-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Послуги з ремонту судна "Маяк"
Завершена
16 000 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 80 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 80 000.00 UAH
Номер:
145319bc4a1e4e87a1e4e104f91e2a36
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-04-28-000038
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.04.2020 00:00
Період моніторингу:
28.04.2020 18:09 - 21.05.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
28.04.2020 № 101
Київ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
28.04.2020 № 101
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
47 UA-2018-06-07-002667-a 07.06.2018 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬБАТРОС» установлено порушення вимог частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення до неї змін, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «МАГІСТРАЛЬ-ЮГ», ПП «ПОСТАЧСЕРВІС» та ТОВ «СИМПЛЕКС-С», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції, внесення змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку через дотримання вимог статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній на дату складання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі), положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 27.01.2018) (далі – Закон), внесення до неї змін, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції, внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план державної установи «Держгідрографія» на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету державної установи «Держгідрографія» з питань закупівлі товарів, робіт, послуг для потреб філії «Держгідрографія» «Дніпровський район Держгідрографії» (далі – Замовник) від 06.06.2018 протоколом № З-60/18 (із змінами від 06.07.2018 протокол № З-70/18), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СИМПЛЕКС-С» (далі – ТОВ «СИМПЛЕКС-С», приватного підприємства «ПОСТАЧСЕРВІС» (далі – ПП «ПОСТАЧСЕРВІС», товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬБАТРОС» (далі – ТОВ«АЛЬБАТРОС»), та товариства з обмеженою відповідальністю «МАГІСТРАЛЬ-ЮГ» (далі – ТОВ «МАГІСТРАЛЬ-ЮГ»), протоколи засідання тендерного комітету від 08.08.2020 № 08/08-2, від 20.08.2018 № 20/08-1, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 21.08.2020, договір про закупівлю послуг від 04.09.2018 № 181/2018 (далі – Договір), додаткові угоди від 27.09.2019 № 1 та від 30.01.2019 № 2 до Договору.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 08.08.2018 № 08/08-2 (далі – Протокол) безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АЛЬБАТРОС», через надання «Свідоцтва про відповідність підприємства» видане Регістром судноплавства України неналежної якості, а саме: неможливо розібрати найменування підприємства, якому виданий зазначений документ, печатки, підписи та неможливості розібрати дати оглядів, печатки, підписи та встановити отримання щорічного підтвердження дійсності даного документу.
Крім цього, в Протоколі зазначено, що надана учасником копія додатку 1 до додаткової угоди № 3 надана в неналежній якості, тобто неможливо встановити належність даного документу до наданого учасником договору
від 06.04.2011 року № 54/11, оскільки у додатку йде посилання на додаткову угоду № 3, дата якої не підлягає прочитанню, а також найменування Замовника і виконавця, печатки Замовника і виконавця не відображені такими, що мають бути коректно прочитані.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що якість зазначених документів, які учасник ТОВ «АЛЬБАТРОС» надав у своїй тендерній пропозиції, забезпечує можливість для їх коректного читання, що відповідає вимогам підпункту 2 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Також, Замовник, зазначає, що на довідках наданих учасником ТОВ «АЛЬБАТРОС» за статтями 16 та 17 Закону відсутня дата, отже неможливо встановити станом на якій період часу надані відповідні відомості щодо зазначених даних.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, якщо при поданні пропозиції учасник готує оригінали документів (інформації, довідок тощо), в такому разі він повинен підготувати такий документ (учасник, на його розсуд, може підготувати з використанням фірмового бланку (кольорового або чорно-білого)), підписати його (на розсуд учасника підпис може бути завірений відбитком печатки учасника, в разі її наявності) та завантажити кольорову скан-копію даного документу.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬБАТРОС» всі довідки підготовлені з використанням фірмового бланку, підписані уповноваженою особою (директором) та завірені печаткою, а отже відповідають вимогам встановленим підпунктом 1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Крім того, Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АЛЬБАТРОС», через те, що на копіях документів наданих учасником у складі тендерної пропозиції відсутні дата, ПІБ та посада особи, яка підписала копії документів, тобто неможливо встановити підписувала документи уповноважена особа чи ні.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 2 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, якщо при поданні пропозиції учасник має підготувати копію того чи іншого документа, він має зробити копію (кольорову або чорно-білу) такого документа, завірити всі його сторінки оригіналом підпису уповноваженої особи (на розсуд учасника підпис може бути завірений відбитком печатки учасника, в разі її наявності) та завантажити кольорову скан-копію вже завіреної копії.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬБАТРОС» всі копії документів завірені оригіналом підпису уповноваженої особи (директора) та завірені печаткою, а отже відповідають вимогам встановленим у підпункті 2 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Отже, Замовник не правомірно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АЛЬБАТРОС» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону.
