-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління (Розроблення та надання рекомендацій щодо впровадження ЦІЛЬОВОЇ ОПЕРАЦІЙНОЇ МОДЕЛІ ОПЕРАТОРА ГАЗОСХОВИЩ УКРАЇНИ (з урахуванням розвитку сервісного бізнесу))
Завершена
7 986 406.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 1% або 79 864.06 UAH
мін. крок: 1% або 79 864.06 UAH
Номер:
5bbeaee97bd84a50bcf66be437d9e4b0
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-03-03-000043
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.02.2025 00:00
Період моніторингу:
03.03.2025 12:14 - 25.03.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
28.02.2025 № 67
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, з урахуванням наказу Держаудитслужби від 11 лютого
2025 року № 31-в «Про відпустку Басалаєвої А.В.»
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Юлія СОЛЯНІК
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
9 UA-2024-11-18-014816-a 18.11.2024 дані автоматичних індикаторів ризиків
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Грант Торнтон» встановлено порушення підпункту 1 пункту 44 Особливостей та статті 5 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ АК «Кроу Україна» та ТОВ «Ернст Енд Янг», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства «Укртрансгаз» на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів від 18.11.2024; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 18.11.2024 № 24/ПО/197; реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Грант Торнтон» (далі – ТОВ «Грант Торнтон»), товариства з обмеженою відповідальністю Аудиторська компанія «Кроу Україна» (далі – ТОВ АК «Кроу Україна»), товариства з обмеженою відповідальністю «Ернст Енд Янг» (далі – ТОВ «Ернст Енд Янг»); вимогу щодо обґрунтування аномально низької ціни до ТОВ «Грант Торнтон», вимоги про усунення невідповідностей до ТОВ АК «Кроу Україна» і ТОВ «Ернст Енд Янг»; протокольні рішення уповноваженої особи № 24/ПО/197-р-1 від 09.12.2024, № 24/ПО/-197-р-2 від 13.12.2024, № 24/ПО/197-н-1 від 25.12.2024; повідомлення про намір укласти договір від 25.12.2024; договір про надання послуг № 2412000165 від 31.12.2024, укладений із ТОВ «Ернст Енд Янг»; пояснення та документи надані Замовником 12.03.2025 та 18.03.2025 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Статтею 5 Закону передбачено, що закупівлі здійснюються за принципами максимальної економії, ефективності, пропорційності, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Під час проведення моніторингу встановлено, що за результатами електронного аукціону найбільш економічно вигідною визначено тендерну пропозицію ТОВ «Грант Торнтон» у сумі 4 199 000,00 грн без ПДВ, що автоматично визначена системою як «аномально низька». На вимогу Замовника 02.12.2024 ТОВ «Грант Торнтон» надано обґрунтування «аномально низької ціни» із переліченими факторами, під впливом яких сформована і визначена цінова пропозиція, яка носить виключно ринковий характер та не порушує норм діючого законодавства України.
Однак, протокольним рішенням від 09.12.2024 № 24/ПО/197-р-1 Замовником відхилено пропозицію ТОВ «Грант Торнтон» на підставі абзацу третього підпункту першого пункту 44 Особливостей, як такого, що зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Відповідно до протокольного рішення від 09.12.2024 № 24/ПО/197-р-1 учасником не виконані вимоги пункту 1.3 розділу ІІІ загальної інструкції, а саме: поданням своєї тендерної пропозиції учасник не підтвердив, що тендерна пропозиція подається з дотриманням чинного законодавства та нормативних актів України. ТОВ «Грант Торнтон» є пов’язаною особою суб’єкта аудиторської діяльності ТОВ «Грант Торнтон Легіс» і підпадає під обмеження встановлене абзацом четвертим частини четвертої статті 6 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторської діяльності» № 2258-VIII від 21.12.2017 (далі – Закон № 2258) на одночасне надання суб’єктами аудиторської діяльності підприємствам, що становлять суспільний інтерес, послуг з обов’язкового аудиту фінансової звітності та надання такими суб’єктами аудиторської діяльності та/або пов’язаними з ними особами таких неаудиторських послуг, а саме послуг, що передбачають участь у процесі прийняття управлінських рішень або виконання будь-яких функцій з управління підприємством, що становить суспільний інтерес, якому надаються послуги з обов’язкового аудиту.
Абзацом третім підпункту першого пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначенні результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей. За приписами абзацу першого пункту 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Разом з тим, у протокольному рішенні від 09.12.2024 № 24/ПО/197-р-1 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Грант Торнтон» не зазначено яку саме недостовірну інформацію зазначив у тендерній пропозиції учасник, що є суттєвою для визначення результатів торгів.
