-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Сервери
Тендер Prozorro UA-2024-11-26-013241-a
Завершена
3 200 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 16 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 16 000.00 UAH
Номер:
2f82f73b42f54f199bf77bc2fda69b5b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-12-23-000015
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.12.2024 00:00
Період моніторингу:
23.12.2024 12:48 - 14.01.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
23.12.2024
№ 86-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 23.12.2024 № 86-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
3. UA-2024-11-26-013241-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзаців 1 та 8 пункту 28, абзацу 15 пункту 47 та пункту 50 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЛЕСТА» установлено порушення вимог частини 9 статті 26 Закону, пункту 41 та 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягненням до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзаців 1 та 8 пункту 28, пунктів 41, 43, абзацу 15 пункту 47 та пункту 50 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 02.12.2024 № 111, тендерна пропозиція учасника ТОВ «АЛЕСТА», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.12.2024 № 114, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 11.12.2024, договір про закупівлю від 20.12.2024 № 317-24, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 27.12.2024.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступне.
Так, абзацом 8 пункту 28 Особливостей встановлено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 Особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Також, відповідно до підпункту 4 пункту 3.1 частини 3 Додатку 1 до тендерної документації, встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі документального підтвердження відсутності підстав відмови, які зазначені в абзаці 14 пункту 47 Особливостей.
Проте, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382, абзац 14 пункту 47 Особливостей виключений, при цьому абзац 15 пункту 47 Особливостей був змінений, шляхом виключення з вимог надання переможцем відсутності підстав визначених абзацом 14 пункту 47 Особливостей.
Таким чином, моніторингом встановлено, що на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закон, абзацу 8 пункту 28 та абзацу 15 пункту 47 Особливостей, Замовником в тендерній документації вимагається від переможця документальне підтвердження відсутності підстав відхилення, які визначені абзацом 15 пункту 47 Особливостей, що на момент проведення вище зазначеної закупівлі втратили чинність.
Крім того, на порушення норм абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пунктів 28 та 50 Особливостей, в частині 1 розділу VI тендерної документації, встановлено підстави відміни замовником торгів, без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2024 № 990, а саме, відсутня підстава відміни торгів замовником у разі подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛЕСТА» встановлено наступне.
Так, відповідно до Додатку 2 до тендерної документації, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, від учасників у складі тендерних пропозицій вимагалося надати, а саме:
- якщо він не є виробником серверів, повинен, в складі тендерної пропозиції надати авторизаційний лист від виробника серверів, яким підтверджується право учасника на постачання запропонованих учасником товарів. Крім того, в авторизаційному листі повинно бути вказано: конкретна модель запропонованого учасником товару; найменування учасника; найменування замовника та номер оголошення в ЦБД системи Prozorro;
- гарантійний лист учасника про зобов’язання здійснювати безкоштовне гарантійне обслуговування товару (обов’язково зазначити строк надання гарантійного обслуговування (не менше 36міс. відповідно)) та, вказати інформацію про наявність сервісного центру для гарантійного обслуговування в м. Житомир (зазначити місцезнаходження, телефон/факс сервісного центру, сайт, е-mail), якщо сервісний центр знаходиться в іншій області (зазначити місцезнаходження, телефон/факс сервісного центру, сайт, е-mail);
- гарантійний лист від сервісного центру (зазначеного учасником) про гарантійне обслуговування товару на строк гарантії (запропонованого Учасником із зазначенням назви, моделі, кількості тощо (для ідентифікації товару) з вказаними строком гарантії (не менше 36міс. відповідно).
На виконання вище вказаної вимоги учасник ТОВ «АЛЕСТА» у складі тендерної пропозиції надав авторизаційний лист від 20.11.2024 № 1717/1 (файл «11. Лист авторизація MAF UA (hardware)»), довідку від 06.12.2024 (файл «15. Гарантійний лист про зобов’язання здійснювати гарантійне обслуговування») та лист від 05.12.2024 № 1782/1 (файл «16. Інформаційний лист щодо гарантійного обслуговування сервісним центром»).
