-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Капітальний ремонт будівлі ( з впровадженням заходів енергоефективності та енергозбереження) комунального закладу навчально-виховний комплекс "Гімназія с. Скоморохи Великогаївської сільської ради Тернорпільської області" за адресою: вул. Галицька, 3 б, с. Скоморохи Тернопільського району, Тернопільської області. Коригування (Додаткові роботи). Код ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи
Завершена
1 500 670.45
UAH з ПДВ
Номер:
2e27b4f0b9924daf8cce52da28d2e586
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-12-17-000048
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.12.2024 00:00
Період моніторингу:
17.12.2024 15:53 - 08.01.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
17.12.2024 № 73-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 17.12.2024 №73-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
2. UA-2024-12-02-002511-a від 02.12.2024 - дані автоматичних індикаторів ризиків.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 та пункту 13 Особливостей №1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 4-1 Постанови № 710 та пункту 13 Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконавчого комітету Великогаївської сільської ради (далі - Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель оприлюднений 02.12.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.12.2024, договір від 29.11.2024 за №262/11, додаткову угоду до договору від 05.12.2024за №1, пояснення (із долученими документами) Замовника від 23.12.2024, 31.12.2024 та 07.01.2025 отримані через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що Замовником на порушення пункту 13 Особливостей №1178 не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі.
В поясненні від 31.12.2024 Замовником зазначено: «… Так як особа здійснює закупівлі незначний період часу (2 місяці на момент оприлюднення договору), було не враховано, що обґрунтування потрібно опублікувати…».
Відповідно до наявного в електронній системі закупівель річного плану UA-P-2024-12-02-002927-a джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету, а також згідно Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.
Під час проведення моніторингу Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації) щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Замовник у відповіді від 23.12.2024 зазначив, що «…було прийнято рішення розміщати на сайті лише закупівлі проведені через відкриті торги. Так як дана закупівля вважається додатковими роботами до основних, ми не розміщали даної інформації».
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів», від 11.10.2016 №710 (із змінами, далі – Постанова №710) не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Поряд з цим, моніторингом встановлено окремі неточності, а саме Замовником в оголошенні про проведення закупівлі в розділі «Інформація про предмет закупівлі» зазначено кінцевий строк виконання робіт 31.12.2024 в той час як в пункті 4.2 укладеного договору від 29.11.2024 за № 262/11 термін виконання робіт до 25.12.2025 року.
Замовник, на запит Управління щодо встановлених неточностей, у відповіді від 23.12.2024 зазначив, що розбіжність виникла внаслідок технічної помилки при заповненні інформації у відповідному розділі оголошення в електронній системі закупівель.
Період усунення порушень:
07.01.2025 16:19 - 22.01.2025 00:00
Дата публікації висновку:
07.01.2025 16:19
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13-05-0015/2025
Дата відкриття провадження:
30.01.2025 00:00
Номер відкриття провадження :
13-05-0014/2025-пн
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання зобов’язань, викладених у висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, повідомляємо наступне:
1. З уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення публічних закупівель, проведено роз’яснювальну бесіду, під час якої наголошено на недопущенні в подальшому порушень вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України № 710 та пункту 13 Особливостей затверджених Постановою № 1178. Особливу увагу приділено правильному трактуванню норм законодавства, що регулюють процес здійснення публічних закупівель, у тому числі в частині капітальних ремонтів.
2. З метою забезпечення відповідності дій уповноваженої особи чинному законодавству, заплановано організацію навчання для уповноваженої особи з залученням компетентних фахівців. Це навчання включатиме аналіз типових помилок, а також актуальні зміни у нормативно-правовій базі при здійсненні закупівель капітального ремонту. Проведення навчання передбачено для підвищення рівня кваліфікації уповноваженої особи.Після надходження відповідних бюджетних коштів, необхідних для реалізації цього заходу ми зможемо забезпечити дане навчання.
3. Усі вжиті заходи спрямовані на усунення виявлених порушень та попередження їх у майбутньому. Інформація щодо проведеної роботи оприлюднюється через електронну систему закупівель
Дата публікації звіту:
14.01.2025 22:48
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто.
Дата публікації:
15.01.2025 09:40
Запити/Пояснення
Номер:
9618112bf71944d191884890114c810a
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
18.12.2024 09:33
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.12.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт будівлі ( з впровадженням заходів енергоефективності та енергозбереження) комунального закладу навчально-виховний комплекс «Гімназія с. Скоморохи Великогаївської сільської ради Тернорпільської області» за адресою: вул. Галицька, 3 б, с. Скоморохи Тернопільського району, Тернопільської області. Коригування (Додаткові роботи). Код ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-12-02-002511-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної процедури закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
8b5da5f6a72d4206932eed5a0fd0e2bd
Назва:
Відповідь на запит від Держаудитслужби
Дата опублікування:
23.12.2024 18:58
Опис:
Згідно із наданням відповіді на запит від Держаудитслужби прикріплюю всі відповідні файли для пояснення:
1. На підставі доданих документів було визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі
2. На веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів не розміщено інформації про обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі. Згідно із розуміння Постанови №710 нами було прийнято рішення розміщати на сайті лише закупівлі проведені через відкриті торги. Так як дана закупівля вважається додатковими роботами до основних, ми не розміщали даної інформаці.