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Положеннями статті 22 Закону передбачено перелік відомостей, які замовник включає до тендерної документації, зокрема, інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію. Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Водночас, Замовник не встановив в тендерній документації вимог щодо підтвердження учасниками відсутності обмежень, які встановлені Законом № 2258.
На запит Держаудитслужби стосовно підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Грант Торнтон» Замовником 18.03.2025 надано пояснення наступного змісту «…Враховуючи те, що ТОВ «ГРАНТ ТОРНТОН ЛЕГІС», яка обрана (призначена) аудиторською фірмою для проведення аудиту фінансової звітності Акціонерного товариства «Укртрансгаз» за 2023-2024 рр., та учасник процедури закупівлі ТОВ «ГРАНТ ТОРНТОН» (код ЄДРПОУ 34298976) перебувають під спільним контролем та управлінням учасниками цих товариств, з урахуванням вимог Закону, які викладені вище, ТОВ «ГРАНТ ТОРНТОН» (код ЄДРПОУ 34298976) не має права надавати послуги, що є предметом закупівлі, у зв’язку виникненням загрози щодо незалежності аудитора та пряме порушення вимог абзацу четвертого частини четвертої статті 6 «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність.»
Слід зазначити, що в оголошені про проведення відкритих торгів, тендерній документації та проєкті Договору (додаток IV до тендерної документації) предметом зазначеної закупівлі визначено «Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління (Розроблення та надання рекомендації щодо впровадження цільової операційної моделі оператора газосховищ України (з урахуванням розвитку сервісного бізнесу)) (далі – Послуги).
Додатком І до тендерної документації «Технічні вимоги та якісні характеристики предмета закупівлі» визначено перелік послуг, що надаються та очікуваний результат, а саме:
- звіт про оцінку наявної операційної моделі та організаційної структури товариства, проєкт цільової операційної моделі товариства як оператора газосховищ України та рекомендації щодо впровадження такої моделі;
- аналітична довідка щодо операційних моделей операторів газосховищ країн ЄС та представників сервісних послуг і експертні висновки щодо переваг, ризиків та недоліків кожної моделі.
При цьому, частиною другою статті 27 Закону № 2258 передбачено, якщо суб’єкт аудиторської діяльності, який надає послуги з обов’язкового аудиту фінансової звітності підприємству, що становить суспільний інтерес, належить до аудиторської мережі, інші учасники цієї аудиторської мережі можуть надавати цьому підприємству, його материнській компанії (резиденту України) та/або дочірнім підприємствам (резидентам України) неаудиторські послуги, крім наведених у частині четвертій статті 6 цього Закону, у разі відповідного схвалення аудиторським комітетом та вжиття заходів за результатами оцінки загроз незалежності.
Таким чином, Замовник в порушення вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей відхилив найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ТОВ «Грант Торнтон», чим недотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо максимальної економії, ефективності, пропорційності та об’єктивного і неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Різниця між остаточною ціновою пропозицією ТОВ «Грант Торнтон» (4 199 000,00 грн без ПДВ) та остаточною ціновою пропозицією переможця торгів ТОВ «Ернст Енд Янг» (7 986 000,00 грн без ПДВ) складає 3 787 000,00 грн без ПДВ.
Період усунення порушень:
26.03.2025 15:10 - 10.04.2025 01:00
Дата публікації висновку:
26.03.2025 15:10
Оскарження висновку в суді
Опис:
Позовна заява про визнання протиправним та скасування висновку Державної аудиторської служби України.
Дата публікації:
09.04.2025 09:24
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення до висновку Державної аудиторської служби України за результатом проведеного моніторингу процедури закупівлі «Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління (Розроблення та надання рекомендацій щодо впровадження ЦІЛЬОВОЇ ОПЕРАЦІЙНОЇ МОДЕЛІ ОПЕРАТОРА ГАЗОСХОВИЩ УКРАЇНИ (з урахуванням розвитку сервісного бізнесу))»:
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Державною аудиторською службою України (далі – Держаудитслужба) наказом від 28.02.2025 № 67 прийнято рішення про початок моніторингу закупівлі «Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління (Розроблення та надання рекомендацій щодо впровадження ЦІЛЬОВОЇ ОПЕРАЦІЙНОЇ МОДЕЛІ ОПЕРАТОРА ГАЗОСХОВИЩ УКРАЇНИ (з урахуванням розвитку сервісного бізнесу))» з ідентифікаційним номером UA-2024-11-18-014816-a на підставі даних автоматичних індикаторів ризиків.