Слід відмітити, що відповідно до авторизаційного листа від 20.11.2024 № 1717/1 визначено, що ТОВ «Леново Юкрейн», є офіційним представником виробника комп'ютерного обладнання, компанії Lenovo в Україні.
Також, ТОВ «Леново Юкрейн» у своєму листі від 05.12.2024 № 1782/1 зазначив про наявність сервісних центрів в Україні:
- ТОВ «ІБМ УКРАЇНА»;
- ТОВ «МУК сервіс».
Крім того, відповідно до довідки від 06.12.2024 учасник ТОВ «АЛЕСТА» зазначив про відсутність сервісного центру для гарантійного обслуговування в м. Житомир, та повідомляє, що відповідні сервісні центри наявні у м.Київ:
- ТОВ «ІБМ УКРАЇНА»;
- ТОВ «МУК сервіс».
Однак, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЛЕСТА» відсутній гарантійний лист від сервісного центру (ТОВ «ІБМ УКРАЇНА» або ТОВ «МУК сервіс») про гарантійне обслуговування товару на строк гарантії, який зазначений у довідці від 06.12.2024, чим в свою чергу недотримано вимог Додатку 2 до тендерної документації.
Разом з тим, вимогами пункту 41 Особливостей, встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Також, частиною 9 статті 26 Закону визначено, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 року № 1749 (далі - ДК 021:2015).
Відповідно до пункту 15 Особливостей передбачено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Згідно пункту 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 року за № 500/34783 (далі - Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником, зокрема, за показником четвертої цифри ДК 021:2015.
Поряд з тим, виправлення вказаних помилок шляхом надання у учасником ТОВ «АЛЕСТА» гарантійного листа від сервісного центру (ТОВ «ІБМ УКРАЇНА» або ТОВ «МУК сервіс») про гарантійне обслуговування товару на строк гарантії, з урахуванням норм абзацу 2 пункту 43 Особливостей, не призведе до зміни предмета закупівлі запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, в розумінні пункту 22 частини 1 статті 1 Закону та пункту 3 розділу I Порядку № 708.
Таким чином, не надання у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЛЕСТА» гарантійного листа від сервісного центру (ТОВ «ІБМ УКРАЇНА» або ТОВ «МУК сервіс») про гарантійне обслуговування товару на строк гарантії, є невідповідністю, яка підлягала усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення пунктів 41 та 43 Особливостей не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищевказаних невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «АЛЕСТА» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагалося тендерною документацією.
Період усунення порушень:
09.01.2025 17:14 - 24.01.2025 00:00
Дата публікації висновку:
09.01.2025 17:14
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
За неналежне виконання службових обов’язків, а саме за порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», абзаців першого та восьмого пункту 28, пунктів 41 та 43, абзацу п’ятнадцятого пункту 47 та пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 уповноваженій особі, оголосити догану.Відповідно до Положення про преміювання працівників територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області БІЛОНОГ Л.П. не виплачувати премію за січень 2025 року.
Дата публікації звіту:
16.01.2025 09:53
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом притягнення до матеріальної відповідальності
Дата публікації:
16.01.2025 10:31
Запити/Пояснення
Номер:
49e982f3eace4d76b9d78470d9ba97f4
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
24.12.2024 11:22
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.12.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Сервери» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-26-013241-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1)Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації, встановлено наступні вимоги, а саме:
- Учасник, якщо він не є виробником серверів, повинен, в складі тендерної пропозиції, надати авторизаційний лист від виробника серверів, яким підтверджується право учасника на постачання запропонованих учасником товарів. Крім того, в авторизаційному листі повинно бути вказано: конкретна модель запропонованого учасником товару; найменування учасника; найменування замовника та номер оголошення в ЦБД системи Prozorro;
- Гарантійний лист Учасника про зобов’язання здійснювати безкоштовне гарантійне обслуговування товару (обов’язково зазначити строк надання гарантійного обслуговування (не менше 36міс. відповідно)) та вказати інформацію про наявність сервісного центру для гарантійного обслуговування в м. Житомир (зазначити місцезнаходження, телефон/факс сервісного центру, сайт, е-mail), якщо сервісний центр знаходиться в іншій області (зазначити місцезнаходження, телефон/факс сервісного центру, сайт, е-mail) і обов`язково лист із зобов`язаннями на оплачування пересилки кур`єрською службою туди/назад гарантійної техніки та відповідні відмітки про продовження строку гарантії на той же строк, скільки товар буде на гарантійному ремонті;
- Гарантійний Лист від сервісного центру (зазначеного Учасником) про гарантійне обслуговування товару на строк гарантії (запропонованого Учасником із зазначенням назви, моделі, кількості тощо (для ідентифікації товару) з вказаними строком гарантії (не менше 36міс. відповідно).
