-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Електрична енергія
Завершена
1 956 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 9 780.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 9 780.00 UAH
Номер:
3992faaafe1b4bf5826fe03b8fdf022b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-03-11-000066
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.03.2025 00:00
Період моніторингу:
11.03.2025 16:19 - 02.04.2025 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
11.03.2025 № 13-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Сергій ТУРЕНОК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 11.03.2025 № 13-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2024-11-20-007264-a 20.11.2024 дані автоматичних індикаторів ризиків
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником, як розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору, оприлюднення додаткових угод, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на дотримання вимог Постанови №710 та недопущення встановлених порушень в подальшому (зокрема, шляхом проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 19.09.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень до процедури, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору, оприлюднення додаткових угод, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чинадіївського дошкільного навчального закладу (дитячий будинок) інтернатного типу Закарпатської обласної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 20.11.2024 року №1; відповідь Замовника, надана на звернення за роз’ясненням до процедури; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ», товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОПРОГРАМ», товариства з обмеженою відповідальністю «УКРАЇНСЬКИЙ СТРУМ», товариства з обмеженою відповідальністю «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ», товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОПРОД СЕРВІС», товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖІ» (далі – ТОВ «ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ», ТОВ «ЕНЕРГОПРОГРАМ», ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ СТРУМ», ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ», ТОВ «ЕНЕРГОПРОД СЕРВІС», ТОВ «ЕНЕРДЖІ»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та намір укласти договір з ТОВ «ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ» від 02.12.2024 року; повідомлення учасника ТОВ «ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ» щодо неможливості підписання договору від 13.12.2024 року № 23-24/ВМ-72; протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ» від 16.12.2024 року; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та намір укласти договір з ТОВ «ЕНЕРГОПРОГРАМ» від 16.12.2024 року; протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОПРОГРАМ» від 23.12.2024 року; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та намір укласти договір з ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ СТРУМ» від 23.12.2024 року; протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ СТРУМ» від 08.01.2025 року; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та намір укласти договір з ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» від 08.01.2025 року; повідомлення уповноваженої особи учасника ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» про відмову від укладання договору від 09.01.2025 року №02-10-4/215; протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» від 09.01.2025 року; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та намір укласти договір з ТОВ «ЕНЕРГОПРОД СЕРВІС» від 10.01.2025 року; протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОПРОД СЕРВІС» від 22.01.2025 року; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та намір укласти договір з ТОВ «ЕНЕРДЖІ» від 22.01.2025 року; повідомлення про намір укласти договір від 22.01.2025 року; договір про закупівлю товару від 28.01.2025 року №250128-005; додаткову угоду до Договору №250128-005 про постачання електричної енергії споживачу від 29.01.2025 року № 1; додаткову угоду до Договору №250128-005 про постачання електричної енергії споживачу від 28.02.2025 року №2; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 11.03.2025 року.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації, джерелом фінансування закупівлі «Електрична енергія» за ID: UA-2024-11-20-007264-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/22114939/profile) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
Так, пунктом 4-1 Постанови №710 (постанову доповнено пунктом 4-1 змінами від 16.12.2020 № 1266) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки постановлено забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
З огляду на вищезазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області 11.03.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання зокрема, посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області в частині щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості Замовник в електронній системі закупівель 14.03.2025 надав пояснення, які не обґрунтовують не оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Так, в наданих поясненнях Замовник зазначає, зокрема, наступне: «Щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, то повідомляємо, що з технічних причин офіційний вебсайті на сьогодні не працює, оприлюднена інформація на ньому не відображаються. Заклад працює над усунення причин неполадки.».
Відповідно до інформації, оприлюдненій на офіційному веб-порталі Департаменту освіти і науки, молоді та спорту Закарпатської обласної державної адміністрації (https://deponms.carpathia.gov.ua/), який є головним розпорядником бюджетних коштів, Чинадіївський дошкільний навчальний заклад (дитячий будинок) інтернатного типу Закарпатської обласної ради має власний веб-сайт (http://chinbudinok.com.ua/).