Пунктом 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) встановлено, що Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно з частиною шостою статті 8 Закону за результатами моніторингу Держаудитслужбою 26.03.2025 складено та оприлюднено висновок про наявність порушення законодавства у сфері проведення публічних закупівель, а саме: за результатами аналізу питань розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Грант Торнтон» встановлено порушення підпункту 1 пункту 44 Особливостей та статті 5 Закону.
АТ «Укртрансгаз» (далі – Товариство, Замовник) не погоджується з таким висновком Держаудитслужби за результатом моніторингу закупівлі «Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління (Розроблення та надання рекомендацій щодо впровадження ЦІЛЬОВОЇ ОПЕРАЦІЙНОЇ МОДЕЛІ ОПЕРАТОРА ГАЗОСХОВИЩ УКРАЇНИ (з урахуванням розвитку сервісного бізнесу))» з ідентифікаційним номером UA-2024-11-18-014816-a на підставі наступного.
1. Щодо порушення підпункту 1 пункту 44 Особливостей та статті 5 Закону
1. У висновку Держаудитслужби зазначено, що у протокольному рішенні від 09.12.2024 № 24/ПО/197-р-1 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Грант Торнтон» не зазначено, яку саме недостовірну інформацію зазначив у тендерній пропозиції учасник, що є суттєвою для визначення результатів торгів, з чим Замовник не може погодитися.
Вимогами тендерної документації по предмету закупівлі «Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління (Розроблення та надання рекомендацій щодо впровадження ЦІЛЬОВОЇ ОПЕРАЦІЙНОЇ МОДЕЛІ ОПЕРАТОРА ГАЗОСХОВИЩ УКРАЇНИ (з урахуванням розвитку сервісного бізнесу))» до змісту та способу подання тендерної пропозиції визначено, що поданням своєї тендерної пропозиції учасник, зокрема, інформує замовника, що він (учасник) підтверджує, що тендерна пропозиція подається з дотриманням чинного законодавства та нормативних актів України та що він не має жодних обмежень для здійснення видів діяльності, що визначені договором про закупівлю.
Водночас, Законом України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» від 21.12.2017 № 2258-VIII (зі змінами) (далі – Закон № 2258-VIII), яким визначені правові засади аудиту фінансової звітності, провадження аудиторської діяльності в Україні та регулюються відносини, що виникають при її провадженні, визначено, що аудиторські послуги можуть надаватися лише суб'єктом аудиторської діяльності, якому таке право надано в порядку та на умовах, визначених цим Законом (пункт 1 статті 6 «Аудиторська діяльність»). Також цим Законом № 2258-VIII встановлені певні обмеження на одночасне надання суб’єктами аудиторської діяльності підприємствам, що становлять суспільний інтерес, послуг, а саме: вимогами статті 6 «Аудиторська діяльність» Закону № 2258-VIII встановлюються обмеження на одночасне надання суб’єктами аудиторської діяльності підприємствам, що становлять суспільний інтерес, послуг з обов’язкового аудиту фінансової звітності та надання такими суб’єктами аудиторської діяльності та/або пов’язаними з ними особами окремих неаудиторських послуг, зокрема: на послуги, що передбачають участь у процесі прийняття управлінських рішень або виконання будь-яких функцій з управління підприємством, що становить суспільний інтерес, якому надаються послуги з обов’язкового аудиту (абзац 2) пункту 4 статті 6 «Аудиторська діяльність»).
Відповідно до підпункту 17 статті 1 Закону № 2258-VIII, пов’язана особа суб’єкта аудиторської діяльності – це фізична особа, юридична особа та/або утворення без статусу юридичної особи, пов’язані із суб’єктом аудиторської діяльності відносинами власності та/або контролем, та/або управлінням, що може впливати на умови або економічні результати його діяльності чи діяльності осіб, яких вони представляють, з урахуванням критеріїв, визначених Податковим кодексом України для пов’язаних осіб.
Рішенням акціонера № 590 Акціонерного товариства «Укртрансгаз» від 25.08.2023 (додається) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРАНТ ТОРНТОН ЛЕГІС» (ідентифікаційний код 34764976) обрана (призначена) аудиторською фірмою для проведення аудиту фінансової звітності Акціонерного товариства «Укртрансгаз» за 2023-2024 рр.
