-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт та модернізація їдальні та харчоблоку Коблівського ліцею Коблівської сільської ради за адресою Миколаївська область, Миколаївський район, с. Коблеве, вул.Шкільна, 2
Завершена
9 953 665.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 50 763.69 UAH
мін. крок: 0.5% або 50 763.69 UAH
Номер:
762819a8eb99405da3215c2f97bb6860
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-01-06-000049
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.01.2025 00:00
Період моніторингу:
06.01.2025 17:25 - 28.01.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
06.01.2025 № 1-З
Миколаїв
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8, та на підставі даних автоматичних індикаторів ризиків,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених в пункті 1 цього наказу.
3. Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедур закупівель оприлюднити в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області Сергія ЧЕРНОВОЛА від 06.01.2025.
Начальник Денис ЯКОВЛЄВ
Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Миколаївській області
від 06.01.2025 № 1-З
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ 1 UA-2024-11-22-016289-a 22.11.2024
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель
Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Миколаївській області Сергій ЧЕРНОВОЛ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, Особливостей та Рамковій угоді встановлено порушення статті 6 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення підпункту 8 пункту 20 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; внесення змін до тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом виконання умов Рамкової Угоди.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості) та Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованою Законом України від 06.06.2024 № 3786-ІХ (далі – Рамкова Угода); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Відділу освіти, молоді та спорту Коблівської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.10.2024 № 10/10/2024 зі змінами від 27.11.2024 № 27/11/2024 та від 28.11.2024 № 28/11/2024 (далі – Тендерна документація); тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «МАЙСТЕР БУД-МОНТАЖ» (далі – ТОВ «МАЙСТЕР БУД-МОНТАЖ»); протокольне рішення уповноваженої особи від 10.12.2024 № 10/12/2024; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю робіт від 17.12.2024 № 453; додаткові угоди від 17.12.2024 № 1, від 18.12.2024 № 2, від 30.12.2024 № 3, від 30.12.2024 № 4 до договору про закупівлю робіт від 17.12.2024 № 453; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 24.12.2024, 30.12.2024 та 31.12.2024; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі підписана Рамкова угода щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility (ратифікована Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX).
Основою для надання бюджетної підтримки в рамках програми є План України для Ukraine Facility (далі – План).
План є одним з інструментів для відновлення, реконструкції та модернізації України.
Згідно з Постановою Кабінету України від 15 листопада 2024 року № 1318 Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Під час моніторингу встановлено, що закупівля за номером UA-2024-11-22-016289-a здійснювалась за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти у 2024 році . Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2024 № 763-р «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти у 2024 році» визначено, що ця субвенція зокрема розподіляється: «Коблівський ліцей Коблівської сільської ради, вул. Шкільна, 2, с. Коблеве, Миколаївський район, Миколаївська область».
Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2024-11-22-016289-a поширюються умови Рамкової Угоди.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення частини першої статті 6 Закону не передбачив під час проведення процедури закупівелі застосування умов:
пункту 1 статті 3 Рамкової Угоди, а саме: Замовник не встановив у тендерній документації/оголошенні вимогу дотримання пункту 1 Статті 3 Рамкової Угоди для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації;
пункту 3 статті 5 Рамкової Угоди, а саме: Замовник допустив до участі у закупівлі учасників, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової Угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн;
підпункту іі) та ііі) пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди, а саме: Замовник не зазначив у тендерній документації вимогу щодо: найменування підрядника та субпідрядника, якщо реципієнт коштів є публічним замовником згідно з правом Союзу або національним правом у сфері публічних закупівель, а також щодо імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника, як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради;
пункту 1 статті 16 Рамкової Угоди, а саме: Замовник в тендерній документації / оголошенні не встановив вимогу щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, у ході просування заходів та їх результатів, шляхом надання послідовної, дієвої та пропорційної цільової інформації для різних типів аудиторії, у тому числі для медіа та громадськості.
Також моніторингом процедури закупівлі встановлено, що Замовник не передбачив застосування у договорі про закупівлю робіт від 17.12.2024 № 453 застосування умов пункту 3 статті 5 Рамкової Угоди в частині, що поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, а також пункту 1 статті 16 Рамкової Угоди.