3. Згідно із протоколу уповноваженої особи та грунтуюючи свою позицію відповідно до законодавстві, а саме ч.4 та 8 п.13 Постанови №1178 було прийнято рішення укласти прямий договір із тим самим підрядником який виконує основні роботи.
Номер:
e839579588754906b8c995ba412c894b
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
27.12.2024 15:16
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт будівлі ( з впровадженням заходів енергоефективності та енергозбереження) комунального закладу навчально-виховний комплекс «Гімназія с. Скоморохи Великогаївської сільської ради Тернорпільської області» за адресою: вул. Галицька, 3 б, с. Скоморохи Тернопільського району, Тернопільської області. Коригування (Додаткові роботи). Код ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-12-02-002511-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Чому Вами не оприлюднено обгрунтування застосування процедури закупівлі без використання електронної системи?
2. Відповідно до інформації наданої Вами підставою для здійснення закупівлі є підпункт 8 пункту 13 Особливостей №1178, а саме у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг, у зв’язку із чим прошу надати:
- звернення Замовника до проектанта щодо внесення змін до проектно-кошторисної документації;
- проектно - кошторисну документацію по об’єкту будівництва (кориговану);
- експертний звіт щодо розгляду проектно-кошторисної документації (коригованої) ;
- будь які інші документи, які підтверджують здійснення закупівлі відповідно до підпункт 8 пункту 13 Особливостей №1178.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
5c0bf714a699471b8dec4fafb96a5672
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
27.12.2024 15:22
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.01.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт будівлі ( з впровадженням заходів енергоефективності та енергозбереження) комунального закладу навчально-виховний комплекс «Гімназія с. Скоморохи Великогаївської сільської ради Тернорпільської області» за адресою: вул. Галицька, 3 б, с. Скоморохи Тернопільського району, Тернопільської області. Коригування (Додаткові роботи). Код ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-12-02-002511-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Чому Вами не оприлюднено обгрунтування застосування процедури закупівлі без використання електронної системи?
2. Відповідно до інформації наданої Вами підставою для здійснення закупівлі є підпункт 8 пункту 13 Особливостей №1178, а саме у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг, у зв’язку із чим прошу надати:
- звернення Замовника до проектанта щодо внесення змін до проектно-кошторисної документації;
- проектно - кошторисну документацію по об’єкту будівництва (кориговану);
- експертний звіт щодо розгляду проектно-кошторисної документації (коригованої) ;
- будь які інші документи, які підтверджують здійснення закупівлі відповідно до підпункт 8 пункту 13 Особливостей №1178.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
336a9a4b1420414290fe6c0b8d90953a
Назва:
Відповідь на запит із відповідними документами
Дата опублікування:
07.01.2025 10:43
Опис:
Оприлюднення відповіді на запит із відповідними документами.
Номер:
74f25d9dee75424590da69075296569c
Назва:
Надання пояснення на запит
Дата опублікування:
31.12.2024 11:23
Опис:
Оприлюднення відповіді на запит із відповідними документами.
Номер:
0f4abc45de2e43b3898d88891b628380
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
03.01.2025 11:11
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт будівлі ( з впровадженням заходів енергоефективності та енергозбереження) комунального закладу навчально-виховний комплекс «Гімназія с. Скоморохи Великогаївської сільської ради Тернорпільської області» за адресою: вул. Галицька, 3 б, с. Скоморохи Тернопільського району, Тернопільської області. Коригування (Додаткові роботи). Код ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-12-02-002511-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Чому в оголошенні про проведення закупівлі в розділі «Інформація про предмет закупівлі» зазначено кінцевий строк виконання робіт 31.12.2024 в той час як в п.4.2 укладеного договору від 29.11.2024 за № 262/11 термін виконання робіт до 25.12.2025 року ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
8d70ee77882646e7a0403501004ece4e
Назва:
Надання пояснення на запит від Держадит служби від 03.01.2025 року
Дата опублікування:
07.01.2025 13:06
Опис:
1. Чому в оголошенні про проведення закупівлі в розділі «Інформація про предмет закупівлі» зазначено кінцевий строк виконання робіт 31.12.2024 в той час як в п.4.2 укладеного договору від 29.11.2024 за № 262/11 термін виконання робіт до 25.12.2025 року ?
На ваш запит щодо розбіжностей у термінах виконання робіт, зазначених у розділі «Інформація про предмет закупівлі» оголошення та в договорі № 262/11 від 29.11.2024, повідомляємо наступне.
Розбіжність між кінцевим строком виконання робіт у системі, вказана дата як 31.12.2024, і строком, зазначеним у пункті 4.2 договору (25.12.2025), виникла внаслідок технічної помилки при заповненні інформації у відповідному розділі оголошення в електронній системі закупівель.
Фактичний строк виконання робіт визначено у договорі № 262/11 від 29.11.2024, і становить до 25 грудня 2025 року. Цей строк є актуальним та обов’язковим для виконання сторонами.