Враховуючи те, що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРАНТ ТОРНТОН ЛЕГІС», яка обрана (призначена) аудиторською фірмою для проведення аудиту фінансової звітності Акціонерного товариства «Укртрансгаз» за 2023-2024 рр., та учасник процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАНТ ТОРНТОН" (код ЄДРПОУ 34298976) перебувають під спільним контролем та управлінням учасниками цих товариств, а саме: Новак Інна Віліївна, Шутий Максим Миколайович, Олендій Остап Тарасович, Чала Ірина Олександрівна, Полатайко Іван Олексійович, з урахуванням вимог Закону, які викладені вище, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАНТ ТОРНТОН" (код ЄДРПОУ 34298976) не має права надавати послуги, що є предметом закупівлі, у зв’язку виникненням загрози щодо незалежності аудитора та пряме порушення вимог абзацу четвертого частини четвертої статті 6 «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність».
Водночас, відповідно до пункт 1.3 розділу ІІІ загальної інструкції учасникам процедури закупівлі тендерної документації, поданням своєї тендерної пропозиції учасник інформує замовника, що він (учасник) підтверджує, що тендерна пропозиція подається з дотриманням чинного законодавства та нормативних актів України.
Таким чином, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРАНТ ТОРНТОН ЛЕГІС» зазначило у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей.
2. Стосовно зазначеного у висновку Держаудитслужби зауваження про те, що Замовник не встановив в тендерній документації вимог щодо підтвердження учасниками відсутності обмежень, які встановлені Законом № 2258 повідомляємо наступне, а саме: пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням особливостей.
Положеннями статті 22 Закону передбачено перелік відомостей, які замовник включає до тендерної документації, зокрема, інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію. Щодо наявності в тендерній документації додаткової інформації, а саме вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Законом № 2258-VIII, яким визначені правові засади аудиту фінансової звітності, провадження аудиторської діяльності в Україні та регулюються відносини, що виникають при її провадженні, визначено, що аудиторські послуги можуть надаватися лише суб'єктом аудиторської діяльності, якому таке право надано в порядку та на умовах, визначених Законом № 2258-VIII (частина 1 статті 6 Закону № 2258-VIII). Також, цим Законом № 2258-VIII встановлені певні обмеження на одночасне надання суб’єктами аудиторської діяльності підприємствам, що становлять суспільний інтерес, послуг, а саме: вимогами статті 6 Закону встановлюються обмеження на одночасне надання суб’єктами аудиторської діяльності підприємствам, що становлять суспільний інтерес, послуг з обов’язкового аудиту фінансової звітності та надання такими суб’єктами аудиторської діяльності та/або пов’язаними з ними особами окремих неаудиторських послуг, зокрема: на послуги, що передбачають участь у процесі прийняття управлінських рішень або виконання будь-яких функцій з управління підприємством, що становить суспільний інтерес, якому надаються послуги з обов’язкового аудиту (абзац четвертий частини четвертої статті 6 «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність»).
Згідно пункту 42. Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Додатково варто звернути увагу, на той факт що підпунктом 42 Особливостей не встановлено, ні порядок звернення, ні форма звернення. Пунктом визначено саме отримання інформації (не документу), спосіб та форма отримання такої інформації також не визначена.
З метою підтвердження інформації та перевірки учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАНТ ТОРНТОН" (код ЄДРПОУ 34298976) на предмет пов’язаності із ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРАНТ ТОРНТОН ЛЕГІС» (код ЄДРПОУ 34764976), яке обране (призначена) аудиторською фірмою для проведення аудиту фінансової звітності Акціонерного товариства «Укртрансгаз» за 2023-2024 рр. шляхом укладення договору за результатами проведеної процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-06-29-007027-a, Товариство звернулося до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) шляхом безкоштовного ЗАПИТУ, результатом якого є отримання відповідної інформації/відомостей/даних.
У відповідності до Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 № 755-IV (із змінами) (далі - Закон № 755-IV), зокрема пункту 7 частини 1 статті 1: «7) Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, обробку, захист, облік та надання інформації про юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, відокремлені підрозділи юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави;».
Згідно пункту 6 частини 1 статті 1 Закону № 755-IV встановлено, що держателем Єдиного державного реєстру є Міністерство юстиції України, яке вживає організаційних заходів, пов’язаних із забезпеченням функціонування Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
Міністерство юстиції України (Мін’юст) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.
У відповідності до пункту 1. Розділу ІІІ. «Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 05 травня 2023 року № 1692/5 (із змінами) «1. Відомості з Єдиного державного реєстру в електронній формі через портал електронних сервісів або через Портал Дія, а також з використанням сервісної послуги у формі прикладного програмного інтерфейсу Єдиного державного реєстру на підставі договору, укладеного з технічним адміністратором цього реєстру, надаються заявнику, ідентифікованому з використанням засобів електронної ідентифікації із середнім або високим рівнем довіри.».