На виконання вище вказаної вимоги учасник ТОВ «АЛЕСТА» надав авторизаційний лист від 20.11.2024 № 1717/1 (файл «11. Лист авторизація MAF UA (hardware)»), довідку від 06.12.2024 (файл «15. Гарантійний лист про зобов’язання здійснювати гарантійне обслуговування») та лист від 05.12.2024 № 1782/1 (файл «16. Інформаційний лист щодо гарантійного обслуговування сервісним центром»).
Слід відмітити, що відповідно до авторизаційного листа від 20.11.2024 № 1717/1 визначено, що ТОВ «Леново Юкрейн», є офіційним представником виробника комп'ютерного обладнання, компанії Lenovo в Україні.
Також, ТОВ «Леново Юкрейн» у своєму листі від 05.12.2024 № 1782/1 зазначив про наявність сервісних центрів в Україні:
- ТОВ «ІБМ УКРАЇНА»;
- ТОВ «МУК сервіс».
Також, відповідно до довідки від 06.12.2024 учасник ТОВ «АЛЕСТА» зазначив про відсутність сервісного центру для гарантійного обслуговування в м. Житомир, та повідомляє, що відповідні сервісні центри наявні у м.Київ:
- ТОВ «ІБМ УКРАЇНА»;
- ТОВ «МУК сервіс».
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЛЕСТА» відсутній гарантійний лист від сервісного центру(ТОВ «ІБМ УКРАЇНА» або ТОВ «МУК сервіс») про гарантійне обслуговування товару на строк гарантії, який зазначений у довідці від 06.12.2024, чим в свою чергу недотримано вимог Додатку 2 до тендерної документації.
Разом з тим, вимогами пункту 41 Особливостей, встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
В свою чергу, не надання гарантійного листа від сервісного центру про гарантійне обслуговування товару на строк гарантії з недотриманням вимог Додатку 2 до тендерної документації є невідповідністю, яка підлягала усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, чому вами на порушення пунктів 41 та 43 Особливостей не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури ТОВ «АЛЕСТА» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
Номер:
dff259ea10a540189543fdb9b85453de
Назва:
Пояснення на запит моніторингу від 24.12.2024 UA-M-2024-12-23-000015
Дата опублікування:
27.12.2024 12:14
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Пояснення на запит моніторингу UA-M-2024-12-23-000015 від 24.12.2024
26.11.24 року Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Житомирській області оголошено закупівлю за ідентифікатором UA-2024-11-26-013241-a Сервери.
Після закінчення періоду подання пропозицій та проведення торгів системою було визначено переможця процедури закупівлі ТОВ "АЛЕСТА", який запропонував найнижчу ціну.
Після розгляду вищевказаної пропозиції 11.12.2024 року Учасника ТОВ "АЛЕСТА" було визнано переможцем.
Що стосується питань, які виникли при проведенні моніторингу пояснюємо наступне.
По першому питанню щодо розрахунку розміру витрат та визначення очікуваної вартості а також здійснення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі повідомляємо.
Закупівля серверів здійснена відповідно до листа ДСА України від 19.11.2024 №15-22317/24 для здійснення заходів по забезпеченню потреби місцевих загальних судів Житомирської області в сучасних серверах для використання в роботі і для заміни застарілих.