Період усунення порушень:
22.05.2020 22:01 - 06.06.2020 00:00
Дата публікації висновку:
22.05.2020 22:01
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Державна установа «Держгідрографія» (далі – Замовник) не погоджується із інформацією, викладеною у висновку, в зв’язку з чим надає аргументовані заперечення до висновку, а саме:
У відповідності до частини 1 статті 16 (Кваліфікаційні критерії) Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 27.01.2018), Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
• наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
• наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
• наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
06.06.2018 Замовником було оголошено закупівлю за предметом «50240000-9 Послуги з ремонту, технічного обслуговування морського транспорту і пов'язаного обладнання та супутні послуги», а саме: Послуги з ремонту судна «Маяк» (ідентифікатор закупівлі: UA-2018-06-07-002667-a) (далі – Закупівля).
Вимоги до учасників Закупівлі сформовано та оприлюднено за змістом тендерної документації зі змінами від 06.07.2018, що затверджена протоколом тендерного комітету № З-70/18 від 06.07.2018 року.
Вимогою Замовника було наявність свідоцтва з відмітками Регістра судноплавства України про отримання щорічного підтвердження дійсності даного документу.
В тендерній пропозиції ТОВ «АЛЬБАТРОС» надав чорно-білу сканкопію з свідоцтва про відповідність підприємства (скріншот зазначеної сканкопії наводиться нижче).
(Зазначену інформацію можна перевірити в складі тендерної пропозиції учасника на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-06-07-002667-a ).
Як видно з документів, що завантажені ТОВ «Альбатрос» в складі тендерної пропозиції, на вебсайті prozorro.gov.ua, документ наданий в неналежній якості, неможливо розібрати дати оглядів, печатки, підписи й встановити отримання щорічного підтвердження дійсності даного документу.
Відповідно до частини 7 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 27.01.2018), Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 27.01.2018), або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Передумовою звернення за підтвердженням інформації є отримання від Учасника документу з інформацією, що підлягає підтвердженню. Виходячи з того, що інформацію було неможливо встановити з поданої Учасником сканкопії документу, то Учасник унеможливив реалізувати Замовником своє право на перевірку відповідної інформації на сайті Регістру судноплавства України.
Замовник встановив у Тендерній документації вимогу щодо змісту і способу подання тендерної документації, а саме: відповідно до п. 1 розділу ІІІ Тендерної документації завантаження документів Учасник мав здійснювати таким чином, щоб сканкопії документів, які долучаються учасником до тендерної пропозиції, були відповідної якості для забезпечення можливості коректного прочитання документа.
В складі своєї тендерної пропозиції на вимогу пп. 1 п. 5 Розділу ІІІ Тендерної документації учасником надано копію документів:
1. «Свідоцтво про відповідність підприємства», видане Регістром судноплавства України (щодо виконання ремонту суден та/або суднових механізмів або інших подібних робіт тощо) в неналежній якості, тобто не підлягає коректному прочитанню, а саме: неможливо розібрати найменування підприємства, якому виданий зазначений документ, печатки, підписи.
2. «Відмітки про підтвердження свідоцтва». Вимогою Замовника було надання документу з відмітками Регістра судноплавства України про отримання щорічного підтвердження дійсності даного документу. Документ наданий в неналежній якості, тобто не підлягає прочитанню, а саме: неможливо розібрати дати оглядів, печатки, підписи й встановити отримання щорічного підтвердження дійсності даного документу.