Для формування відповідного запиту Замовником у встановлений спосіб було здійснено ідентифікацію за допомогою кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на сайті https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search (див. малюнок нижче), за результатами якого отримано відповідну інформацію, яка підтверджує те, що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРАНТ ТОРНТОН ЛЕГІС», яка обрана (призначена) аудиторською фірмою для проведення аудиту фінансової звітності Акціонерного товариства «Укртрансгаз» за 2023-2024 рр., та учасник процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАНТ ТОРНТОН" (код ЄДРПОУ 34298976) перебувають під спільним контролем та управлінням учасниками цих товариств.
Додатково, варто звернути увагу на постанову Верховного Суду від 21.09.2023 у справі № 640/21437/21 (адміністративне провадження № К/990/37403/22), згідно якого зазначення учасником у своїй тендерній документації недостовірної інформації було встановлено шляхом огляд вебсайту авторитетного рейтингового агентства. Верховний Суд звертає увагу, що норма права (пункт 42. Особливостей) не передбачає безумовного обов`язку замовника звертатись за підтвердженням інформації, наданої учасником, виключно до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Натомість цей правовий припис окреслює наявність такого права у замовника.
Враховуючи, викладене вище, Замовник згідно вимог пунктом 42. Особливостей звернувся до органів державної влади за підтвердженням відповідної інформації, у спосіб який дозволено та передбачено нормативно-правовими актами. Також, відсутні сумніви, що отримана на запит інформація є не достовірною.
3. Стосовно зазначеного у Висновку Держаудитслужби зауваження про те, що частиною другою статті 27 Закону № 2258 передбачено, якщо суб’єкт аудиторської діяльності, який надає послуги з обов’язкового аудиту фінансової звітності підприємству, що становить суспільний інтерес, належить до аудиторської мережі, інші учасники цієї аудиторської мережі можуть надавати цьому підприємству, його материнській компанії (резиденту України) та/або дочірнім підприємствам (резидентам України) неаудиторські послуги, крім наведених у частині четвертій статті 6 цього Закону, у разі відповідного схвалення аудиторським комітетом та вжиття заходів за результатами оцінки загроз незалежності.
Хочемо зазначити, що у частині четвертій статті 6 цього Закону зазначенні наступні обмеження, а саме:
«Цим Законом встановлюються обмеження на одночасне надання суб’єктами аудиторської діяльності підприємствам, що становлять суспільний інтерес, послуг з обов’язкового аудиту фінансової звітності та надання такими суб’єктами аудиторської діяльності та/або пов’язаними з ними особами таких неаудиторських послуг:
1) складання податкової звітності, розрахунку податків, інших обов’язкових зборів та платежів, представництва юридичних осіб у спорах із зазначених питань;
1-1) надання консультаційних послуг з питань оподаткування, а також, у разі, коли допомога суб’єкта аудиторської діяльності не вимагається законодавством, послуг з визначення державних дотацій та податкових пільг;
2) послуги, що передбачають участь у процесі прийняття управлінських рішень або виконання будь-яких функцій з управління підприємством, що становить суспільний інтерес, якому надаються послуги з обов’язкового аудиту;
3) ведення бухгалтерського обліку і складання фінансової звітності;
4) розробка та впровадження процедур внутрішнього контролю або процедур з управління ризиками, що пов’язані з формуванням фінансової інформації, а також розробка та впровадження інформаційних систем, пов’язаних з фінансовою інформацією;
5) надання правової допомоги у формі: послуг юрисконсульта із забезпечення ведення господарської діяльності; ведення переговорів від імені юридичних осіб; представництва інтересів у суді;
6) кадрове забезпечення юридичних осіб у сфері бухгалтерського обліку, оподаткування та фінансів, у тому числі послуги з надання персоналу, що приймає управлінські рішення та відповідає за складання фінансової звітності;
7) послуги з оцінки, у тому числі виконані у зв’язку з наданням актуарних послуг чи послуг супроводу судового процесу;
8) послуги, пов’язані із залученням фінансування, розподілом прибутку, розробкою інвестиційної стратегії, окрім послуг з надання впевненості щодо фінансової інформації, зокрема проведення процедур, необхідних для підготовки, обговорення та випуску листів-підтверджень у зв’язку з емісією цінних паперів юридичних осіб;
9) послуги, пов’язані з функцією внутрішнього аудиту підприємства, що становить суспільний інтерес, якому надаються послуги з обов’язкового аудиту фінансової звітності;
10) послуги, пов’язані з просуванням акцій юридичної особи, якій надаються послуги з обов’язково аудиту, торгівля чи підписка на акції такої юридичної особи».
