-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
- 3
послуги з технічного обслуговування ліфтів
Тендер Prozorro UA-2024-11-19-016513-a
Завершена
1 148 529.46
UAH з ПДВ
Номер:
46672c8fbba144aeb0c4b55b18f094ab
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-11-22-000048
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.11.2024 00:00
Період моніторингу:
22.11.2024 17:23 - 14.12.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
22.11.2024 № 99-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
22.11.2024 № 99-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
11. UA-2024-11-19-016513-a, 19.11.2024, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів виявлено порушення підпункту 4 пункту 13 та пункту 5 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; питання оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього; питання оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього; оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна організація №2» Полтавської міської ради» (далі – Замовник) UA-P-2024-11-19-019666-a на 2024 рік; договір від 13.11.2024 № 1281 про надання послуг з технічного обслуговування ліфтів, укладений між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «Венделбуд», на суму 1148529,46 грн в тому числі ПДВ 191421,58 грн; Обґрунтування підстав для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей, погоджене керівником замовника 13.11.2024; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; відповідь на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 27.11.2024 в електронній системі закупівель (з додатками).
Моніторингом питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до вимог пункту 13 Постанови № 1178 встановлено порушення замовником законодавства у сфері закупівель в частині укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів без наявності підстав.
Так, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником завантажено Обґрунтування підстав для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей, погоджене замовником 13.11.2024 (файл «Обґрунтування 9»), з якого вбачається наступне: Питання функціонування ліфтів неодноразово було предметом засідань місцевої комісії з питань ТЕБ та НС, останнє з яких відбулось 06.06.2024. Замовником 16.05.2024 оголошено відкриті торги UA-2024-05-16-008218-a на послуги з технічного обслуговування ліфтів на потребу 2024 року очікуваною вартістю 8116610,32 грн. Процедура наразі є триваючою, оскільки замовником оскаржено до суду 2 рішення АМКУ по зазначеній процедурі, прийняті останнім на користь учасника ТОВ «БУДКОМПЛЕКТ», пропозиції якого по лоту № 1 та № 2 були відхилені замовником.
Крім того, зі змісту Обгрунтування вбачається, що строк дії попереднього договору, укладеного замовником з Товариством з обмеженою відповідальністю «Венделбуд» без використання електронної системи, №1275 від 11.09.2024 закінчився 12.10.2024.
Відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником, що не забезпечено замовником.
З метою підтвердження або спростування наявності документально підтверджених обставин, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 22.11.2024 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику, в тому числі і стосовно того, що слугувало підставою проведення закупівлі UA-2024-11-19-016513-a без використання електронної системи закупівель.
Відповідь замовника від 27.11.2024, оприлюднена в електронній системі закупівель, не свідчить про відсутність порушень з даного питання, виходячи з наступного.
Так, в документі «Про надання пояснень» від 27.11.2024 № 2317/2024 з приводу питання що слугувало підставою для проведення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, замовником вказано, що договір від 13.11.2024 № 1281 укладено відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей.
Однак, замовником документально не підтверджено існування нагальної потреби у здійсненні закупівлі та виникнення об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.
Слід звернути увагу на те, що по закінченню дії Договору №1275 від 11.09.2024 замовником укладено Договір від 13.11.2024 № 1281 з ТОВ «Венделбуд» без застосування електронної системи закупівель, посилаючись на закінчення терміну дії попереднього договору, укладеного без використання електронної системи закупівель та на те, що по процедурі закупівлі UA-2024-05-16-008218-a на послуги з технічного обслуговування ліфтів на потребу 2024 року, оголошеній 16.05.2024, наразі замовником оскаржено до суду 2 рішення АМКУ, прийнятих на користь учасника.
За вказаних обставин слідує, що на момент укладання договору про надання послуг з технічного обслуговування ліфтів від 13.11.2024 № 1281 замовник не мав об’єктивних підстав для застосування підпункту 4 пункту 13 Особливостей та проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель, так як на момент укладення Договорів без використання електронної системи №1275 від 11.09.2024, № 1264 від 11.09.2024 та № 1260 від 09.08.2024 по процедурі закупівлі UA-2024-05-16-008218-a вже тривало оскарження в комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (з 01.08.2024).
За вказаних обставин, замовником укладено договір від 13.11.2024 № 1281 без застосування відкритих торгів без наявних на те підстав, чим порушено підпункт 4 пункту 13 та пункт 5 Особливостей.
Так, нормами пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Відповідно до норм підпункту 4 пункту 13 Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, яка повинна бути документально підтверджена замовником, що не забезпечено замовником.
Період усунення порушень:
29.11.2024 13:29 - 14.12.2024 00:00
Дата публікації висновку:
29.11.2024 13:29
Оскарження висновку в суді
Опис:
Комунальним підприємством "Житлово-експлуатаційна організація №2" полтавської міської ради 12.12.2024 подана позовна заява до Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про визнання протиправним та скасування висновку.
Дата публікації:
18.12.2024 08:34
Дата відкриття провадження:
16.12.2024 00:00
Номер відкриття провадження:
440/15007/24
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
КП "ЖЕО №2" надає заперечення щодо моніторингу від 29.11.2024 у додатку до даної інформації
Дата публікації звіту:
06.12.2024 09:42
Запити/Пояснення
Номер:
b6e09c33baea4f818c6d43b0d8255ab4
Назва:
про надання пояснень
Дата опублікування:
22.11.2024 18:44
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.11.2024 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу закупівлі очікуваною вартістю 1 148 529,46 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-11-19-016513-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- на підставі яких відповідних документів (запити цінових пропозицій тощо) вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- що слугувало підставою проведення закупівлі UA-2024-11-19-016513-a без використання електронної системи закупівель?
- яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано їх для надання саме: ТОВ "ВЕНДЕЛБУД", з яким укладений Договір без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
1f00e93a787e4638a4ce64ed7610a253
Назва:
Відповідь на запит Держаудитслужби від 22.11.2024
Дата опублікування:
27.11.2024 15:30
Опис:
Комунальне підприємство "Житлово-експлуатаційна організація №2" Полтавської міської ради надає відповідь у вкладці до даного листа.
Номер:
b1dfba7c01a94502b6e6808ccaaeb16c
Назва:
Заперечення КП "ЖЕО №2" на висновок за результатами моніторингу від 29.11.2024
Дата опублікування:
06.12.2024 08:42
Опис:
Заперечення КП "ЖЕО №2" на висновок за результатами моніторингу від 29.11.2024 викладені у прикріпленому файлі.