-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Реконструкція дошкільного навчального закладу «Ластівка» по вул. Богдана Хмельницького, 4-а в м. Вишгород Київської області (коригування 2); за ДК 021:2015 (CPV) 45454000-4 — Реконструкція
Завершена
2 880 149.00
UAH з ПДВ
Номер:
fd9a3345045a46718ac2fe22c0dc8e5a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-01-14-000034
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.01.2025 00:00
Період моніторингу:
14.01.2025 16:20 - 05.02.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
13.01.2025 № 10
Київ
Про початок моніторингу процедур закупівель/ закупівель
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
Перший заступник начальника Олександр СОМИК
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби «Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель»
Перелік процедур закупівель / закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
8 UA-2024-11-29-003962-a 29.11.2024
дані автоматичних індикаторів ризиків
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам статті 884 ЦКУ, абзацу 3 пункту 103 та пункту 83 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 та частини першої статті 41 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 04 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, звіт про укладений договір про закупівлю оприлюднений в електронній системі закупівель від 29.11.2024, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, обґрунтування затверджене директором/уповноваженою особою Наталію Шевченко, договір підряду від 29.11.2024 № 10 (далі – Договір підряду), пояснення та документи надані Замовником 20.01.2025 у відповідь на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості № 1178).
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
У ході проведення моніторингу закупівлі, установлено, що Замовником, керуючись нормами підпункту 8 пункту 13 Особливостей № 1178, у редакції чинній на дату укладання договору, здійснено закупівлю робіт з реконструкції дошкільного навчального закладу «Ластівка» по вул. Богдана Хмельницького, 4-а в м. Вишгород Київської області (коригування 2); за ДК 021:2015 (CPV) 45454000-4 — Реконструкція шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Відповідно до пункту 17 Особливостей № 1178, установлено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Так, моніторингом встановлено, що у пункті 13.1 розділу 13 Договору підряду, укладеного укладеного з ПП «АНАБУД» без використання електронної системи зазначено: «Гарантійний строк на проведені роботи: - 5 років - на роботи, прямо передбачені даним Договором».
Поруч з тим, у пункті 13.2 розділу 13 Договору підряду, зазначено: «Підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку.».
Відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – ЦКУ) за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.
Водночас, відповідно до норм частини першої статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ № 668), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Таким чином, моніторингом встановлено, що в укладеному договорі підряду (пункти 13.1 та 13.2) зазначено, що гарантійний термін на виконані роботи становить 5 років, що є меншим за мінімально встановлений чинним законодавством, чим порушено норми статті 884 ЦКУ та пункту 103 Постанови КМУ № 668 та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178.
Поруч з тим, за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
Так, згідно з пунктом 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені.
Так, відповідно до частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, установлено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
При цьому, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Разом з тим, відповідно пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII, установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником в електронній системі закупівель 29.11.2024 опубліковано Договір, предметом якого є роботи з
реконструкції дошкільного навчального закладу «Ластівка» по вул. Богдана Хмельницького, 4-а в м. Вишгород Київської області (коригування 2); за ДК 021:2015 (CPV) 45454000-4 — Реконструкція.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835, (далі – Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Разом з тим, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, Замовник повинен був оприлюднити в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, а також розмістити їх у машинозчитувальному форматі.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель, що 29.11.2024 опубліковано Договір підряду від 29.11.2024 № 10 та додатки до нього
(«Дефектний акт», «Договірна ціна», «Протокол погодження ціни», «Зведений кошторисний розрахунок», «Локальний кошторис», «Підсумкова відомість ресурсів», «Календарний графік виконання робіт») у форматі PDF, натомість, документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси (без зазначення країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції), а також договір про закупівлю та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі Замовником не оприлюднено, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 та частини першої статті 41 Закону № 922-VIII.
Період усунення порушень:
04.02.2025 16:33 - 19.02.2025 00:00
Дата публікації висновку:
04.02.2025 16:33
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на висновок Держаудитслужби стосовно зобов’язань здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, повідомляємо, що уповноважена особа Комунального закладу дошкільної освіти "Ластівка" Вишгородської міської ради детально ознайомилась з текстом Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та прийняла до виконання.
Зокрема Уповноважена особа зобов’язується вжити заходи для недопущення подібних порушень, регулярно здійснювати моніторинг та аналіз змін у законодавстві в сфері публічних закупівель, в тому числі щодо оприлюднення інформації про закупівлю, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», пройти додаткове навчання на доступних майданчиках, що стосується публічних закупівель у частині законодавчих змін.