Технічні характеристики та орієнтовна ринкова вартість серверів визначені відповідно до листа Державної судової адміністрації України від 30.11.2023 №15-15397/23, яким рекомендовані технічні вимоги до серверного обладнання (Додаток1) та зазначено його орієнтовну ринкову вартості (Додаток2).
При розрахунку очікуваної вартості закупівлі Замовник керується Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» використовуючи метод визначення очікуваної вартості при моніторингу ринкових цін. Вартість закупівлі визначено, виходячи з наявної потреби у даному товарі, проведеного моніторингу та коливання ринкових цін на дані товари та розміром бюджетних призначень визначений відповідно до розрахунку до кошторису на 2024 р.
Також при розрахунку очікуваної вартості закупівлі Замовник орієнтується на минулу закупівлю (лист ДСА України 15-15397/23 від 30.11.2023р. з рекомендованими технічними вимогами до серверного обладнання (додаток 1) із зазначенням його орієнтовної ринкової вартості (додаток 2), а також листа ДСА 15-22317/24 від 19.11.2024 + Додаток № 1 до листа ДСА України від 19.11.2024 № 15-22317/24) схожого за технічними характеристиками сервера з кращим процесором та більшою пам`ятю накопичувачів SSD.
Для формування очікуванні вартості і вимог тендерної документації та проекту договору, Замовником було здійснено моніторинг та аналіз історії закупівель за період із вересня 2024 року по жовтень 2024 року із предметом закупівлі, що є аналогічним за предметом та кодом ДК 021:2015:48820000-2: Сервери, а також із врахуванням переліку найменувань/ типів пристроїв потреби Замовника (додаток – перелік проаналізованих закупівель)
(Додаток 1 порівняльна таблиця в форматі Excel).
Обґрунтування вартості по даній закупівлі розміщено на офіційному сайті замовника, під назвою: «Процедура UA-2024-11-26-013241-a», та містить інформацію технічних та якісних характеристик «Сервер (ДК 021:2015 - 48820000-2 Сервери), розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (оприлюднюється на виконання постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)),
https://zt.court.gov.ua/tu06/inshe/dergzac/3468
(Додаток 2 до цього пояснення Замовником).
2. Що стосується другого питання по сервісному обслуговуванню повідомляємо наступне.
Процедура закупівлі проведена із дотриманням вимог стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та здійснено оформлення тендерної документації закупівлі та дотримано принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, а саме закупівлі здійснюються за такими принципами: 1)добросовісна конкуренція серед учасників; 2)максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3)відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4)недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5)об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6)запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовником однією із умов у відповідності із Додатком 2 до тендерної документації, встановлено вимогу: - Гарантійний лист Учасника про зобов’язання здійснювати безкоштовне гарантійне обслуговування товару (обов’язково зазначити строк надання гарантійного обслуговування (не менше 36міс. відповідно)) та вказати інформацію про наявність сервісного центру для гарантійного обслуговування в м. Житомир (зазначити місцезнаходження, телефон/факс сервісного центру, сайт, е-mail), якщо сервісний центр знаходиться в іншій області (зазначити місцезнаходження, телефон/факс сервісного центру, сайт, е-mail) і обов`язково лист із зобов`язаннями на оплачування пересилки кур`єрською службою туди/назад гарантійної техніки та відповідні відмітки про продовження строку гарантії на той же строк, скільки товар буде на гарантійному ремонті; - Гарантійний Лист від сервісного центру (зазначеного Учасником) про гарантійне обслуговування товару на строк гарантії (запропонованого Учасником із зазначенням назви, моделі, кількості тощо (для ідентифікації товару) з вказаними строком гарантії (не менше 36міс. відповідно).
Учасником ТОВ «АЛЕСТА» надано авторизаційний лист від 20.11.2024 № 1717/1, довідку від 06.12.2024 у вигляді Гарантійного листа про зобов’язання здійснювати гарантійне обслуговування» та лист від 05.12.2024 № 1782/1 - Інформація щодо гарантійного обслуговування сервісним центром».
