-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Реконструкція центральної частини по вул. Шептицького в смт. Славське Сколівського району Львівської області. Коригування» (додаткові роботи)
Завершена
12 596 754.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 62 983.77 UAH
мін. крок: 0.5% або 62 983.77 UAH
Номер:
2c197f20757b4892ad726e6579b281ee
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-03-18-000043
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.03.2025 00:00
Період моніторингу:
18.03.2025 16:49 - 09.04.2025 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
18.03.2025 №65
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 18.03.2025 №65.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2024-11-25-013471-a, 25.11.2024. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 19 Особливостей №1178.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Комфорт–Сколе» встановлено порушення вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено недотримання норм пункту 17 Постанови КМУ №668 та, відповідно, порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 19 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій, а також норм пункту 17 Постанови КМУ №668 та, відповідно, вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону при укладанні договорів про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-11-25-015854-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 11.12.2024 №68; тендерну пропозицію приватного підприємства «Комфорт–Сколе» (далі – ПП «Комфорт–Сколе»); оприлюднене Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ПП «Комфорт–Сколе» та оприлюднені вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ПП «Комфорт–Сколе» як переможцем тендеру документи; договір від 17.12.2024 №01/371; додаткові угоди від 20.12.2024 №1/411-1, від 28.01.2025 №1/21, від 29.01.2025 №02/22 та від 27.03.2025 №1/105 до вказаного договору, а також відповідні повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Зокрема, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що у Додатку №7 до тендерної документації Замовника міститься перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, серед яких вказано (пункт 22): гарантійний лист щодо дотримання учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, а саме: Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 №1644-VII; Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 №1702-VII; постанови Кабінету Міністрів від 07.11.2014 №595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей»; постанови Кабінету Міністрів від 16.12.2015 №1035 «Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію».
Проте, згадуваний у пункті 22 Додатку 7 до тендерної документації Закон України від 14.10.2014 №1702-VII «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» втратив чинність на підставі Закону України від 06.12.2019 №361-IX, а також постанова Кабінету Міністрів від 16.12.2015 №1035 «Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію» втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 15.09.2023 №1000.
Отже, у тендерній документації Замовника міститься інформація (вимога) щодо дотримання учасником норм, які не передбачені законодавством, що суперечить нормам вбзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, відповідно пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Крім того, за вимогами пункту 18 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Однак, у тендерній документації Замовника за процедурою закупівлі UA-2024-11-25-013471-a, якою передбачено закупівлю робіт з реконструкції центральної частини вулиці, відсутня вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, чим порушено норми пункту 18 частини другої статті 22 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Також моніторингом встановлено, що за вимогою пункту 2 Додатку №7 до тендерної документації учасник повинен надати документи, що підтверджують кваліфікаційний критерій «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» відповідно до Додатку №2 до тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 2 Додатку №2 до тендерної документації учасник повинен надати довідку (за формою, наведеною у цьому ж пункті Додатку №2), що містить інформацію про наявність та кваліфікацію працівників, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, передбачених Технічними вимогами.
При цьому, у пункті 2 Додатку №2 до тендерної документації зазначено, що відповідно до обсягів, що зазначені в технічній специфікації для виконання робіт за договором, в термін, встановлений тендерною документацією, на підставі проєктно-кошторисної документації (розділ I «Витрати труда»), враховуючи діючі «Кошторисні норми України. Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), які затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, необхідно підтвердити наявність щонайменше 15 працівників.
Для підтвердження наявності працівників, зазначених у довідці, яких учасник планує залучати до виконання умов договору, у складі тендерної пропозиції надаються, зокрема: копії наказів про прийняття на роботу або копії цивільно-правових договорів, або копії трудових книжок (1 сторінка та сторінки із записами про прийом на роботу) чи витяги з трудових книжок із записами про прийом на роботу.