В ході аналізу встановлено, що станом на день закінчення моніторингу, на зазначених веб-сайтах міститься інформація про ряд закупівель, однак відсутнє обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «Електрична енергія» за ID: UA-2024-11-20-007264-a.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі та наданого Замовником пояснення встановлено, що в порушення пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником, як розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Період усунення порушень:
25.03.2025 14:04 - 09.04.2025 01:00
Дата публікації висновку:
25.03.2025 14:04
Запити/Пояснення
Номер:
2a610b4100964a00a5a214d08dc7c6b5
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
11.03.2025 16:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.03.2025 00:00
Опис:
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-20-007264-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Згідно пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 19.09.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості) - Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
При цьому, виключний перелік підстав, за наявності яких можуть бути змінені істотні умови такого договору про закупівлю визначено пунктом 19 Особливостей.
Згідно з підпунктом 2 пункту 19 Особливостей - істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Відповідно до інформації, наявної в електронній системі закупівель, до договору від 28.01.2025 року № 250128-005, який укладено з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕЛЕКТРО ЕНЕРДЖІ", додатковою угодою від 28 лютого 2025 року № 2 сторонами вносилися зміни щодо збільшення ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю.
Враховуючи викладене, просимо надати інформацію та документи, що підтверджують наявність законодавчих підстав та виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання вказаних додаткових угод про збільшення ціни за одиницю товару
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
d94b3d18337b47a7ac1a134e7eaec9ed
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
14.03.2025 14:33
Опис:
Обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, що закуповується повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України діючими на період постачання товару. Якість постачання – безперервне, комерційна якість постачання.
Учасник-постачальник повинен забезпечувати дотримання загальних та гарантованих стандартів якості постачання електричної енергії, в тому числі, що передбачені згідно Порядку забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій споживачам за їх недотримання, затвердженого постановою НКРЕКП від 12.06.2018 р. № 375, Закону України «Про ринок електричної енергії», Правил роздрібного ринку електричної енергії, інших нормативно-правових актів.
Згідно ст. 18 Закон України «Про ринок електричної енергії» показники якості електропостачання повинні відповідати величинам, що затверджені Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Параметри якості електричної енергії в точках приєднання споживачів у нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення».
Постачальник повинен бути включений до переліку суб'єктів господарської діяльності, які мають ліцензії з постачання електричної енергії, який розміщений на офіційному веб-порталі Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Розрахунок очікуваної вартості закупівлі розрахована виходячи з потреб закладу у постачанні електричної енергії шляхом аналізу об’ємів використаної електроенергії минулих років, аналізу ринкових цін в системі Prozorro, середньозваженої ціни електроенергії на РДН у торговій зоні Об'єднана Енергетична Система України за даними ДП «Оператор ринку» та пропозицій постачальників.
Щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, то повідомляємо, що з технічних причин офіційний вебсайті на сьогодні не працює, оприлюднена інформація на ньому не відображаються. Заклад працює над усунення причин неполадки.
Зміни до договору від 28.01.2025 року №250128-005 внесено відповідно до положень п.13.6.2 Договору та положень п.п.2 п.19 Особливостей. Згідно з підпунктом 2 пункту 19 Особливостей - істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Відповідно до наданої постачальником інформації (документів) коливання ціни товару на ринку від дати укладання договору (січень 2025 року) до дати внесення змін (лютий 2025 року) за даними АТ «Оператор ринку» склало 3,86%. Відповідно до Додаткової угоди від 28.02.2025 року №2 змінено ціну електричної енергії (без урахування супутніх послуг та ПДВ) пропорційно до зміни ціни такого товару на ринку.
Додатки:
Супровідний лист до додаткової угоди №2
Викопіювання з сайту АТ «Оператор ринку» за січень та лютий 2025 року