У відповідності із документами поданими ТОВ «АЛЕСТА» вбачається, що ТОВ «Леново Юкрейн», є офіційним представником виробника комп'ютерного обладнання, компанії Lenovo в Україні. Також, ТОВ «Леново Юкрейн» у своєму листі від 05.12.2024 № 1782/1 зазначив про наявність сервісних центрів в Україні: ТОВ «ІБМ УКРАЇНА» та ТОВ «МУК сервіс».
Також, відповідно до довідки від 06.12.2024 учасник ТОВ «АЛЕСТА» зазначив про відсутність сервісного центру для гарантійного обслуговування в м. Житомир, та повідомляє, що відповідні сервісні центри наявні у м.Київ: ТОВ «ІБМ УКРАЇНА»; ТОВ «МУК сервіс», а також бере на себе зобовязання на оплату пересилань курєрською службою туди/назад гарантійної техніки (у разі необхідності) та відповідні відмітки про продовження строку гарантії на той же строк, скільки товар, який є предметом закупівлі, буде на гарантійному ремонті.
Загалом, лист-гарантія від виробника має більшу юридичну силу, ніж від сервісного центру так, як Виробник несе відповідальність за якість своєї продукції. Саме він розробляє і випускає товар, тому гарантії, надані виробником, є більш вагомими з точки зору законодавства.
Сервісний центр, як правило, є лише посередником між виробником і споживачем. Вони виконують ремонтні роботи та обслуговування, але не несуть відповідальності за виготовлення товару.
Умови гарантії виробника, як правило, більш деталізовані та всеосяжні. Вони охоплюють широкий спектр можливих проблем і надають споживачеві більше прав. Виходячи з наведеного вище в листі від 05.12.2024 № 1782/1 зазначено адреси наявних сервісних центрів в Україні з якими співпрацює ТОВ «Леново Юкрейн».
Відповідно з умовами розділу ІІІ Тендерної документації, документи, які не передбачені законодавством для учасників — юридичних чи фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Більш того, відсутність таких документів у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Ця вимога повністю відповідає положенням пункту 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пункт 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює: «Документи, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником».
ТОВ «АЛЕСТА» надало авторизаційний лист від 20.11.2024 № 1717/1, що підтверджує право учасника на постачання товарів, а також гарантійний лист учасника від 06.12.2024, який містить зобов’язання щодо гарантійного обслуговування із зазначенням строку (не менше 36 місяців) та детальну інформацію про сервісні центри. Крім того, в листі зазначено, що у разі необхідності обслуговування товар буде пересилатися кур’єрською службою, а строк гарантії продовжуватиметься на час перебування товару на гарантійному обслуговуванні.
Також було надано інформаційний лист від ТОВ «Леново Юкрейн» (офіційного представника виробника) від 05.12.2024 № 1782/1, у якому зазначено, що сервісні центри, зокрема ТОВ «ІБМ УКРАЇНА» та ТОВ «МУК сервіс», забезпечують гарантійне обслуговування товарів Lenovo в Україні. Ці документи є достатніми для підтвердження гарантійного обслуговування товарів, з огляду на вимоги тендерної документації та положення законодавства.
Замовником було враховано надані листи як належне виконання вимог тендерної документації з урахуванням пункту 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі». Це відповідає практиці Антимонопольного комітету України (АМКУ) та Верховного Суду, які неодноразово наголошували, що відсутність документів, які не є обов’язковими за законом, не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Зокрема, АМКУ у рішенні №12600-р/пк-пз від 10.12.2022 року зазначив, що вимоги до документів, які не передбачені законодавством, є дискримінаційними, і їх відсутність не може бути підставою для відхилення пропозиції. Верховний Суд у постанові від 21.07.2022 року у справі №910/11715/21 підтримав цю позицію, зазначивши, що тендерна документація повинна відповідати вимогам закону, а замовник не має права вимагати від учасників документи, які прямо не передбачені чинним законодавством.
Також слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей, у разі виявлення невідповідностей у документах, замовник має право вимагати їх усунення лише в тому випадку, якщо такі документи передбачені тендерною документацією або законом. У даному випадку надання гарантійного листа саме від сервісного центру (ТОВ «ІБМ УКРАЇНА» чи ТОВ «МУК сервіс») не є передбаченим законодавством обов’язковим документом для учасника.
