-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
“Капітальний ремонт огорожі та тротуару по вул. Львівська, 29 в м. Яворів Яворівського району Львівської області. Коригування (Додаткові роботи)”
Тендер Prozorro UA-2024-11-20-013814-a
Завершена
2 407 932.00
UAH з ПДВ
Номер:
6051e5a39cab480a880d44053f39963f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-02-11-000081
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.02.2025 00:00
Період моніторингу:
11.02.2025 16:04 - 05.03.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
11.02.2025 № 20
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 11.02.2025 № 20.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2024-11-20-013814-a, 20.11.2024. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм пункту 3 Особливостей №1178, пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм частини першої статті 41 Закону та, відповідно пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також норм пункту 17 Постанови КМУ №668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з врахуванням Особливостей №1178; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178 – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлення порушень законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог норм частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та пункту 17 Постанови КМУ №668 – шляхом укладання відповідної додаткової угоди до договору від 20.11.2024 №2011-01, а також на усунення порушення норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей № 1178 – оприлюднити договір та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Яворівської міської ради «Житлокомунсервіс» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-11-20-017385-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; опубліковані 20.11.2024 звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; підписане та затверджене керівником Замовника обгрунтування від 20.11.2024 щодо здійснення закупівлі згідно з підпунктом 8 пункту 13 Особливостей №1178; протокол від 20.11.2024 №2011-01; звіт про результати проведення процедури закупівлі за ID: UA-2023-05-22-011207-a та договір від 20.11.2024 №2011-01; інформацію в електронній системі закупівель щодо проведення Замовником процедури закупівлі за ID: UA-2023-05-22-011207-a; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що закупівля UA-2024-11-20-013814-a проведена Замовником як закупівля без використання електронної системи з укладенням договору на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей №1178.
Відповідно до норм пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього.
Одночасно, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).
Одночасно, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Отже, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель укладений договір від 20.11.2024 №2011-01 та додатки до нього (договірна ціна (додаток 1), графік виконання робіт (додаток 2) та графік фінансування робіт (додаток 3) оприлюднено лише у форматі PDF та не оприлюднено у машинозчитувальному форматі, чим порушено норми пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні вказано, зокрема, що у зв’язку із змінами законодавства у сфері публічних закупівель, що набрали чинності 23.10.2024 року, Замовником не вірно застосовано положення пункту 10 частини першої статті 10 Закону, внаслідок чого у машинозчитувальному форматі опубліковано лише підсумкову відомість ресурсів
Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Також у частині першій статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
За нормою пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668) строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Проте, моніторингом встановлено, що укладений договір №2011-01 від 20.11.2024 містить графік виконання робіт (Додаток №2), у якому зазначено лише найменування робіт об’єкта, термін виконання робіт (до 31.12.2024 та до 31.12.2025), водночас не містить інформації щодо строків виконання робіт за їх видами (етапами, комплексами) робіт за договором, чим недотримано вимоги пункту 17 Постанови КМУ №668 та, відповідно, порушено норми пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
21.02.2025 16:34 - 08.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
21.02.2025 16:34
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовником здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме усунено порушення вимог норм ч. 1 ст. 41 Закону, пп. 3 та 17 Особливостей № 1178 та п. 17 Постанови КМУ №668 – шляхом укладання відповідної додаткової угоди до договору від 20.11.2024 року № 2011-01, а також усунено порушення норм п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону та, відповідно, пп. 3 та 10 Особливостей № 1178 – оприлюднено договір та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі.
Дата публікації звіту:
28.02.2025 14:11
Запити/Пояснення
Номер:
0e3af7b7de6041faa3e19f51a6df1bd5
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
14.02.2025 11:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.02.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі без використання електронної системи за ID: UA-2024-11-20-013814-a, яка проведена Комунальним підприємством Яворівської міської ради «Житлокомунсервіс» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (з долученням документального підтвердження).
Під час моніторингу встановлено, що досліджувана закупівля проведена згідно підпункту 8 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), з укладанням договору від 20.11.2024 №2011-01 (далі – Договір №2011-01), предметом є виконання робіт з капітального ремонту огорожі та тротуару.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Договір №2011-01 та додатки до нього: Додаток 1 – договірна ціна, Додаток 2 – графік виконання робіт, Додаток 3 – графік фінансування робіт у форматі pdf.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Пояснити причини не оприлюднення Договору №2011-01 та додатків до нього у машинозчитувальному форматі?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
07f94740d2ce400a8ebfcfcc7476dea4
Назва:
ПОЯСНЕННЯ
Дата опублікування:
19.02.2025 16:13
Опис:
У відповідь на Ваш запит про надання пояснень щодо процедури закупівлі “Капітальний ремонт огорожі та тротуару по вул. Львівська, 29 в м. Яворів Яворівського району Львівської області. Коригування (Додаткові роботи)”, ідентифікатор закупівлі – UA-2024-11-20-013814-а (далі - Закупівля) від 14.02.2025 року подаємо наступну інформацію.
По першому питанню:
здійснення обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось на підставі виготовленої проектно-кошторисної документації згідно укладеного договору від 26.08.2024 року № 2608-05 та експертного звіту (позитивного) № 1087-ЕК-24 від 27.09.2024 року, виданого на підставі договору на виконання експертизи проекту будівництва № 1087-ЕК-24 від 25.09.2024 року.
По другому питанню:
замовником в електронній системі закупівель оприлюднено копії договору № 2011-01 від 20.11.2024 року та додатки до нього, протокол 2011-01 від 20.11.2024 року, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно пп. 8 п. 13. Особливостей, договору від 15.06.2023 року № 1506-01 та звіту про результати проведення процедури закупівлі у форматі PDF та підсумкову відомість ресурсів у машинозчитувальному форматі. У зв’язку із змінами законодавства у сфері публічних закупівель, що набрали чинності 23.10.2024 року, замовником не вірно застосовано положення п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону, внаслідок чого у машинозчитувальному форматі опубліковано лише підсумкову відомість ресурсів. КП Яворівської міської ради “Житлокомунсервіс” зобов’язується здійснити заходи, а саме провести роз’яснювальну роботу та направити уповноважених осіб підприємства на навчання у сфері публічних закупівель задля недопущення такої ситуації в подальшому. Додатки:
1.Копії договору № 1087-ЕК-24 від 25.09.2024 року на 3 арк.;
2.Копії договору № 2608-05 від 26.08.2024 року на 7 арк.;
3. Експертний звіт (позитивний) від 27.09.2024 року № 1087-ЕК-24 з додатками на 151 арк.