3. На підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасника до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» учасником надано копію аналогічного виконаного договору. Копія Додатку № 1 до Додаткової угоди № 3 надана в неналежній якості, тобто неможливо встановити належність даного документу до наданого учасником договору від 06.04.2011 року № 54/11, оскільки у Додатку йде посилання на Додаткову угоду № 3, дата якої не підлягає прочитанню, а також найменування Замовника і Виконавця, печатки Замовника і Виконавця не відображені такими, що мають бути коректно прочитані.
Таким чином, вимога Замовника (п. 1 розділу ІІІ Тендерної документації) щодо здійснювання завантаження документів Учасником таким чином, щоб сканкопії документів, що долучаються учасником до тендерної пропозиції, були відповідної якості для забезпечення можливості коректного прочитання документа, не була дотримана ТОВ «Альбатрос».
Що стосується відсутності дати на довідках щодо підтвердження кваліфікаційної відповідності за ст. 16, 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 27.01.2018), відповідно до п.4 розділу ІІІ Тендерної документації: «…Документи, які має подати Учасник у складі тендерної пропозиції для підтвердження його відповідності встановленим Замовником кваліфікаційним критеріям та вимогам, зокрема згідно із статтями 16 та 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 27.01.2018)».
В Україні діє ДСТУ 4163-2003 «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів» (далі – ДСТУ 4163-2003).
Пунктами 1.1-1.3 ДСТУ 4163-2003 визначено, що цей стандарт поширюється на організаційно-розпорядчі документи (далі - документи) - постанови, розпорядження, накази, положення, рішення, протоколи, акти, листи тощо, створювані в результаті діяльності:
- органів державної влади України, органів місцевого самоврядування;
- підприємств, установ, організацій та їх об'єднань усіх форм власності (далі - організацій).
Цей стандарт установлює: склад реквізитів документів; вимоги до змісту і розташовування реквізитів документів; вимоги до бланків та оформлювання документів; вимоги до документів, що їх виготовляють за допомогою друкувальних засобів.
Вимоги цього стандарту щодо оформлювання реквізитів можна поширювати на всі класи уніфікованих систем документації.
Згідно з п. 4.1 розділу 4 ДСТУ 4163-2003 готуючи та оформлюючи документи, використовують такі реквізити:
01 - зображення Державного Герба України, герба Автономної Республіки Крим
02 - зображення емблеми організації або товарного знака (знака обслуговування)
03 - зображення нагород
04 - код організації
05 - код форми документа
06 - назва організації вищого рівня
07 - назва організації
08 - назва структурного підрозділу організації
09 - довідкові дані про організацію
10 - назва виду документа
11 - дата документа
12 - реєстраційний індекс документа
13 - посилання на реєстраційний індекс і дату документа, на який дають відповідь
14 - місце складення або видання документа
15 - гриф обмеження доступу до документа
16 - адресат
17 - гриф затвердження документа
18 - резолюція
19 - заголовок до тексту документа
20 - відмітка про контроль
21 - текст документа
22 - відмітка про наявність додатків
23 - підпис
24 - гриф погодження документа
25 - візи документа
26 - відбиток печатки
27 - відмітка про засвідчення копії
28 - прізвище виконавця і номер його телефону
29 - відмітка про виконання документа і направлення його до справи
30 - відмітка про наявність документа в електронній формі
31 - відмітка про надійдення документа до організації
32 - запис про державну реєстрацію».
Згідно з п. 4.4. розділу 4 ДСТУ 4163-2003, «…Документи, що їх складають в організації, повинні мати такі обов'язкові реквізити: назва організації (07), назва виду документа (10) (не зазначають на листах), дата (11), реєстраційний індекс документа (12), заголовок до тексту документа (19), текст документа (21), підпис (23)».
Замовником дійсно допускається надання відповідних довідок в довільній формі в Тендерній документації, але, довільна форма допускається для викладення самого змісту тексту довідок. Дата – обов’язковий реквізит кожного документу відповідно до п. 4.4. розділу 4 ДСТУ 4163-2003.
Крім цього, наявність дати в документах є необхідною умовою для підтвердження того, що інформація, надана в довідках, є актуальною на дату подання учасниками тендерних пропозицій.