Підкреслюємо, що не дотримання Замовником вимог, визначених, зокрема статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди, є ризиком зупинення або припинення фінансування в рамках інструменту Ukraine Facility.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Згідно з вимогами Додатку 10, Додатку 2 та Додатку 8.2 до Тендерної документації учасники у складі тендерної пропозиції подають довідку про наявність в учасника робітників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід виконання робіт визначених учасником у тендерній пропозиції за встановленою формою, яка містить інформацію наступного змісту: «Освіта (вища або середня, тощо), Спеціальність (за наявності)».
У складі тендерної пропозиції ТОВ «МАЙСТЕР БУД-МОНТАЖ» подана Довідка від 27.11.2024 № 2023 (файл - Наявність працівників.pdf), в якій відсутня інформація щодо освіти осіб зазначених у цій довідці.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з цим, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не виявив вказану невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «МАЙСТЕР БУД-МОНТАЖ» та не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено наступне.
Додатковими угодами № 3 та 4 від 30.12.2024 до Договору про закупівлю робіт від 17.12.2024 № 453 внесено зміни, а саме: продовжено строк дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань.
Разом з цим в повідомленнях про внесення змін до договору згідно з вказаними додатковими угодами в полі «Випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено наступну інформацію: «покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю».
Отже, Замовником на порушення підпункту 8 пункту 20 Особливостей в повідомленнях про внесення змін до договору про закупівлю згідно з додатковими угодами № 3 та 4 від 30.12.2024 до договору про закупівлю робіт від 17.12.2024 № 453 зазначено інформацію, яка не відповідає умовам підпункту 4 пункту 19 Особливостей.
Період усунення порушень:
30.01.2025 17:11 - 14.02.2025 00:00
Дата публікації висновку:
30.01.2025 17:11
Оскарження висновку в суді
Опис:
Заперечення до Висновку Державної аудиторської служби України від 30.01.2025 про результати моніторингу закупівлі UA-2024-11-22-016289-a викладено в листі від 06.02.2025 №69 (додається).
Дата публікації:
06.02.2025 15:07
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
f7227975b72e41919f144699f8db5b88
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
07.01.2025 12:17
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.01.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт та модернізація їдальні та харчоблоку Коблівського ліцею Коблівської сільської ради за адресою Миколаївська область, Миколаївський район, с. Коблеве, вул.Шкільна, 2» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-11-22-016289-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисна документація, комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Пропоную пояснити, чому в Повідомленнях про внесення змін до договору від 17.12.2024 № 453 згідно з додатковими угодами від 30.12.2024 № 3 та №4 випадками для внесення змін до істотних умов договору зазначено «покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю»? . .
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
1cbf2605a760444292071259daa49848
Назва:
Відповідь Замовника на пояснення
Дата опублікування:
08.01.2025 15:21
Опис:
Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі ID UA-2024-11-22-016289-a
Відділом освіти, молоді та спорту Коблівської сільської ради розглянуто Ваш запит від 2025-01-07 12:17:52. На виконання вимог частини п’ятої ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення на Ваш запит. Так, 22.11.2024 Відділом освіти, молоді та спорту Коблівської сільської ради було оголошено процедуру «Відкриті торги з особливостями» щодо закупівлі: «Капітальний ремонт та модернізація їдальні та харчоблоку Коблівського ліцею Коблівської сільської ради за адресою Миколаївська область, Миколаївський район, с. Коблеве, вул.Шкільна, 2», оголошення - UA-2024-11-22-016289-a. Очікувана вартість закупівлі склала 9 953 665,00 UAH з ПДВ.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисна документація, комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва. Очікувана вартість закупівлі робіт з капітального ремонту визначено з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», «Настанова з визначення вартості будівництва» та відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації, яка отримала позитивний експертний звіт №1070-ЕК-24 від 17 вересня 2024 року. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі локальних кошторисів та відомості обсягів робіт із проектної документації по об’єкту будівництва.
