенс» надано копію діючого сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Для врахування пункту 13 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, ТОВ «Тенсенс» одночасно з передачею товару (підписанням актів виконаних робіт) надасть Замовнику підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару, що буде оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання договору про закупівлю.
Щодо запитання № 4. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»)?
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Водночас інформація про закупівлі, зазначена у частині першій цієї статті, оприлюднюється відповідно до вимог Закону України “Про доступ до публічної інформації”, у тому числі у формі відкритих даних (частина шоста статті 10 Закону). У свою чергу, вимоги до формату і структури наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, визначаються Положенням про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення). При цьому абзацом п’ятим пункту 2 Положення визначено, що машинозчитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу інформаційним системам ідентифікувати, розпізнавати, перетворювати та отримувати конкретні дані без участі людини. Відповідно до пункту 9 цього Положення, для оприлюднення текстових даних використовують формати: TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*. Отже, машинозчитувальний формат передбачає можливість ідентифікації, розпізнання та перетворення конкретних даних комп’ютерними програмами в одному з форматів: TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML. Варто відзначити, що єдиним форматом, з перелічених вище, який підходить для публікації в електронній системі закупівель договору про закупівлю та додатків до нього є формат DOC(X). Але ж договір про закупівлю, який оприлюднюється має також містити підписи обох сторін, тому Замовником оприлюднено договір № 29/13 від 29.11.2024 р. про закупівлю та додатки до нього у форматі PDF.
Згідно пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Чинне законодавство, що регулює сферу публічних закупівель, не містить визначення поняття «машинозчитувальний формат». Не визначає воно й механізму оприлюднення документів та інформації, передбачених пунктами 10 частини 1 статті 10 Закону № 922, у машинозчитувальному форматі так, щоб одночасно дотримати вимог пункту 15 Порядку № 1082.
У зв’язку з відсутністю належного інформування щодо вступу в силу нових положень, ми не мали змоги своєчасно ознайомитися з ними та відповідно адаптувати свої дії.
На майбутнє, Замовник за результатами закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва буде оприлюднювати в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у тому числі у машинозчитувальному форматі, це, зокрема, word, exel або word, переведений в pdf за допомогою програмних засобів.
Надаю договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Щодо запитання № 5. Чому Додатком № 3 «Календарний план робіт» до Договору не визначено строки виконання робіт, не зазначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт передбачених договором підряду відповідно до вимог пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови)?
Відповідно до Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ від 01.08.2005 № 668, які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, договір підряду укладається у письмовій формі. Істотними умовами договору підряду є в тому числі строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта). Установлення сторонами в договорі підряду строків виконання робіт (будівництва об'єкта) може пов'язуватися з виконанням замовником певних зобов'язань (надання підряднику будівельного майданчика (фронту робіт), передача проєктної документації, відкриття фінансування, сплата авансу тощо). Датою закінчення робіт (будівництва об'єкта) вважається дата їх прийняття замовником.
Тобто законодавством не передбачено, що дата підписання договору повинна співпадати з датою початку виконання робіт. Потрібно врахувати ще й, наприклад, той факт, що, можливо, замовнику необхідно буде оформити дозвільні документи на початок виконання робіт, а це в свою чергу вимагає погодження Державною інспекцією архітектури та містобудування до 10 календарних днів, і оформляється такий дозвіл після укладення договору підряду, але без нього підрядник не може братися до виконання робіт.
Договором № 29/13 від 29.11.2024 на виконання робіт по об’єкту «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) на території Державного навчального закладу «Вище професійне училище № 2 м. Херсона» за адресою: м. Херсон, Миколаївське шосе, 52» за ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель (далі – Договір № 29/13) закуплено роботи в кількості 1, про що вказано в оголошенні про закупівлю в електронній системі закупівель Prozorro за ідентифікатором № UA-2024-12-02-006978-a.
Відповідно до пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови): «Строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.»
Договором № 29/13 не передбачено поділ предмету закупівлі (роботи по об’єкту) на види, етапи, комплекси, і в Договорі № 29/13 визначено строки виконання робіт: початок - протягом 3-х робочих днів з дати отримання дозволу на будівництво, закінчення – до 31.08.2025р.
Відповідно до пункту 18 Загальних умов: «Установлення сторонами у договорі підряду строків виконання робіт (будівництва об'єкта) може пов'язуватися з виконанням замовником певних зобов'язань (надання підряднику будівельного майданчика (фронту робіт), передача проектної документації, відкриття фінансування, сплата авансу тощо).»
В Договорі №29/13 початок будівництва пов'язаний з виконанням замовником певних зобов'язань, а саме з отриманням дозволу на будівництво, тобто датою початку робіт вважатиметься дата в проміжку від одного до трьох робочих днів з дати отримання дозволу на будівництво.
Таким чином умови Договору № 29/13 не суперечать вимогам пунктів 17 та 18 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668.