Всупереч цьому, дата відсутня в наданих ТОВ «Альбатрос» у складі його Тендерної пропозиції документах:
- довідка про учасника;
- довідка стосовно наявності досвіду у виконанні аналогічного договору;
- довідка про наявність у учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, які є предметом закупівлі;
- довідка (щодо відсутності судимості за злочин, учинений з корисливих мотивів);
- довідка щодо притягнення учасника протягом останніх трьох років притягнення до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини 2 статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів);
- довідка (щодо невнесення відомостей про юридичну особу, яка є учасником, до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення);
- довідка (щодо наявності / відсутності антикорупційної програми та уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи відповідно до чинного законодавства України);
- довідка щодо по сплаті податків, зборів (обов’язкових платежів);
- довідка щодо інформації про кінцевого бенефіціарного власника;
- довідка щодо відсутності стосовно службових (посадових) осіб Учасника обмежень щодо здійснення закупівель товарів, робіт та послуг;
- довідка щодо відсутності у ТОВ «АЛЬБАТРОС» обмежень в участі процедур закупівлі, передбачених Законом України «Про санкції»;
- довідка (з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (Додаток №2 до тендерної документації);
Таким чином, відсутність дати на всіх довідках, наданих ТОВ «Альбатрос», є недоліком, оскільки:
1. Замовник не може встановити станом на який період учасник гарантує відповідність дійсності наданої останнім інформації.
2. Довідки не оформлені належним чином відповідно до норм законодавства України.
Вважаємо, що вимога (п. 4 розділу ІІІ Тендерної документації) щодо надання документів, які має подати Учасник у складі тендерної пропозиції для підтвердження його відповідності встановленим Замовником кваліфікаційним критеріям та вимогам, зокрема згідно із статтями 16 та 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 27.01.2018) , є такою, що не була виконана ТОВ «Альбатрос».
Окрім того, зауважуємо, що згідно з п. 1 розділу ІІІ Тендерної документації, при поданні пропозиції Учасник має здійснювати завірення сканкопій оригіналів документів наступним чином: учасник має зробити копію (кольорову або чорно-білу) такого документа, завірити всі його сторінки оригіналом підпису уповноваженої особи.
Копії документів, надані учасником у складі тендерної пропозиції, не завірені належним чином, а саме на копіях документів відсутня дата, ПІБ та посада особи, яка підписала копії документів і неможливо встановити підписувала документи уповноважена особа чи ні.
Відповідно до пп. 8 п. 10 розділу ІІ наказу Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5 «Про затвердження Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях»:
«Копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку».
Тобто, надані Учасником копії Статуту, протоколу від 20.03.2014 № 5, Регістру судноплавства України, аналогічних договорів та інших документів, що не завірені належним образом, не мають юридичної сили та не можуть бути прийняті Замовником.
Згідно з абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 27.01.2018), у разі, якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм ч. 4 ст. 10 цього Закону, проводиться оцінка лише тих тендерних пропозицій, що не були відхилені згідно з цим Законом.
Поряд з цим, ч. 1ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 27.01.2018) визначено вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій.
Так, згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 08.08.2018 № 08/08-2 пропозицію учасника ТОВ «Альбатрос» відхилено як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
За результатами аукціону, електронною системою визначено найбільш економічно вигідною пропозицію учасника ТОВ «Симплекс-С», з яким укладено 04.09.2018 договір № 181/2018. 05.09.2018 системою сформовано звіт про результати проведення процедури закупівлі.
При цьому, виходячи зі змісту ст. 19 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 27.01.2018), звіт про результати проведення процедури закупівлі є підсумковим документом, який фіксує завершення процедури закупівлі та містить інформацію щодо дати укладення договору про закупівлю або, у разі, якщо в результаті проведення торгів не було укладено договір про закупівлю, підстави прийняття рішення про не укладення договору про закупівлю. Таким чином, процедура закупівлі завершується оприлюдненням звіту про результати її проведення.
Враховуючи вищевикладене, та у зв’язку з тим, що відповідно до ч. 5 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 27.01.2018), замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів, встановлені у помилковому висновку «порушення» на даному етапі, усунути неможливо.