Таким чином, підтверджено наявність загрози та пряме порушення вимог чинного законодавства України.
Крім того, хочемо звернути увагу на те, що протокол №24/ПО/197-р-1 від 09.12.2024 стосовно відхилення тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «Грант Торнтон» із зазначенням причини відхилення було оприлюднено в електронній системі закупівель 09.12.2024 року. При цьому, зазначений учасник не звернувся до замовника в порядку, що передбачений пунктом 46 Особливостей, не оскаржив дане рішення до органу оскарження, таким чином погодившись з прийнятим Замовником рішенням.
Зважаючи на вищенаведене, Замовник не погоджується з Висновком Держаудитслужби щодо порушення вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей, зокрема, відхилив найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ТОВ «Грант Торнтон», чим недотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо максимальної економії, ефективності, пропорційності та об’єктивного і неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, оскільки тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ «Грант Торнтон» було відхилено виключно у зв’язку з невідповідністю умовам тендерної документації та прямим порушенням вимог чинного законодавства України (абзац 2) пункту 4 статті 6 «Аудиторська діяльність» Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» від 21.12.2017 № 2258-VIII (зі змінами))
2. Щодо зобов’язання здійснити заходи щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Стосовно зобов’язання, встановленого висновком моніторингу, а саме здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, Товариство вважає його безпідставним і нелогічним та таким, що суперечить вимогам чинного законодавства.
Станом на момент оприлюднення цих заперечень, зобов’язання Сторін за укладеним договором про надання послуг з переможцем тендеру ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕРНСТ ЕНД ЯНГ" перебувають на стадії виконання (60%).
На думку Замовника, зміст висновку Держаудитслужби фактично зводиться до спонукання Замовника самостійно визначити, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, а саме: «шляхом припинення зобов`язань за договором», що не відповідає критеріям, встановленим частиною другою статті 2 КАС України. Водночас, можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень (Держаудитслужбою) конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити Замовнику для усунення порушень. Спонукання Замовником самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень може призвести до нового можливого порушення Замовником чинного законодавства, що, у свою чергу, є порушенням вимог закону в частині змісту висновку як акту індивідуальної дії. Крім того, вимога щодо необхідності припинення зобов’язань за договором є такою, що суттєво суперечить нормам частини другої статті 19 Конституції України, статтям 215, 216 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) і положенням Законів України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі - Закон № 922-VIII) та «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII (далі - Закон №2939-XII).
У контексті спірних правовідносин слід урахувати, що основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього визначено статтею 41 Закону № 922-VIII, частиною першою якої передбачено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Визначення Держаудитслужбою способу усунення виявлених порушень «шляхом припинення зобов`язань за договором» не вирішує питання обґрунтованості та вмотивованості спірного висновку як акту індивідуальної дії, оскільки, зокрема, главою 50 ЦК України передбачено більше десяти способів припинення зобов`язання, серед яких, і припинення зобов`язання виконанням.
За змістом частини першої статті 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, що спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.
Відповідно до частин першої, четвертої 1, 4 статті 188 ГК України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.
Статтею 651 ЦК України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Враховуючи, що вимога контролюючого органу про усунення виявлених порушень законодавства повинна містити чіткі, конкретні і зрозумілі, приписи на адресу підконтрольного суб`єкту (об`єкту контролю, його посадових осіб), які є обов`язковими до виконання останнім, недотримання вказаних вимог спричинює юридичну невизначеність, що не є прийнятним.
Крім того, усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі недоліків у запропонований в оскаржуваному висновку спосіб може призвести до порушення прав та інтересів третьої особи - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕРНСТ ЕНД ЯНГ" та мати негативні наслідки для репутації Замовника, що є непропорційним у співвідношенні з виявленими недоліками.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 21.01.2021 у справі № 120/1297/20-а, від 04.05.2023 у справі № 160/5890/22.
Зважаючи на вищенаведене, Замовник не погоджується з Висновком Держаудитслужби про наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель та не погоджується з зобов’язанням здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом припинення зобов’язань за договором.
Враховуючи викладене, Товариство заперечує та вважає необґрунтованим висновок Держаудитслужби за результатом моніторингу закупівлі «Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління (Розроблення та надання рекомендацій щодо впровадження ЦІЛЬОВОЇ ОПЕРАЦІЙНОЇ МОДЕЛІ ОПЕРАТОРА ГАЗОСХОВИЩ УКРАЇНИ (з урахуванням розвитку сервісного бізнесу))» з ідентифікаційним номером UA-2024-11-18-014816-a.
