-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
"Будівництво (улаштування) системи невибухових загороджень на території Херсонської області (14 км,інв.№2393/8052/175) (коригування)"
Завершена
6 191 208.53
UAH з ПДВ
Номер:
cce4c95007e34157951dc64c5ba43986
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-01-22-000068
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.01.2025 00:00
Період моніторингу:
22.01.2025 17:22 - 13.02.2025 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
22.01.2025 № 5-з
Кропивницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, пункту 1 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 зі змінами, внесеними наказом Держаудитслужби від 27.08.2020 № 242, пунктів 2, 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Тетяна СВЯТОКУМ
Додаток
до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області
від 22.01.2025 № 5-з
Витяг з переліку
процедур закупівель
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2024-11-19-018693-a 19.11.2024 дані автоматичних індикаторів ризиків
В.о. начальника Тетяна СВЯТОКУМ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднений 19.11.2024, річний план закупівель, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, звіт про виконання договору про закупівлю від 28.01.2025, пояснення надане 28.01.2025 Замовником через електронну систему закупівель.
Період усунення порушень:
29.01.2025 14:40 - 04.02.2025 00:00
Дата публікації висновку:
29.01.2025 14:40
Запити/Пояснення
Номер:
d005b867a5ae457b8c3aeeef61828b0f
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
23.01.2025 11:48
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.01.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт без використання електронної системи «Будівництво (улаштування) системи невибухових загороджень на території Херсонської області (14 км, інв. №2393/8052/175) (коригування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-11-19-018693-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору без використання електронної системи.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано саме того учасника, з яким укладено договір за результатами проведеної закупівлі ?
4. Надати інформацію щодо стану виконання (часткового виконання або не виконання) договору, укладеного за результатами проведення закупівлі без використання електронної системи.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях (з приховуванням інформації з обмеженим доступом та інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку), та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
a97316ce210f43eeba3329fdffaf0074
Назва:
На виконання Запиту Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 23.01.2025
Дата опублікування:
28.01.2025 12:10
Опис:
Підстави для здійснення закупівлі:
Пунктом 9 Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (далі – Особливості №1275) передбачено придбання державними замовниками товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), без проведення закупівель в електронній системі закупівель допускається за наявності однієї з обставин, передбачених пунктом 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості №1178), або якщо замовником було відмінено спрощену закупівлю через відсутність учасників, у тому числі частково (за лотом), при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, вимоги до учасника не повинні відрізнятися від тих, що були визначені замовником в оголошенні про спрощену закупівлю, а сума державного контракту (договору), що укладається, не повинна перевищувати очікувану вартість, визначену замовником в оголошенні про спрощену закупівлю.
При цьому, підпунктом 21 пункту 13 Особливостей №1178 визначено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли здійснюється закупівля товарів, робіт та послуг, необхідних для забезпечення будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, виконання мобілізаційних завдань (замовлень), заходів, пов’язаних з підготовкою і виконанням завдань територіальної оборони, виконання договорів, що містять інформацію з обмеженим доступом, якщо така закупівля здійснюється для нагальних потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів на їх запит з подальшою передачею таких товарів, робіт та послуг на облік запитувача. Запит Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів погоджується (затверджується) їх уповноваженою службовою (посадовою) особою та повинен містити обґрунтування нагальності потреби у здійсненні закупівлі відповідно до цього підпункту.
Обґрунтування для здійснення закупівлі:
Обсяг закупівлі визначається на підставі планування, а також з урахуванням потреби замовника на період 2024 року.
