• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Послуги з перевезення організованої групи людей (колективи і артисти) комфортабельним автомобільним транспортом за межі області на дальні відстані по Україні на 2025 рік

Завершена

480 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 400.00 UAH
Номер: 683de4502c5f48c2897e74a3089bdc9f
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-12-10-000035
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 10.12.2024 00:00
Автор: Північний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40919579
Період моніторингу: 10.12.2024 15:30 - 01.01.2025 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 10.12.2024 № 84-з Житомир Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами), НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Людмила КОСТЮК Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 10.12.2024 № 84-з Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі: 3. UA-2024-11-25-007415-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Адреса: Ukraine, Житомир
Контактна особа: Північний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 98) 977-36-09, galunijyasinska@ukr.net
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Дані автоматичних індикаторів ризиків
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пунктів 1, 10-14, 18-19 частини 2 статті 22 Закону та абзаців 1, 2, 7, 8 пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Сав-Транс» установлено порушення вимог частини 9 статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством установлено порушення норм частини 5 статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору про закупівлю законодавству установлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам частини 4 статті 180 Господарського кодексу України, абзацу 1 частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору на нерегулярні пасажирські перевезення від 09.12.2024 № 315, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 30 грудня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством. Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Житомирська обласна філармонія імені Святослава Ріхтера» Житомирської обласної ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, інформація для проведення закупівлі через систему електронних закупівель Ргоzогго, тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Сав-Транс» (далі - ТОВ «Сав-Транс»), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 03.12.2024, договір на нерегулярні пасажирські перевезення від 09.12.2024 № 315, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 17.12.2024 та 18.12.2024. За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено ряд порушень, а саме: - в порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація не містить інструкції з підготовки тендерних пропозицій; - в порушення вимог абзацу 2 пункту 28 Особливостей, у тендерній документації не зазначено інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі; - в порушення вимог абзацу 7 пункту 28 Особливостей, у тендерній документації не зазначено один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям; - в порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей, у тендерній документації не зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення переможця процедури закупівлі; - в порушення вимог пункту 10 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, у тендерній документації не зазначено перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію; - в порушення вимог пункту 11 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, у тендерній документації не зазначено строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій; - в порушення вимог пункту 12 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей у тендерній документації, не зазначено інформацію про валюту, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції; - в порушення вимог пункту 13 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, у тендерній документації не зазначено інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції; - в порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій; - в порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, у тендерній документації не зазначено вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю; - в порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація не містить опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Виходячи з вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Відповідно пункту 33 частини 1 статті 1 Закону визначено, що технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва. Разом з тим, частиною 1 статті 23 Закону, зокрема, визначено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Проте, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено тендерну документацію (оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями), яка містить лише найменування та якісні вимоги до предмета закупівель, але не містить сукупність усіх технічних умов та характеристик, що необхідні для надання послуг з перевезення (кількість перевезень, їх відстань тощо), а відтак тендерна документація не відповідає нормам пункту 3 частини статті 22, частини 1 статті 23 Закону. В свою чергу, вищевказане порушення норм законодавства в подальшому призвело до укладання між Замовником та ТОВ «Сав-Транс» договору на нерегулярні пасажирські перевезення від 09.12.2024 № 315, який не відповідає нормам частини 4 статті 180 Господарського кодексу України, абзацу 1 частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Сав-Транс» встановлено наступне. Відповідно до вимог Додатку № 2 для проведення закупівлі Замовником від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції цінової пропозиції на фірмовому бланку. При цьому, форму пропозиції, від якої учасник не повинен відступати, передбачено в Додатку № 3 для проведення закупівлі. Так, вказана форма повинна, зокрема, містити інформацію щодо вартості пропозиції, терміну поставки товару, найменування послуги, кількості послуги, ціни за надання послуги без ПДВ та з ПДВ. Проте, за результатами моніторингу встановлено, що надана у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Сав-Транс» форма пропозиції від 01.12.2024 № 201/12-24 не містить вказану вище інформацію, чим не дотримано вимоги Додатку № 2 та Додатку № 3 для проведення закупівлі. Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення вимог частини 9 статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «Сав-Транс» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції. Також, моніторингом встановлено, що не зазначення Замовником у тендерній документації інформації про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення переможця процедури закупівлі призвело до ненадання переможцем торгів ТОВ «Сав-Транс» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, чим порушено вимоги абзацу 15 пункту 47 Особливостей. Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Поряд з тим, відповідно до вимог підпункту 1 пункту 51 Особливостей встановлено імперативну умову, що відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями. За результатами моніторингу відповідності умов укладеного договору про закупівлю законодавству встановлено наступне. Відповідно до частини 1 статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Згідно пункту 17 Особливостей договір про закупівлю, за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей, укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей. Абзацом 1 частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Частиною 3 статті 180 Господарського кодексу України передбачено, що при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. При цьому, відповідно до частини 4 статті 180 Господарського кодексу України визначено, що умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості. Під час проведення моніторингу встановлено, що укладений договір на нерегулярні пасажирські перевезення від 09.12.2024 № 315 не містить інформацію про кількісні характеристики предмета закупівлі (не передбачено обсягу послуг), що не відповідає нормам частини 4 статті 180 Господарського кодексу України, абзацу 1 частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей. Під час здійснення моніторингу закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, 12.12.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації, документів), які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, а саме: щодо фактів формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Сав-Транс» на відповідність тендерній документації Замовника; порушення законодавства у сфері закупівель при розгляді тендерної пропозиції учасника. Однак, Замовником на вказаний запит не надано запитуваної інформації та документів, чим порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей.
Період усунення порушень: 30.12.2024 15:51 - 14.01.2025 00:00
Дата публікації висновку: 30.12.2024 15:51

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Порушення усунені шляхом розірвання договору № 315, сума проплати 0 грн., 00 коп.
Дата публікації звіту: 24.01.2025 09:23

Підтвердження факту усунення порушення

Результат: Усунуто
Результат по типу порушення:
  • other: Так
Опис: Замовником порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю.
Дата публікації: 24.01.2025 10:59

Запити/Пояснення