Враховуючи вищезазначене, Замовник діяв відповідно до норм закону, врахувавши документи, надані ТОВ «АЛЕСТА», як такі, що відповідають вимогам тендерної документації. Відсутність гарантійного листа від конкретного сервісного центру, який не є передбаченим законодавством документом, не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції, і відповідно повідомлення про усунення такої «невідповідності» не було розміщено.
Також Уповноважена особа врахувала практику Антимонопольного комітету України та встановила, що наявність можливості гарантійного обслуговування товару була підтверджена документом, наданим іншою юридичною особою, а саме інформаційним листом ТОВ «Леново Юкрейн» від 05.12.2024 № 1782/1. У цьому листі зазначено, що сервісні центри ТОВ «ІБМ УКРАЇНА» та ТОВ «МУК сервіс» забезпечують гарантійне обслуговування товарів виробника Lenovo, що охоплює запропонований товар. Таким чином, вимога тендерної документації щодо підтвердження можливості гарантійного обслуговування була виконана через надання відповідного документа, навіть якщо він був виданий іншою юридичною особою, яка є офіційним представником виробника.
Згідно з частиною п’ятою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо інформація або документ, що підтверджує відповідність учасника вимогам тендерної документації, міститься в інших документах тендерної пропозиції, замовник не має права відхиляти таку пропозицію. Ця норма законодавства забезпечує дотримання принципу пропорційності та недопущення формального підходу до оцінки документів учасника, якщо необхідна інформація вже була подана іншим документом.
Отже, навіть у разі відсутності окремого гарантійного листа від конкретного сервісного центру, поданий інформаційний лист від ТОВ «Леново Юкрейн» підтверджує виконання цієї вимоги, що унеможливлює правомірне відхилення пропозиції учасника.
Крім того, Замовник повідомляє, що за результатами аукціону від 11 грудня 2024 року найкраща пропозиція була надана від ТОВ «АЛЕСТА» (код ЄДРПОУ 42232756) із значенням «2 862 384,00 грн. із пдв.», яка забезпечує економію коштів Замовника у розмірі «337 616,00 грн. із пдв.» та є найбільш економічною вигідною.
Замовником було здійснено вивірку документів тендерної пропозиції ТОВ«АЛЕСТА» (код ЄДРПОУ 42232756), із значенням «2 862 384,00 грн. із пдв.», на відповідність та достовірність за результатами чого встановлено, що недостовірна інформація відсутня згідно публічних даних та державних реєстрів, тому виконано вимоги згідно з абзацом першим пункту 42 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із урахуванням змін).
Також замовником було здійснено перевірку документів та встановлено, що відсутні підстави для відхилення пропозиції ТОВ «АЛЕСТА» (код ЄДРПОУ 42232756) на підставі пункту 47 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із урахуванням змін). На підставі цього, із даним учасником укладено договір про закупівлю товаріву період 15 днів, після періоду оскарження рішень Замовника.
Також, учасник ТОВ «АЛЕСТА» надав документи переможця, які підтверджують відсутність підстав визначених п.44 Особливостей.
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» відповідь із необхідною інформацією Замовник завантажив через електронну систему закупівель Prozorro. Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, тобто в період з 25 по 27 грудня 2024 року.
Отже, керуючись наведеним вище Замовником не порушено правові норми статей 5 та 22 Закону та правові норми підпункту 4 пункту 10 статті 11 Закону. Замовником забезпечено рівний, об'єктивний та чесний відбір учасників процедури закупівлі та жодних дискримінаційних умови для Учасників Замовник в тендерній документації не встановлював. Замовник при визначенні технічних та якісних характеристик не переслідував обрання конкретної торгової марки, однак враховував певні технічні і якісні характеристики товару, які найбільше відповідають вимогам та потребам Замовника.
Уповноважена особа ТУ ДСА
України в Житомирській обл.
________________________
Людмила БІЛОНОГ