Додатки: - Експертний звіт– 10 арк. - Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва – на 3 арк. Локальні кошториси- 66 арк. Підсумкова відомість ресурсів -11 арк.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «Капітальний ремонт та модернізація їдальні та харчоблоку Коблівського ліцею Коблівської сільської ради за адресою Миколаївська область, Миколаївський район, с. Коблеве, вул.Шкільна, 2» розміщено на офіційному сайті Коблівської сільської ради, де наявна вся інформація про очікувану вартість, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі щодо закупівлі, більш детально можливо ознайомитись за посиланням: https://gromada.org.ua/gromada/koblivska/news/1736261093/
3. Пропоную пояснити, чому в Повідомленнях про внесення змін до договору від 17.12.2024 № 453 згідно з додатковими угодами від 30.12.2024 № 3 та №4 випадками для внесення змін до істотних умов договору зазначено «покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю»?
У Повідомленнях про внесення змін до договору від 17.12.2024 № 453 згідно з додатковими угодами від 30.12.2024 № 3 та № 4 випадками для внесення змін до істотних умов договору було зазначено «покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю»? . . На це пояснюємо наступне. Фахівця із публічних закупівель було прийнято на посаду з випробувальним терміном без досвіду роботи у сфері публічних закупівель із 15 листопада 2024 року. Враховуючи велику навантаженість по роботі із закупівлями наприкінці року уповноваженою особою при оприлюдненні повідомлення про внесення змін до вищезазначеного договору, помилково було обрано тип причини додання змін до договору «покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю» замість «Продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю». З метою виправлення цієї помилки уповноваженою особою було складено протокол технічної помилки від 23.11.2024 № 23/11/2024, що додається.
Номер:
199ef6559a7348078b6f832d48d2aeae
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
22.01.2025 15:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.01.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт та модернізація їдальні та харчоблоку Коблівського ліцею Коблівської сільської ради за адресою Миколаївська область, Миколаївський район, с. Коблеве, вул.Шкільна, 2» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-11-22-016289-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, зважаючи на те, що закупівля здійснюється згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.08.2024 №763-р та фінансується за рахунок «Субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти» (код 2211330), джерелом формування якої є кошти ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Чому Замовник не встановив у тендерній документації вимоги, передбачені статтями 3 та 5 Рамкової Угоди між Україною та Європейським Союзом, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility» від 06.06.2024 № 3786-IX?
2. Яким чином вимогами Тендерної документації та умовами укладеного договору за результатами процедури закупівлі вирішене зобов’язання, передбачене пунктом 5 статті 7 Рамкової Угоди щодо найменування всіх субпідрядників, залучених до виконання робіт?
3. Яким чином забезпечено виконання вимог статті 16 Рамкової Угоди?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
9a3f6f9973034bc3b289ecbbabbb82d1
Назва:
Відповідь Замовника на пояснення
Дата опублікування:
24.01.2025 14:07
Опис:
Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі ID UA-2024-11-22-016289-a
Відділом освіти, молоді та спорту Коблівської сільської ради розглянуто Ваш запит від 2025-01-22 15:55:24. На виконання вимог частини п’ятої ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення на Ваш запит.
Питання 1. Чому Замовник не встановив у тендерній документації вимоги, передбачені статтями 3 та 5 Рамкової Угоди між Україною та Європейським Союзом, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility» від 06.06.2024 № 3786-IX?