Крім того з Уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу та попереджено про притягнення до відповідальності у разі допущення подібних порушення у подальшому.
З метою приведення у відповідність умов Договору підряду відповідно до вимог абзацу 3 пункту 103 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» та статті 884 Цивільного кодексу України Комунальний заклад дошкільної освіти "Ластівка" Вишгородської міської ради звернувся до Підрядника внести зміни до Розділу 13 «Гарантійні строки якості закінчених робіт об’єкта та порядок усунення виявлених недоліків (дефектів)» Договору підряду № 10 від 29.11.2024 року в частині встановлення гарантії якості робіт - 10 років, шляхом укладання додаткової угоди (додається).
Дата публікації звіту:
10.02.2025 15:05
Запити/Пояснення
Номер:
09228668bf8e4f2dab552694d16f9213
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
15.01.2025 12:57
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.01.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція дошкільного навчального закладу «Ластівка» по вул. Богдана Хмельницького, 4-а в м. Вишгород Київської області (коригування 2); за ДК 021:2015 (CPV) 45454000-4 — Реконструкція», за кодом ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-11-29-003962-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
1444479d3c8c4013a59f2bd93261d30d
Назва:
Обгрунтування
Дата опублікування:
20.01.2025 10:21
Опис:
Комунальний заклад дошкільної освіти
«Ластівка»
Вишгородської міської ради
07301, Київська обл., м. Вишгород, вул. Б.Хмельницького 4-А. тел. 04596 54306
Керуючись Законом України “Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості № 1178), Положенням про уповноважену особу, що затверджене наказом директором комунального закладу дошкільної освіти «Ластівка» (далі – КЗДО «Ластівка», Замовник), у межах проведення моніторингу процедури закупівель «Реконструкція дошкільного навчального закладу «Ластівка» по вул. Богдана Хмельницького, 4-а в м. Вишгород Київської області (коригування 2); за ДК 021:2015 (CPV) 45454000-4 — Реконструкція», постала потреба в наданні пояснень (інформації та документів) на запит ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, який надійшов через електронну систему закупівель 15.01.2025 року.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, надає відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
Пунктом 14 Особливостей № 1178 визначено, що закупівлі відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик визначення розміру витрат та очікувана вартість предмета закупівлі «Реконструкція дошкільного навчального закладу «Ластівка» по вул. Богдана Хмельницького, 4-а в м. Вишгород Київської області (коригування 2); за ДК 021:2015 (CPV) 45454000-4 — Реконструкція» здійснено у Порядку методики визначення очікуваної вартості предмета закупівель, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), згідно Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання коштів» (зі змінами) (надалі – Постанова) та відповідно до програми завдання проекту, розробленого проектною організацією ФОП Козак Олександр Володимирович та створений експертний звіт ТОВ «Укрекспертиза» з урахуванням норм чинного законодавства і зазначені в тендерній документації.
За наслідками проведення експертизи проектно-коштрисної документації отримано Експертний звіт (Позитивний) № 0158-4299-24/УЕГ/А від 20.11.2024 (скан-копія додається).
Очікувана вартість предмета даної закупівлі здійснено на підставі кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, визначеної з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та затвердженого Експертного звіту №0158-4299-24/УЕГ/А від 20.11.2024, щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Реконструкція дошкільного навчального закладу «Ластівка» по вул. Богдана Хмельницького, 4-а в м. Вишгород Київської області (коригування2).», шляхом виокремлення витрат на будівельні роботи від інших додаткових витрат Замовника та відповідає розміру бюджетного призначення.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення та очікувана вартість предмета закупівлі, що оприлюднений на авторизованому електронному майданчику у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», не підпадає під дію п. 4-1 Постанови (зі змінами).
Позаяк, Замовник не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, оскільки відповідно до положень Статуту підприємства, статті 63 Господарського Кодексу України Замовник є комунальним підприємством, що діє на основі комунальної власності територіальної громади, тобто згідно до статті 24 ГКУ відноситься до комунального сектора економіки. Враховуючи зазначене вище, норми пункту 4-1 Постанови не розповсюджуються на підприємство, а відтак у Замовника відсутній обов’язок здійснювати заходи, визначені цим пунктом Постанови.
Директор Наталія ШЕВЧЕНКО