Учасником ПП «Комфорт–Сколе» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 09.12.2024 №563 (файл «довідка працівники.pdf») про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, передбачених Технічним завданням, у якій вказано 15 працівників, серед яких бухгалтер (Ціздин Р.М.), інспектор з кадрів (Пранник О.І.) та директор (Пенар А.О.).
Таким чином, у вищевказаній довідці не підтверджено наявність щонайменше 15 працівників відповідно до обсягів, що зазначені в технічній специфікації для виконання робіт за договором, на підставі проєктно-кошторисної документації (розділ I «Витрати труда»), враховуючи діючі «Кошторисні норми України. Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), які затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281.
Натомість, у складі тендерної пропозиції учасника, окрім наказів та відповідних сторінок трудових книжок щодо наведених у довідці від 09.12.2024 №563 працівників, надано копії наказів та окремих сторінок трудових книжок щодо наступних працівників: Кухар Р.Т. (покрівельник будівельний), Талайло М.А. (покрівельник будівельний) та Волик В.Р. (бруківник).
Однак, у довідці від 09.12.2024 №563 про наявність вищевказаних працівників учасником не зазначено, що не відповідає умовам пункту 2 Додатку №2 та пункту 2 Додатку №7 до тендерної документації.
Також, за вимогами пункту 2 Додатку №2 до тендерної документації кваліфікація спеціаліста(ів), що відповідатиме(-уть) за охорону праці підтверджується додатково документом встановленого законодавством взірця (шляхом подання сканованих з оригіналу копій посвідчень та протоколів/витягів з протоколу комісії з перевірки знань), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, які чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій, а саме: учасник повинен надати чинні документи з перевірки знань спеціалістів із загального курсу з охорони праці.
У наданій ПП «Комфорт–Сколе» довідці від 09.12.2024 №563 зазначено, зокрема, про наявність в учасника інженера з охорони праці Штойка В.М. (за сумісництвом, відповідно до наказу №19-к від 07.12.2020).
На підтвердження кваліфікації спеціаліста інженера з охорони праці (Штойка В.М.), у складі тендерної пропозиції ПП «Комфорт–Сколе» надано копію посвідчення з охорони праці №02-22 ОП, виданого на підставі протоколу засідання комісії з перевірки знань від 27.04.2022 №02-22 ОП, а також протоколу з перевірки знань з охорони праці, в яких вказано місце роботи Штойка В.М. – ЛКП «Зелене місто».
Слід зазначити, що відповідно до статті 13 Закону України від 14.10.1992 №2694-XII «Про охорону праці» роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці, а за нормами статті 18 зазначеного Закону України працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії.
Одночасно, відповідно до статті 15 Закону України від 14.10.1992 №2694-XII «Про охорону праці» на підприємстві з кількістю працюючих менше 50 осіб функції служби охорони праці можуть виконувати в порядку сумісництва особи, які мають відповідну підготовку.
Крім того, фінансування охорони праці, відповідно до статті 19 Закону України від 14.10.1992 №2694-XII «Про охорону праці», здійснюється роботодавцем.
Відповідно до абзацу 4 статті 18 цього ж Закону посадові особи, діяльність яких пов'язана з організацією безпечного ведення робіт, під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, проходять навчання, а також перевірку знань з питань охорони праці за участю профспілок.
Згідно з пунктом 1.5 НПАОП 0.00-4.35-04 «Типове положення про службу охорони праці» (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України 15.11.2004 №255), керівники та спеціалісти служби охорони праці повинні відповідати кваліфікаційним вимогам, встановленим чинними нормативно-правовими актами.
Також, нормами п. 1.6. НПАОП 0.00-4.35-04 «Типове положення про службу охорони праці» передбачено, що навчання та перевірка знань з питань охорони праці працівників служби охорони праці проводиться в установленому законодавством порядку під час прийняття на роботу та періодично один раз на три роки.