Пояснення. Замовником не було встановлено у тендерній документації вимоги, передбачені вищевказаними статтями Рамкової угоди, у зв’язку з тим, що ні у Оголошенні про проведення відбору проєктів для фінансування за рахунок коштів субвенції, опублікованому 22 травня 2024 року о 18:15 на офіційній сторінці МОН (https://mon.gov.ua/news/oholoshennia-pro-provedennia-vidboru-proiektiv-dlia-finansuvannia-za-rakhunok-koshtiv-subventsii), ні у повідомленні щодо затвердження Урядом розподілу субвенції на модернізацію харчоблоків, опублікованого 13 серпня 2024 року о 19:10 на офіційній сторінці МОН (https://mon.gov.ua/news/uriad-zatverdyv-rozpodil-subventsii-na-modernizatsiiu-kharchoblokiv-159-zakladiv-otrymaiut-nove-obladnannia-ta-provedut-modernizatsiiu-infrastruktury), ні безпосередньо у розпорядженні КМУ «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти у 2024 році» від 13 серпня 2024 р. № 763-р (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/763-2024-%D1%80#top), ні у постанові КМУ «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв з посиленою військово-фізичною підготовкою» від 16 лютого 2022 р. № 120 зі змінами (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/120-2022-%D0%BF#top), ні у повідомленні про фінансові програми, розміщені на платформі Цифрової екосистеми для підзвітного управління відновленням DREAM ( https://dream.gov.ua/ua/fin-program/DREAM-UA-240524-D53826E7?fromUri=/fin-programs), не зазначено будь-якої інформації про те, що джерелом коштів на фінансування проектів за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти у 2024 році (код 2211330), є кошти ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility. Відповідно Замовник не був поінформований та не міг знати про те, що у тендерній документації потрібно встановити вимоги, передбачені статтями 3 та 5 Рамкової Угоди між Україною та Європейським Союзом, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility» від 06.06.2024 № 3786-IX. Натомість, на виконання ЗУ «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей (постанова КМУ від 12.10.2022 № 1178), та враховуючи вимоги підпункту 1.1. та 1.3. пункту 3 розділу 5 Тендерної документації та додатку 3 до Тендерної документації, Замовником було забезпечено умови для відхилення тендерних пропозицій тих Учасників, які не відповідають встановленим критеріям, зазначеним у вищевказаних вимогах до Тендерної документації та підтвердження відсутності обставин для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених пунктом 47 Особливостей.
Відповідно до Рамкової Угоди, зобов’язання щодо забезпечення збору та доступу до відповідних даних покладено не на Замовника, а на визначені постановою КМУ № 1318 відповідальні органи. Замовник, у свою чергу, забезпечує належне виконання своїх функцій у межах вимог Тендерної документації.
Додаток 1 до Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затверджений постановою КМУ від 15 листопада 2024 року № 1318, визначає перелік органів, відповідальних за виконання окремих етапів, заходів і завдань, передбачених Планом України, а також їхні конкретні функції та зобов'язання. Щодо збору та надання доступу до стандартизованих даних, передбачених пунктом 5 статті 7 Рамкової Угоди, зазначений Порядок покладає такі зобов’язання на відповідні центральні органи виконавчої влади, у тому числі: Міністерство фінансів України, Державна аудиторська служба України, Державна казначейська служба України, Національне агентство з питань запобігання корупції, Уповноважені органи виконавчої влади у сфері публічних закупівель. Це підкреслює, що Замовник не є відповідальним за адміністрування чи підтримку бази даних і виконання вказаних функцій. Його роль обмежується наданням необхідної інформації відповідальним органам у разі їхнього запиту.
Тендерна документація передбачає конкретну вимогу до Учасників – надання інформації щодо субпідрядників/співвиконавців (Додаток 9). У випадку, коли Учасник декларує відсутність залучення субпідрядників (як зазначено у довідці № 2020 від 27.11.2024), Замовник не має підстав вимагати додаткові дані.
Також хочемо підкреслити, що у разі звернення відповідальних органів, визначених постановою КМУ, Замовник готовий надати всю необхідну інформацію щодо закупівлі та договору.
Питання 2. Яким чином вимогами Тендерної документації та умовами укладеного договору за результатами процедури закупівлі вирішене зобов’язання, передбачене пунктом 5 статті 7 Рамкової Угоди щодо найменування всіх субпідрядників, залучених до виконання робіт?
Пояснення.Вимогами пункту 5 статті 7 «Внутрішня система управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами» Рамкової Угоди передбачено: У рамках цього зобов’язання Україна повинна:
1. Збирати та забезпечувати прямий доступ для Комісії, OLAF, Аудиторської ради, ECA та EPPO, які діють у межах їхніх відповідних повноважень, до таких стандартизованих категорій даних у єдиній електронній базі даних, що постійно, принаймні кожні три місяці, оновлюється, у машинозчитуваному форматі на вебсторінці, у порядку за загальною сумою отриманих коштів, у відповідності з принципами ЄС щодо захисту даних і відповідних правил згідно зі статтями 15 та 16 цієї Угоди:
o Найменування реципієнта коштів для реалізації заходів Плану;
o Найменування підрядника та субпідрядника, якщо реципієнт коштів є публічним замовником згідно з правом Союзу або національним правом у сфері публічних закупівель;
o Імена, прізвища та дати народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника, як визначено у статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року;
o Перелік будь-яких заходів з реалізації заходів Плану із загальною сумою публічного фінансування таких заходів, а також органу влади України, відповідального за забезпечення реалізації.»
