-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Продукція (подарунки) для нагородження
Завершена
1 500 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 7 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 7 500.00 UAH
Номер:
7cde120636594d08a75c33236d192669
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-12-12-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.12.2024 00:00
Період моніторингу:
17.12.2024 14:45 - 08.01.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
16.12.2024 № 185
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 16.12.2024 № 185
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
12 UA-2024-11-26-011267-a 26.11.2024 Департамент у справах сім'ї, молоді та спорту виконкому Криворізької міської ради Дані автоматичних індикаторів ризиків
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Любов ОПОЛОНИК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону № 922.
За результатами розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 43, абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання укладання договору встановлено порушення пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (далі – Постанова № 710) відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту у справах сім'ї, молоді та спорту виконкому Криворізької міської ради (далі - Замовник) на 2024 рік, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 29.11.2024 № 3Т_3, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника фізичної особи – підприємця Морозової Марини Костянтинівна (далі – ФОП Морозова М.К.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.12.2024 №4Т_3, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 04.12.2024, договір від 10.12.2024 № 54.
Відповідно до пункту 5.1.Додатку № 3 до тендерної документації Замовником визначено, що учасник має бути офіційним виробником або постачальником, дистриб’ютором товару та надати документ, що підтверджує зазначену вимогу.
Проте, моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції ФОП Морозова М.К. відсутній документ підтверджуючий, що вказаний учасник є офіційним виробником або постачальником, дистриб’ютором товару (цукерок).
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив вищевказану невідповідність у документах учасника ФОП Морозова М.К. та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником вказаної невідповідності.
Пунктом 47 Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Моніторингом установлено, що повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено 04.12.2024, кінцевий строк завантаження документів – 08.12.2024, проте переможець процедури закупівлі не надав у спосіб та строк, зазначений в тендерній документації документи, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у відкритих торгах, установлених для переможця торгів, що не відповідає вимогам пункту 47 Особливостей.
Відповідно до частини першої статті 253 Цивільного Кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Згідно з вимогами абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
При цьому, норми пункту 44 Особливостей є імперативними, тобто обов’язковими для виконання. Слід зазначити, що Замовник не наділений правом звільняти учасника закупівлі від надання будь-яких документів чи інформації, у складі тендерної пропозиції, які передбачені вимогами тендерної документації.
Враховуючи зазначене, в порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив переможця процедури закупівлі ФОП Морозова М.К. натомість відповідно до протоколу від 04.12.2024 № 4Т_3 уповноваженою особою зазначеного учасника визнано переможцем та укладено з ним договір від 10.12.2024 № 54 на суму 1 050 000,00 гривень.
Згідно з абзацом першим частини п’ятої статті 8 Закону № 922 протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 20.12.2024, щодо надання пояснення з питань, які були предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі Східного офісу Держаудитслужби, станом на момент завершення моніторингу 06.01.2025 Замовник через електронну систему не надав запитувану інформацію та документи, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону №922.
Відповідно до пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання» договору про закупівлю» проект договору про закупівлю викладено в Додатку 5 до цієї тендерної документації. Договір про закупівлю укладається відповідно до вимог цієї тендерної документації та тендерної пропозиції переможця у письмовій формі у вигляді єдиного документа.
Моніторингом відповідності умов укладеного договору від 10.12.2024 № 54 умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця ФОП Морозова М.К. встановлено, що текст пунктів 1.2. та 1.3. не відповідає тексту відповідних пунктів проекту договору, який є Додатком 5 до тендерної документації. Крім того, пунктом 12.1. укладеного договору від 10.12.2024 № 54 зазначено, що невід’ємною частиною цього договору є: Додаток № 1 – Заявка на поставку; Додаток №3 – Оригінал – макет, які не передбачені проектом договору, що є Додатком 5 до тендерної документації. Також, Специфікація, яка є Додатком № 2 до укладеного договору від 10.12.2024 № 54 не відповідає Специфікації, яка є Додатком №1 до проекту договору, що є Додатком 5 до тендерної документації. Отже, вказане не відповідає вимогам пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання» договору про закупівлю» та відповідно пропозиції учасника, чим порушено вимоги пункту 18 Особливостей.
Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір від 10.12.2024 № 54 є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимог пункту 18 цих Особливостей.
Під час проведення моніторингу Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору, сума оплати за договором склала 1 050 000,00 гривень.
Період усунення порушень:
08.01.2025 17:25 - 23.01.2025 00:00
Дата публікації висновку:
08.01.2025 17:25
Оскарження висновку в суді
Опис:
Позовну заяву про визнання протиправним та скасування Східного офісу Держаудитслужби від 08.01.2025р. про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-11-26-011267 направлено до Дніпропетровського окружного адміністративного суду
Дата публікації:
23.01.2025 10:51
Дата відкриття провадження:
03.02.2025 09:53
Номер відкриття провадження:
160/2116/25
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Аргументовані заперечення:
Відповідно до порушень які були виявлені згідно висновку від 08.01.2025 Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу під час проведення процедури закупівлі UA-2024-11-26-011267, зазначаю, що вищенаведений висновок зроблений з порушенням діючого законодавства України та без врахування судової практики Верховного Суду, як джерела права України, з наступних підстав:
1. Декларації виробника та сертифікати визначені уповноваженою особою з проведення закупівлі належним підтвердженням того, що учасник ФОП Морозова М.К. має усі права на продаж товарів (цукерок) торгівельної марки «Рошен», оскільки їх постачальниками є офіційні виробники та дистриб’ютори продукції торгівельної марки «Рошен».