Такі ж вимоги по проведенню навчання та перевірки знань з питань охорони праці встановлюють пп. 3.1, 3.11, 5.1, п. 5 Додатка 3 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 №15 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 за №231/10511), а згідно з пунктом 3.16 цього Положення, не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці.
Також, у пункті 5.6. Типового положення №15 позачергове навчання і перевірка знань посадових осіб, а також фахівців з питань охорони праці проводяться при переведенні працівника на іншу роботу або призначенні його на іншу посаду, що потребує додаткових знань з питань охорони праці; а відповідно до пункту 3.6 - особи, які суміщують професії, проходять навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці як з їхніх основних професій, так і за професіями, що суміщуються.
Однак, учасником ПП «Комфорт–Сколе» не підтверджено кваліфікацію спеціаліста, що відповідатиме за охорону праці (інженера з охорони праці Штойка В.М.) як працівника ПП «Комфорт–Сколе», чим недотримано вимоги пункту 2 Додатку №2 та пункту 2 Додатку №7 до тендерної документації Замовника.
Окрім цього, за умовами пункту 11 Додатку №7 до тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати документи забезпечення тендерної пропозиції відповідно до пунтку 2 розділу ІІІ тендерної документації.
Слід зазначити, що відповідно до норм пункту 3 Особливостей №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей, у пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, а також згідно з пунктом 15 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Так, за вимогами пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації Замовником вимагається під час подання тендерної пропозиції надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії із зобов’язанням банку, у разі виникнення обставин, передбачених частиною 3 статті 25 Закону, відшкодувати на рахунок Замовника кошти у розмірі забезпечення тендерної пропозиції (розмір забезпечення тендерної пропозиції - 62 983,77 грн, строк дії забезпечення тендерної пропозиції - не менше ніж 90 днів з кінцевого строку подання тендерних пропозицій).
При цьому, у пункті 2 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що банківська гарантія повинна бути оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 №639 (зі змінами) та відповідати формі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628 (зі змінами).
У пункті 3 розділу ІІІ тендерної документації наведено умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції, серед яких вказано: ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі, у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Одночасно, у пункті 3 розділу ІІІ (у примітках) тендерної документації з посиланням на норми пункту 3 Особливостей №1178 зазначено, що зважаючи на те, що до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628 та до частини третьої статті 25 Закону зміни не було внесено, під означенням «ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;» слід розуміти «ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений п.47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених п.47 Особливостей.
Отже, Замовником у тендерній документації визначено положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 Особливостей №1178.
Водночас, моніторингом встановлено, що учасником ПП «Комфорт–Сколе» у складі тендерної пропозиції надано забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії № 4214/24-ТГ від 05.12.2024 (видана АТ «Банк інвестицій та заощаджень», файли «4214_КОМФОРТ_СКОЛЕ_Гарантія_05_12_2024.pdf», «4214_КОМФОРТ_СКОЛЕ_Гарантія_05_12_2024.zip»), у якій серед підстав стягнення банківської гарантії зазначено: ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі, у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Таким чином, учасником ПП «Комфорт–Сколе» при поданні забезпечення тендерної пропозиції не враховано норми пункту 3 Особливостей 31178 та недотримано умов тендерної документації Замовника.
Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Враховуючи вищевикладене, надані у складі тендерної пропозиції учасником ПП «Комфорт -Сколе» документи містять невідповідності, які підлягали усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.
Однак, при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «Комфорт–Сколе» та оприлюдненні повідомлення про усунення невідповідностей у його тендерній пропозиції Замовником не було зазначено про вищенаведені невідповідності та не встановлено вимоги щодо їх усунення (та, як наслідок, не надано учаснику можливості їх усунути), що суперечить нормам пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України від 16.01.2003 №436-IV договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Так, порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова КМУ №668).
Відповідно до пункту 17 Постанови КМУ №668, строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Водночас, моніторингом встановлено, що при укладанні договору від 17.12.2024 №01/371 не дотримано вимог пункту 17 Постанови КМУ №668 та, відповідно, вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону, внаслідок не зазначення у календарному графіку, який є невід’ємною частиною договору (Додаток 2), видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором.