Додатком 9 до тендерної документації передбачено надання Учасником довідки про залучення субпідрядників/співвиконавців до виконання робіт, зокрема: «Повне найменування організації субпідрядника/співвиконавця, адреса, телефон, код за ЄДРПОУ».
У складі тендерної пропозиції Учасника надано довідку № 2020 від 27.11.2024, у якій зазначено, що «…Товариство не планує залучати до виконання робіт субпідрядника/співвиконавця…» (довідка додається).
Виконання вимоги пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди щодо збору та забезпечення прямого доступу для Комісії, OLAF, Аудиторської ради, ECA та EPPO до стандартизованих категорій даних у єдиній електронній базі даних не входить до повноважень Замовника.
Згідно з положеннями Постанови КМУ від 15 листопада 2024 р. № 1318, відповідальність за забезпечення створення, ведення та оновлення єдиної електронної бази даних покладено на визначені Відповідальні органи. Замовник, у межах своїх повноважень, надає інформацію про результати закупівлі та укладений договір у разі офіційного запиту.
Пунктом 5 статті 7 Рамкової Угоди передбачено вимогу щодо збору та забезпечення прямого доступу до стандартизованих даних для компетентних органів ЄС. Оскільки тендерна документація та укладений договір передбачають вимогу щодо звітності та прозорості зі сторони учасників закупівлі, у разі залучення субпідрядників Замовник зобов’язаний отримати відповідну інформацію від Учасника та передати її Відповідальним органам.
У разі залучення субпідрядників під час виконання договору, Замовник передбачив у тексті договору зобов’язання Учасника щодо надання актуальної інформації про субпідрядників. Це відповідає вимогам пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди та дозволяє Замовнику здійснювати моніторинг у межах своєї компетенції.
Надана Учасником довідка про відсутність намірів залучення субпідрядників актуальна на момент подання пропозиції. У разі змін або залучення субпідрядників під час виконання договору Учасник зобов’язаний повідомити Замовника, забезпечуючи відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Рамкової Угоди.
Питання 3. Яким чином забезпечено виконання вимог статті 16 Рамкової Угоди?
Пояснення. У договорі про закупівлю робіт № 453 від 17.12.2024 укладеного Замовником із Підрядником не передбачено виконання вимог статті 16 Рамкової Угоди. У разі необхідності таку умову буде виконано шляхом внесення змін до договору згідно ЗУ «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей (постанова КМУ від 12.10.2022 № 1178).
ПКМУ Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility від 15 листопада 2024 р. № 1318 https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1318-2024-%D0%BF#n24
ПОРЯДОК управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1318-2024-%D0%BF#n24
Рамкова угода https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/984_008-24#Text
Оголошення про проведення відбору проєктів для фінансування за рахунок коштів субвенції Опубліковано 22 травня 2024 року о 18:15 https://mon.gov.ua/news/oholoshennia-pro-provedennia-vidboru-proiektiv-dlia-finansuvannia-za-rakhunok-koshtiv-subventsii
Уряд затвердив розподіл субвенції на модернізацію харчоблоків: Опубліковано 13 серпня 2024 року о 19:10 https://mon.gov.ua/news/uriad-zatverdyv-rozpodil-subventsii-na-modernizatsiiu-kharchoblokiv-159-zakladiv-otrymaiut-nove-obladnannia-ta-provedut-modernizatsiiu-infrastruktury
Розпорядження кму Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти у 2024 році від 13 серпня 2024 р. № 763-р https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/763-2024-%D1%80#top
ПКМУ Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв з посиленою військово-фізичною підготовкою від 16 лютого 2022 р. № 120 https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/120-2022-%D0%BF#top
Отже, на підставі вищевикладеного замовник діяв відповідно до чинного законодавства України та вимог тендерної документації. Недоліки, пов’язані з відсутністю вимог Рамкової Угоди, обумовлені недостатньою комунікацією або відсутністю інформації про фінансування проєкту за рахунок коштів ЄС. Замовник готовий внести відповідні зміни до договору та співпрацювати з відповідальними органами для забезпечення прозорості та дотримання вимог Рамкової Угоди.