Частиною 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
У Постанові Верховного Суду від 29.01.2021 у справі № 640/1042/19 вказано, що дискримінація передбачає створення нерівних умов для конкретної особи або групи осіб серед інших. У цій справі ВС зазначив, що дискримінація має місце, коли вимоги конкурсної документації поширюються тільки на конкретного суб’єкта або на конкретну групу суб`єктів господарювання, а не на всіх потенційних учасників конкурсних торгів.
Тому уповноваженою особою було прийнято рішення про оголошення переможцем учасника закупівлі на підставі наданих ним у тендерній пропозиції документів з метою недопущення застосування дискримінаційних вимог до учасника процедури закупівлі у відповідності до вимог діючого законодавства.
Разом з тим, пунктом 5 розділу 3 тендерної документації замовника «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені п. 28 та п.47 Особливостей 1178», який повністю відповідає ч.4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 Особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
2. Учасником ФОП Морозовою М.К. 04.12.2024 завантажено в систему витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність відомостей стосовно притягнення до кримінальної відповідальності, наявності незнятої або непогашеної судимості у Морозової Марини Костянтинівни станом на 01.12.2024 та Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення про відсутність відомостей про корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, вчинені Морозовою Мариною Костянтинівною, станом на 01.12.2024
Також учасником ФОП Морозовою М.К. було у відповідності до вимог діючого законодавства було самостійно задекларовано відсутність підстав, передбачених п.47 Особливостей 1178, в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, Окрім того, уповноваженою особою з закупівель було завантажено в систему Витяг з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, стосовно Морозової Марини Костянтинівни від 04.12.2024
Тому уповноваженою собою з проведення закупівель з метою невідхилення пропозиції учасника, який повністю відповідає кваліфікаційним критеріям та вимогам замовника, що було підтверджено ним же самим у тендерній пропозиції документально, 06.12.2024 було підвантажено повторно вищенаведені документи до електронної системи закупівель
Отже, уповноваженою особою вчинено усі дії, передбачені діючим законодавством України для визначення переможцем учасника закупівлі, який відповідає кваліфікаційним критеріям та вимогам замовника з дотриманням принципу максимальної економії бюджетних коштів. Наявність під час проведення закупівлі такої формальної помилки як відсутність повторного завантаження учасником документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених п.47 Особливостей 1178, та завантаження їх своєчасно до системи замовником через технічні несправності у переможця закупівлі, не впливають на суть та предмет самої закупівлі, а отже носять формальний характер.
3. У постанові Верховного Суду від 20.04.2023р. у справі №160/13903/21 та від 05.05.2022р. у справі №160/6513/21 було викладено правовий висновок стосовно того, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з п.п.10,13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Заборони щодо зміни умов договору стосуються заборони на зміну істотних умов договору порівняно зі змістом тендерної документації, і така заборона не стосується формального викладення певних положень договору в редакції, відмінній від проекту договору, якщо при цьому не змінюються істотні умови договору, і зазначені норми не містять заборони на уточнення редакції певних положень проекту договору, які не є істотними умовами договору у розмінні ст.638 ЦК України.
Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями №1178, окремі положення яких наведено вище, вимагається щоб умови договору про закупівлю не відрізнялися від змісту тендерної пропозиції, і його істотні умови не змінювалися після підписання (за певними винятками). У цьому зв`язку важливо розуміти, що умови договору про закупівлю не мають саме сутнісно, змістовно виходити за рамки тендерної пропозиції.
У постанові Верховного Суду від 28 березня 2024 року у справі № 560/10224/23 колегія суддів звертає увагу на те, що приписи абзацу 4 пункту 46 Особливостей здійснення публічних закупівель жодним чином не обмежують права учасників торгів змінювати умови проекту договору, що не є істотними до дня його укладення, та встановлюють лише строки укладання договору про закупівлю.
У п.4 розділу 6 тендерної документації замовника «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» вказано: «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої — п’ятої, сьомої — дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей.
Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів.
Замовником визначено у тендерній документації можливість зміни у договорі про закупівлю умов, що не є істотними у розумінні Цивільного та Господарського кодексів України. Внесені уповноваженою особою зміни до договору №54 від 10.12.2024 стосовно заявки на товар, оригінал-макету та, відповідно, включення шаблонів заявки та макету до додатків, не впливають на істотні умови договору та відповідають тендерній документації замовника.
Дата публікації звіту:
14.01.2025 13:47
Запити/Пояснення
Номер:
d661da6a4f78461392b3a94c521421d3
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
20.12.2024 10:50
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.12.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
2. Відповідно до вимог пункту 47 Особливостей (у редакції, що діяла на момент оголошення процедури закупівлі) Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Відповідно до даних електронної системи закупівлі встановлено, що переможцем процедури закупівлі Замовником обрано Фізичну особу підприємця Морозову Марину Костянтинівну та 04.12.2024 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір із зазначеним переможцем. Проте, всупереч вимог п.47 Особливостей документи переможця торгів у визначений законодавством строк зазначеним учасником в електронній системі закупівель не оприлюднено. .
Поясніть причину не відхилення тендерної пропозиції переможця ФОП Морозової М. К. у відповідності до вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.