Відповідно до пункту 19 Особливостей №1178 у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня:
- внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону);
- складання договірної ціни, уточненої відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону. До такого повідомлення додається уточнена договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Моніторингом встановлено, що додатковою угодою від 20.12.2024 №1/411-1 до договору від 17.12.2024 №01/371 зменшено договірну ціну на 402 453,00 грн та викладено у новій редакції розрахунки договірної ціни.
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються, зокрема, такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).
Одночасно, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Отже, у разі розміщення в електронній системі закупівель змін до договору про закупівлю у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
Водночас моніторингом встановлено, що Замовником додаткову угоду від 20.12.2024 №1/411-1 у встановлений законодавством строк оприлюднено лише у форматі PDF та не оприлюднено у машинозчитувальному форматі (у машинозчитувальному форматі оприлюднено лише розрахунки договірної ціни), чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 19 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
11.04.2025 15:25 - 26.04.2025 00:00
Дата публікації висновку:
11.04.2025 15:25
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
11 квітня 2025 року Замовником в електронній системі закупівель отримано повідомлення про опублікування органом фінансового контролю висновку про результати проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2024-11-25-013471-a, а відтак, відповідь щодо встановлених обставин надається органом місцевого самоврядування у встановлений законом строк.
Щодо встановлених органом фінансового контролю фактів порушень законодавства, зазначених у висновку, з метою недопущення у подальшому порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 19 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій, а також норм пункту 17 Постанови КМУ №668 та, відповідно, вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону при укладанні договорів про закупівлю, Славська селищна рада Стрийського району Львівської області зобов’язується зокрема, провести роз’яснювальну роботу, економічних навчань та вжити інші заходи, спрямовані на підвищення кваліфікації працівників у сфері публічних закупівель
Дата публікації звіту:
17.04.2025 12:52
Запити/Пояснення
Номер:
d35e4b1c643e48b3882f48297bcf2c7d
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
20.03.2025 17:47
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.03.2025 00:00
Опис:
Дата: 20.03.2025
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-11-25-013471-a, яка проводилась Славською селищною радою Стрийського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
47e18b494ffe472dad10bca2d4ecc54a
Назва:
ПОЯСНЕННЯ
Дата опублікування:
25.03.2025 10:03
Опис:
Щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість повідомляємо, що технічні, якісні та кількісні характеристики відображені в проектній документації «Реконструкція центральної частини по вул. Шептицького в смт. Славське Сколівського району Львівської області. Коригування»(додаткові роботи), виконаній відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», пройшла експертизу, отримано позитивний експертний Товариство з обмеженою відповідальністю "КИЇВСЬКА ЕКСПЕРТИЗА" №1140/24 від 20.11.2024 року. В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт.
Розмір бюджетного призначення на 2024 рік на «Реконструкція центральної частини по вул. Шептицького в смт. Славське Сколівського району Львівської області. Коригування»(додаткові роботи) був визначений, виходячи з потреб територіальної громади на 2024 рік в сумі 5 950 917,38 грн. (П’ять мільйонів дев’ятсот п’ятдесят тисяч дев’ятсот сімнадцять гривень 38 коп.).
Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва та згідно із зведеним кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі проектної документації: «Реконструкція центральної частини по вул. Шептицького в смт. Славське Сколівського району Львівської області. Коригування»(додаткові роботи). Очікувана вартість предмету закупівлі складає 12 596 754,00 грн. (Дванадцять мільйонів п’ятсот дев’яносто шість тисяч сімсот п’ятдесят чотири гривні 00 коп.), в тому числі ПДВ.
Вказане обґрунтування опубліковане на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування за посиланням: «https://gromada.org.ua/gromada/slavska/news/1742825907/».