З огляду на вищезазначене, Замовник вважає, що Висновок є необґрунтованим, а викладені в ньому доводи прийняті в наслідок помилкового та суб’єктивного аналізу, без всебічного дослідження наявних документів та обставин, всупереч вимогам законодавства.
Таким чином, порушення вимог законодавства при проведенні процедури закупівлі відсутні.
Дата публікації звіту:
26.05.2020 16:12
Запити/Пояснення
Номер:
51c7816f19084af69b5c7a36b91258ad
Назва:
Заперечення Замовника
Дата опублікування:
26.05.2020 11:44
Опис:
Державна установа «Держгідрографія» (далі – Замовник) не погоджується із інформацією, викладеною у висновку, в зв’язку з чим надає аргументовані заперечення до висновку, а саме:
У відповідності до частини 1 статті 16 (Кваліфікаційні критерії) Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 27.01.2018), Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
• наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
• наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
• наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
06.06.2018 Замовником було оголошено закупівлю за предметом «50240000-9 Послуги з ремонту, технічного обслуговування морського транспорту і пов'язаного обладнання та супутні послуги», а саме: Послуги з ремонту судна «Маяк» (ідентифікатор закупівлі: UA-2018-06-07-002667-a) (далі – Закупівля).
Вимоги до учасників Закупівлі сформовано та оприлюднено за змістом тендерної документації зі змінами від 06.07.2018, що затверджена протоколом тендерного комітету № З-70/18 від 06.07.2018 року.
Вимогою Замовника було наявність свідоцтва з відмітками Регістра судноплавства України про отримання щорічного підтвердження дійсності даного документу.
В тендерній пропозиції ТОВ «АЛЬБАТРОС» надав чорно-білу сканкопію з свідоцтва про відповідність підприємства (скріншот зазначеної сканкопії наводиться нижче).
(Зазначену інформацію можна перевірити в складі тендерної пропозиції учасника на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-06-07-002667-a ).
Як видно з документів, що завантажені ТОВ «Альбатрос» в складі тендерної пропозиції, на вебсайті prozorro.gov.ua, документ наданий в неналежній якості, неможливо розібрати дати оглядів, печатки, підписи й встановити отримання щорічного підтвердження дійсності даного документу.
Відповідно до частини 7 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 27.01.2018), Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 27.01.2018), або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Передумовою звернення за підтвердженням інформації є отримання від Учасника документу з інформацією, що підлягає підтвердженню. Виходячи з того, що інформацію було неможливо встановити з поданої Учасником сканкопії документу, то Учасник унеможливив реалізувати Замовником своє право на перевірку відповідної інформації на сайті Регістру судноплавства України.
Замовник встановив у Тендерній документації вимогу щодо змісту і способу подання тендерної документації, а саме: відповідно до п. 1 розділу ІІІ Тендерної документації завантаження документів Учасник мав здійснювати таким чином, щоб сканкопії документів, які долучаються учасником до тендерної пропозиції, були відповідної якості для забезпечення можливості коректного прочитання документа.
В складі своєї тендерної пропозиції на вимогу пп. 1 п. 5 Розділу ІІІ Тендерної документації учасником надано копію документів:
1. «Свідоцтво про відповідність підприємства», видане Регістром судноплавства України (щодо виконання ремонту суден та/або суднових механізмів або інших подібних робіт тощо) в неналежній якості, тобто не підлягає коректному прочитанню, а саме: неможливо розібрати найменування підприємства, якому виданий зазначений документ, печатки, підписи.
2. «Відмітки про підтвердження свідоцтва». Вимогою Замовника було надання документу з відмітками Регістра судноплавства України про отримання щорічного підтвердження дійсності даного документу. Документ наданий в неналежній якості, тобто не підлягає прочитанню, а саме: неможливо розібрати дати оглядів, печатки, підписи й встановити отримання щорічного підтвердження дійсності даного документу.
3. На підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасника до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» учасником надано копію аналогічного виконаного договору. Копія Додатку № 1 до Додаткової угоди № 3 надана в неналежній якості, тобто неможливо встановити належність даного документу до наданого учасником договору від 06.04.2011 року № 54/11, оскільки у Додатку йде посилання на Додаткову угоду № 3, дата якої не підлягає прочитанню, а також найменування Замовника і Виконавця, печатки Замовника і Виконавця не відображені такими, що мають бути коректно прочитані.