Дата публікації звіту:
02.04.2025 17:17
Запити/Пояснення
Номер:
3b26f7eca00a435d9c8805f37871c76e
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
07.03.2025 15:44
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.03.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі консультативних послуг з питань підприємницької діяльності та управління (Розроблення та надання рекомендацій щодо впровадження ЦІЛЬОВОЇ ОПЕРАЦІЙНОЇ МОДЕЛІ ОПЕРАТОРА ГАЗОСХОВИЩ УКРАЇНИ (з урахуванням розвитку сервісного бізнесу) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-18-014816-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
75e2d26db89d4cccb55be9d536e04d0c
Назва:
Відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 07.03.2025
Дата опублікування:
12.03.2025 15:15
Опис:
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 07.03.2025 по предмету закупівлі "Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління (Розроблення та надання рекомендацій щодо впровадження ЦІЛЬОВОЇ ОПЕРАЦІЙНОЇ МОДЕЛІ ОПЕРАТОРА ГАЗОСХОВИЩ УКРАЇНИ (з урахуванням розвитку сервісного бізнесу))", номер оголошення UA-2024-11-18-014816-a повідомляємо таке:
Щодо надання інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі здійснено відповідно до внутрішніх розпорядчих документів Товариства з питань закупівель з урахуванням наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» шляхом використання окремих методів визначення очікуваної вартості, передбачених вказаними вище документами, а саме:
- розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом дослідження ринку, спрямований на отримання інформації щодо актуальних цін постачальників/підрядників та рівня конкуренції, зокрема з отриманих цінових пропозицій на момент вивчення ринку;
- розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом дослідження аналогічного досвіду тощо.
Для визначення очікуваної вартості були направлені 7 (сім) запитів до потенційних постачальників таких послуг щодо отримання від них комерційних пропозицій, а саме:
- ТОВ «ЕРНСТ ЕНД ЯНГ» (надано комерційну пропозицію);
- ТОВ «КПМГ – Україна» (надано комерційну пропозицію);
- ТОВ "Делойт Україна Едвайзорі" (надана обґрунтована відмова участі в потенційному тендері);
- ТОВ «ПРАЙСУОТЕРХАУСКУПЕРС» (надана обґрунтована відмова участі в потенційному тендері);
- EBS - Консалтингова компанія (надана обґрунтована відмова участі в потенційному тендері);
- ТОВ "НОТА-ГРУП" (надана обґрунтована відмова участі в потенційному тендері);
- ISG (відповідь не надана) .
Для участі в тендері надані 2 (дві) комерційні пропозиції від ТОВ «ЕРНСТ ЕНД ЯНГ» та ТОВ «КПМГ – Україна».
Також було проведено аналіз процедур закупівель з веб - порталу Уповноваженого органу з питань закупівель (www.prozorro.gov.ua) щодо проведення аналогічних закупівель. Опрацьовано інші джерела. Іншої релевантної інформації не було знайдено.
Проаналізувавши цінові показники наданих комерційних пропозицій (2 комерційні пропозиції), було розраховано значення очікуваної вартості як мінімальна вартість комерційної пропозиції ТОВ «ЕРНСТ ЕНД ЯНГ».
З метою зростання результативності діяльності та застосування всебічного підходу до постійного покращення та формування ефективної моделі управління з врахуванням наявних особливостей основного (зберігання природного газу) та сервісного бізнесів в контексті конкурентоспроможності, продуктивності, інноваційності та основи для стратегічного розвитку Товариства як Оператора газосховищ України, повноправного учасника ринку газосховищ ЄС та інших країн світу та представника сервісних послуг при плануванні закупівлі формування технічних та якісних вимог предмету закупівлі відбувалося з урахуванням необхідності отримання звітів та експертних висновків саме консалтингових компаній міжнародного рівня з багаторічним успішним досвідом надання аналогічних послуг в сфері нафтогазового ринку.
У Товариства відсутні бюджетні призначення, оскільки Товариство не є бюджетною організацією та здійснює закупівлі відповідно до власних коштів, отриманих від господарської діяльності.
Розраховані витрати щодо проведення процедури закупівлі передбачені планом потреб АТ «Укртрансгаз» та відображені у фінансовому плані АТ «Укртрансгаз». Повідомляємо, що розрахунок витрат, визначення технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості регламентуються внутрішніми розпорядчими документами Товариства, що в умовах дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» не можуть бути оприлюднені у публічних джерелах інформації.