Щодо запитання № 6. Чому Додатком № 2 «План фінансування об’єкта» до Договору не визначено строки фінансування робіт відповідно до вимог пункту 83, 84 Загальних умов (не зазначено джерела та напрями фінансування (видами витрат) з помісячним розподілом)?
Згідно Загальних умов: «83. Фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.».
Договір № 29/13 від 29.11.2024 укладено на 2 роки, але фінансування робіт, яке здійснюється за рахунок коштів додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам було передбачене у грудні 2024 року в повному обсязі, про що зазначено в Плані фінансування (Додаток № 2 до договору).
Стосовно виконання положень п. 84 Загальних умов: «84. План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.».
В Додатку № 2 «План фінансування об’єкта» до Договору № 29/13 від 29.11.2024 зазначено джерела фінансування: кошти додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам, умови використання якої затверджені наказом Міністерства освіти і науки від 11.09.2024 № 1310, посилання на який є в преамбулі Договору.
В Додатку № 2 «План фінансування об’єкта» до Договору № 29/13 від 29.11.2024 зазначено напрями фінансування: роботи по об’єкту «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) на території Державного навчального закладу «Вище професійне училище № 2 м. Херсона» за адресою: м. Херсон, Миколаївське шосе, 52» за ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель, які є предметом закупівлі по Договору.
В Додатку № 2 «План фінансування об’єкта» до Договору № 29/13 від 29.11.2024 зазначено помісячний розподіл фінансування: грудень 2024 р., що відображає наявні у Замовника кошти на дату укладення договору та не суперечить порядку проведення розрахунків за виконані роботи та здійснення видатків на виконання робіт за рахунок бюджетних коштів, визначених законодавством.
Таким чином умови Договору не суперечать вимогам пунктів 83 та 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668.
Щодо запитання № 7. Просимо надати інформацію та документи, за рахунок якої додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків).
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2024 № 954 «Деякі питання розподілу обсягу додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування на деокупованих, тимчасово окупованих та інших територіях України, що зазнали негативного впливу у зв’язку з повномасштабною збройною агресією Російської Федерації, на 2024 рік», з метою облаштування безпечних умов у закладах освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти, в розподіл додаткової дотації внесені освітні заклади Херсонської міської ради, зокрема:
- Державний навчальний заклад «Вище професійне училище № 2 м. Херсона (Обсяг додаткової дотації, що спрямовується на облаштування безпечних умов у закладах освіти, складає 92 000,00 тис. гривень).
Активне посилання на Постанову КМУ від 20.08.24 № 954: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/954-2024-%D0%BF#Text
Окрім того, вищезазначеною Постановою установлено, що особливості використання коштів, передбачених пунктом 12 постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1477, з урахуванням змін, затверджених цією постановою, для облаштування безпечних умов у закладах освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти, та придбання шкільних автобусів затверджуються Міністерством освіти і науки за погодженням з Міністерством фінансів.
Наказом Міністерства освіти і науки України від 11.09.2024 року №1310 «Про затвердження Особливостей використання додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування на деокупованих, тимчасово окупованих та інших територіях України, що зазнали негативного впливу у зв'язку з повномасштабною збройною агресією Російської Федерації, на 2024 рік для облаштування безпечних умов у закладах освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 вересня 2024 р. за N 1441/42786, затверджено особливості використання додаткової дотації (далі – Наказ).
Активне посилання на Наказ: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1441-24#Text
Довідкою про зміни до річного розпису на 2024 рік, на підставі Розпорядження начальника Херсонської міської військової адміністрації від 02.09.2024 №789р управлінню капітального будівництва Херсонської міської ради були передбачені кошти на 2024 рік по КПКВ 1517321 код економічної класифікації видатків 3122 на виконання робіт по об’єкту будівництва «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) на території Державного навчального закладу «Вище професійне училище № 2 м. Херсона» за адресою: м. Херсон, Миколаївське шосе, 52».
Активне посилання на Розпорядження начальника Херсонської міської військової адміністрації від 02.09.2024 №789р: https://miskrada-ks.gov.ua/wp-content/uploads/2024/09/789r-vid-02.09.2024-pro-zminy-do-biudzhetu-khmth-na-2024-rik-zn.pdf
Станом на лютий 2025 року із врахуванням існуючої безпекової ситуації підрядною організацією завершуються земляні роботи, акти виконаних робіт підрядною організацією на оплату ще не надавались, фінансування не здійснювалось.
Додатки:
Додаток № 1 - Експертний звіт щодо розгляду проєктної документації на будівництво.
Додаток № 2 – Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва
Додаток № 3 – Довідка про зміни до річного розпису на 2024 рік.
Додаток № 4 - Копії листів до підрядних організацій
Додаток № 5 - договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Додаток № 6 - підтвердження ступеню локалізації виробництва товару (Заявка про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації, сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015)