Таким чином, вимога Замовника (п. 1 розділу ІІІ Тендерної документації) щодо здійснювання завантаження документів Учасником таким чином, щоб сканкопії документів, що долучаються учасником до тендерної пропозиції, були відповідної якості для забезпечення можливості коректного прочитання документа, не була дотримана ТОВ «Альбатрос».
Що стосується відсутності дати на довідках щодо підтвердження кваліфікаційної відповідності за ст. 16, 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 27.01.2018), відповідно до п.4 розділу ІІІ Тендерної документації: «…Документи, які має подати Учасник у складі тендерної пропозиції для підтвердження його відповідності встановленим Замовником кваліфікаційним критеріям та вимогам, зокрема згідно із статтями 16 та 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 27.01.2018)».
В Україні діє ДСТУ 4163-2003 «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів» (далі – ДСТУ 4163-2003).
Пунктами 1.1-1.3 ДСТУ 4163-2003 визначено, що цей стандарт поширюється на організаційно-розпорядчі документи (далі - документи) - постанови, розпорядження, накази, положення, рішення, протоколи, акти, листи тощо, створювані в результаті діяльності:
- органів державної влади України, органів місцевого самоврядування;
- підприємств, установ, організацій та їх об'єднань усіх форм власності (далі - організацій).
Цей стандарт установлює: склад реквізитів документів; вимоги до змісту і розташовування реквізитів документів; вимоги до бланків та оформлювання документів; вимоги до документів, що їх виготовляють за допомогою друкувальних засобів.
Вимоги цього стандарту щодо оформлювання реквізитів можна поширювати на всі класи уніфікованих систем документації.
Згідно з п. 4.1 розділу 4 ДСТУ 4163-2003 готуючи та оформлюючи документи, використовують такі реквізити:
01 - зображення Державного Герба України, герба Автономної Республіки Крим
02 - зображення емблеми організації або товарного знака (знака обслуговування)
03 - зображення нагород
04 - код організації
05 - код форми документа
06 - назва організації вищого рівня
07 - назва організації
08 - назва структурного підрозділу організації
09 - довідкові дані про організацію
10 - назва виду документа
11 - дата документа
12 - реєстраційний індекс документа
13 - посилання на реєстраційний індекс і дату документа, на який дають відповідь
14 - місце складення або видання документа
15 - гриф обмеження доступу до документа
16 - адресат
17 - гриф затвердження документа
18 - резолюція
19 - заголовок до тексту документа
20 - відмітка про контроль
21 - текст документа
22 - відмітка про наявність додатків
23 - підпис
24 - гриф погодження документа
25 - візи документа
26 - відбиток печатки
27 - відмітка про засвідчення копії
28 - прізвище виконавця і номер його телефону
29 - відмітка про виконання документа і направлення його до справи
30 - відмітка про наявність документа в електронній формі
31 - відмітка про надійдення документа до організації
32 - запис про державну реєстрацію».
Згідно з п. 4.4. розділу 4 ДСТУ 4163-2003, «…Документи, що їх складають в організації, повинні мати такі обов'язкові реквізити: назва організації (07), назва виду документа (10) (не зазначають на листах), дата (11), реєстраційний індекс документа (12), заголовок до тексту документа (19), текст документа (21), підпис (23)».
Замовником дійсно допускається надання відповідних довідок в довільній формі в Тендерній документації, але, довільна форма допускається для викладення самого змісту тексту довідок. Дата – обов’язковий реквізит кожного документу відповідно до п. 4.4. розділу 4 ДСТУ 4163-2003.
Крім цього, наявність дати в документах є необхідною умовою для підтвердження того, що інформація, надана в довідках, є актуальною на дату подання учасниками тендерних пропозицій.