Номер:
6343169a3e184134a3324ee414099498
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
13.03.2025 15:44
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.03.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі консультативних послуг з питань підприємницької діяльності та управління (Розроблення та надання рекомендацій щодо впровадження ЦІЛЬОВОЇ ОПЕРАЦІЙНОЇ МОДЕЛІ ОПЕРАТОРА ГАЗОСХОВИЩ УКРАЇНИ (з урахуванням розвитку сервісного бізнесу) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-18-014816-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації з підтвердними документами, які стали підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГРАНТ ТОРНТОН» відповідно до абзацу 3 підпункту 1 пункту 42 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
86e174c94f704bbe9b3f66a048b2b746
Назва:
Відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 13.03.2025
Дата опублікування:
18.03.2025 15:07
Опис:
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 13.03.2025 по предмету закупівлі «Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління (Розроблення та надання рекомендацій щодо впровадження ЦІЛЬОВОЇ ОПЕРАЦІЙНОЇ МОДЕЛІ ОПЕРАТОРА ГАЗОСХОВИЩ УКРАЇНИ (з урахуванням розвитку сервісного бізнесу))», номер оголошення UA-2024-11-18-014816-a повідомляємо таке:
Тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАНТ ТОРНТОН" (код ЄДРПОУ 34298976) була відхилена у зв’язку з тим, що учасником не були виконані вимоги пункту 1.3 розділу ІІІ загальної інструкції учасникам процедури закупівлі тендерної документації, а саме: поданням своєї тендерної пропозиції учасник не підтвердив, що тендерна пропозиція подається з дотриманням чинного законодавства та нормативних актів України.
Законом України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» від 21.12.2017 № 2258-VIII (зі змінами) (далі – Закон), яким визначені правові засади аудиту фінансової звітності, провадження аудиторської діяльності в Україні та регулюються відносини, що виникають при її провадженні, визначено, що аудиторські послуги можуть надаватися лише суб'єктом аудиторської діяльності, якому таке право надано в порядку та на умовах, визначених Законом (частина 1 статті 6 Закону). Також цим Законом встановлені певні обмеження на одночасне надання суб’єктами аудиторської діяльності підприємствам, що становлять суспільний інтерес, послуг, а саме: вимогами статті 6 Закону встановлюються обмеження на одночасне надання суб’єктами аудиторської діяльності підприємствам, що становлять суспільний інтерес, послуг з обов’язкового аудиту фінансової звітності та надання такими суб’єктами аудиторської діяльності та/або пов’язаними з ними особами окремих неаудиторських послуг, зокрема: на послуги, що передбачають участь у процесі прийняття управлінських рішень або виконання будь-яких функцій з управління підприємством, що становить суспільний інтерес, якому надаються послуги з обов’язкового аудиту (абзац четвертий частини четвертої статті 6 «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність»).
Відповідно до підпункту 17 статті 1 Закону, пов’язана особа суб’єкта аудиторської діяльності – це фізична особа, юридична особа та/або утворення без статусу юридичної особи, пов’язані із суб’єктом аудиторської діяльності відносинами власності та/або контролем, та/або управлінням, що може впливати на умови або економічні результати його діяльності чи діяльності осіб, яких вони представляють, з урахуванням критеріїв, визначених Податковим кодексом України для пов’язаних осіб.
Рішенням акціонера № 590 Акціонерного товариства «Укртрансгаз» від 25.08.2023 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРАНТ ТОРНТОН ЛЕГІС» (ідентифікаційний код 34764976) була обрана (призначена) аудиторською фірмою для проведення аудиту фінансової звітності Акціонерного товариства «Укртрансгаз» за 2023-2024 рр.
Враховуючи те, що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРАНТ ТОРНТОН ЛЕГІС», яка обрана (призначена) аудиторською фірмою для проведення аудиту фінансової звітності Акціонерного товариства «Укртрансгаз» за 2023-2024 рр., та учасник процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАНТ ТОРНТОН" (код ЄДРПОУ 34298976) перебувають під спільним контролем та управлінням учасниками цих товариств, з урахуванням вимог Закону, які викладені вище, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАНТ ТОРНТОН" (код ЄДРПОУ 34298976) не має права надавати послуги, що є предметом закупівлі, у зв’язку виникненням загрози щодо незалежності аудитора та пряме порушення вимог абзацу четвертого частини четвертої статті 6 «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність».
Таким чином, тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАНТ ТОРНТОН" (код ЄДРПОУ 34298976) була відхилена у відповідності до абзацу третього підпункту 1 (зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей) пункту 44 Особливостей.