Так, на виконання Протокольного рішення за результатами селекторної наради, яка відбулась в Офісі Президента України 23 вересня 2024 року №41-01/1445ДСК-д1 від
25 вересня 2024 року, в тому числі і щодо термінів завершення будівництва і спорудження інженерно-технічних та фортифікаційних споруд, з урахуванням того, що предметом закупівлі відповідно до укладеного договору, окрім іншого є будівництво окремих додаткових інженерно-технічних та фортифікаційних споруд, зокрема невибухових загороджень на вже збудованих об’єктах, відомості про місце про місце розташування яких є інформацією з обмежим доступом, у Департаменту, як Замовника виникла необхідність проведення закупівлі на існуючу потребу у роботах на «Будівництво військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, фортифікаційне обладнання оборонних рубежів на території Херсонської області (14 км,інв.№2393/8052/175) (коригування)» відповідно до пункту 9 Особливостей №1275, за наявності обставин, передбачених підпунктом 21 пункту 13 Особливостей №1178 та з урахуванням вимог визначених:
- постановами Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2023 року № 1415 «Деякі питання підвищення обороноздатності держави на період воєнного стану в Україні», від
27 грудня 2001 року № 1764 «Про затвердження Порядку державного фінансування капітального будівництва», від 08 листопада 2022 року № 1255 «Про деякі питання будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд», від 7 червня 2017 року № 406 «Про затвердження переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об’єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію», від 11 травня 2011 року № 560 «Про затвердження Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України»;
- розпоряджень Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 року № 37-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету», від 02 квітня 2024 року
№ 287-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету», від 12 квітня 2024 року № 331-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету»;
- розпоряджень начальника Херсонської обласної військової адміністрації від
09 лютого 2024 року № 59 «Про визначення розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня, виділених згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 року № 37-р»; від 09 квітня 2024 року № 197 «Про визначення Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, виділених згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року №287-р»; від 24 квітня 2024 № 234 «Про визначення Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, виділених згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2024 року
№ 331-р»;
- наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від
22 грудня 2022 року № 309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» згідно з яким місто Херсон (UA65100150000057191) з 01 травня 2023 року включено до переліку території активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси.
Крім того, інформація щодо вказаної закупівлі містить за своєю суттю дані, оприлюднення яких будь-якими засобами зв’язку, у тому числі у системі Prozorro, може призвести до їх поширення необмеженому колу осіб, у тому числі з метою їх використання проти суверенітету та незалежності України. Враховуючи зазначене, приписи Законів України «Про інформацію», «Про доступ до публічної інформації», «Про національну безпеку України», «Про державну таємницю», Звід відомостей, що становлять державну таємницю, затверджений наказом Центрального управління Служби безпеки України «Про затвердження Зводу відомостей, що становлять державну таємницю» від 23 грудня 2020 року № 383, у зв’язку з чим, інформацію в договорі та додатках до нього, яка носить за своєю суттю дані, які можуть бути використані країною агресором проти суверенітету та незалежності України, проти безпеки громадян України, приховано. Публічними вони стануть через 90 днів з дня припинення або скасування воєнного стану.
Тож, закупівлю було проведено, з метою здійснення швидкої та ефективної зaкупівлі, а також враховуючи перебування міста Херсон (UA65100150000057191) в зоні активних бойових дій станом на день її проведення.
Водночас, як передбачено чинним законодавством, під час здійснення закупівель замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель.
Отже, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного стану замовник прийняв рішення щодо здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару та застосування під час здійснення закупівлі, як виняток, згідно пункту 9 Особливостей №1275, за наявності обставин, передбачених підпунктом 21 пункту 13 Особливостей №1178 в частині щодо здійснюється закупівлі товарів, робіт та послуг, необхідних для забезпечення будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд.
З огляду на викладене, рішення щодо проведення закупівлі відповідає чинному законодавству.
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 38 розділу Х Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про публічні закупівлі».
Разом iз звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додотки до нього, а також обгрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178 у вигляді файлу «Обгрунтування підстави».
Перелік документів, якими підтверджується наявність підстави для застосування пункту 13 Особливостей № 1178 (документальне підтвердження):
- запит від ТОВ «Радник» до Мінекономіки за відповідними роз’ясненнями за
№ 608/2023;
- запит Мінекономіки до Мінреінтеграції «Щодо надання роз’яснення» за № 3323-04/52329-03 від 29 вересня 2023 року;
- лист-відповідь Мінреінтеграції № 22/7.1-10143-23 від 27 жовтня 2023 року;
- розпорядження начальника Херсонської обласної військової адміністрації від 09 лютого 2024 року № 59 «Про визначення розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня, виділених згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 року
№ 37-р»;
- розпорядження начальника Херсонської обласної військової адміністрації від 09 квітня 2024 року № 197 «Про визначення Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, виділених згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року №287-р»;
- розпорядження начальника Херсонської обласної військової адміністрації від 24 квітня 2024 № 234 «Про визначення Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, виділених згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2024 року № 331-р».