Всупереч цьому, дата відсутня в наданих ТОВ «Альбатрос» у складі його Тендерної пропозиції документах:
- довідка про учасника;
- довідка стосовно наявності досвіду у виконанні аналогічного договору;
- довідка про наявність у учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, які є предметом закупівлі;
- довідка (щодо відсутності судимості за злочин, учинений з корисливих мотивів);
- довідка щодо притягнення учасника протягом останніх трьох років притягнення до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини 2 статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів);
- довідка (щодо невнесення відомостей про юридичну особу, яка є учасником, до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення);
- довідка (щодо наявності / відсутності антикорупційної програми та уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи відповідно до чинного законодавства України);
- довідка щодо по сплаті податків, зборів (обов’язкових платежів);
- довідка щодо інформації про кінцевого бенефіціарного власника;
- довідка щодо відсутності стосовно службових (посадових) осіб Учасника обмежень щодо здійснення закупівель товарів, робіт та послуг;
- довідка щодо відсутності у ТОВ «АЛЬБАТРОС» обмежень в участі процедур закупівлі, передбачених Законом України «Про санкції»;
- довідка (з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (Додаток №2 до тендерної документації);
Таким чином, відсутність дати на всіх довідках, наданих ТОВ «Альбатрос», є недоліком, оскільки:
1. Замовник не може встановити станом на який період учасник гарантує відповідність дійсності наданої останнім інформації.
2. Довідки не оформлені належним чином відповідно до норм законодавства України.
Вважаємо, що вимога (п. 4 розділу ІІІ Тендерної документації) щодо надання документів, які має подати Учасник у складі тендерної пропозиції для підтвердження його відповідності встановленим Замовником кваліфікаційним критеріям та вимогам, зокрема згідно із статтями 16 та 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 27.01.2018) , є такою, що не була виконана ТОВ «Альбатрос».
Окрім того, зауважуємо, що згідно з п. 1 розділу ІІІ Тендерної документації, при поданні пропозиції Учасник має здійснювати завірення сканкопій оригіналів документів наступним чином: учасник має зробити копію (кольорову або чорно-білу) такого документа, завірити всі його сторінки оригіналом підпису уповноваженої особи.
Копії документів, надані учасником у складі тендерної пропозиції, не завірені належним чином, а саме на копіях документів відсутня дата, ПІБ та посада особи, яка підписала копії документів і неможливо встановити підписувала документи уповноважена особа чи ні.
Відповідно до пп. 8 п. 10 розділу ІІ наказу Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5 «Про затвердження Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях»:
«Копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку».
Тобто, надані Учасником копії Статуту, протоколу від 20.03.2014 № 5, Регістру судноплавства України, аналогічних договорів та інших документів, що не завірені належним образом, не мають юридичної сили та не можуть бути прийняті Замовником.
Згідно з абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 27.01.2018), у разі, якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм ч. 4 ст. 10 цього Закону, проводиться оцінка лише тих тендерних пропозицій, що не були відхилені згідно з цим Законом.
Поряд з цим, ч. 1ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 27.01.2018) визначено вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій.
Так, згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 08.08.2018 № 08/08-2 пропозицію учасника ТОВ «Альбатрос» відхилено як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
За результатами аукціону, електронною системою визначено найбільш економічно вигідною пропозицію учасника ТОВ «Симплекс-С», з яким укладено 04.09.2018 договір № 181/2018. 05.09.2018 системою сформовано звіт про результати проведення процедури закупівлі.
При цьому, виходячи зі змісту ст. 19 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 27.01.2018), звіт про результати проведення процедури закупівлі є підсумковим документом, який фіксує завершення процедури закупівлі та містить інформацію щодо дати укладення договору про закупівлю або, у разі, якщо в результаті проведення торгів не було укладено договір про закупівлю, підстави прийняття рішення про не укладення договору про закупівлю. Таким чином, процедура закупівлі завершується оприлюдненням звіту про результати її проведення.
Враховуючи вищевикладене, та у зв’язку з тим, що відповідно до ч. 5 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 27.01.2018), замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів, встановлені у помилковому висновку «порушення» на даному етапі, усунути неможливо.
З огляду на вищезазначене, Замовник вважає, що Висновок є необґрунтованим, а викладені в ньому доводи прийняті в наслідок помилкового та суб’єктивного аналізу, без всебічного дослідження наявних документів та обставин, всупереч вимогам законодавства.
Таким чином, порушення вимог законодавства при проведенні процедури закупівлі відсутні.