-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Виконання робіт по об'єкту: "Будівництво спортивного майданчика по вул. О.Степанівни в смт. Славське Стрийського району Львівської області". Додаткові роботи.
Завершена
1 514 910.43
UAH з ПДВ
Номер:
ea50bda4ac5c481b975b237bc3715602
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-11-20-000018
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.11.2024 00:00
Період моніторингу:
20.11.2024 13:01 - 12.12.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
20.11.2024 Одеса № 232
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, доручення Державної аудиторської служби України від 19.11.2024 № 003100-18/14401-2024,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу моніторингу та перевірки закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Дмитра Ігоровича ХАНДУСЕНКА.
Підстава: доповідна записка начальника відділу моніторингу та перевірки закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 20.11.2024.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 20.11.2024 № 232
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4
5 UA-2024-11-14-006598-a 14.11.2024 Дані автоматичних індикаторів ризиків
Начальник відділу
моніторингу та перевірки закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору нормам законодавства встановлено порушенням вимог абзацу 1 пункту 17 Особливостей, статті 884 ЦКУ, пункту 103 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідність обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам Особливостей внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та недопущення встановлених порушень у подальшому, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 06 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідність обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), відповідності умов договору нормам законодавства, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель від 14.11.2024 № 61, договір від 14.11.2024 № 01/320 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 29.11.2024, додаткова угода від 29.11.2024 № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника, отримані 29.11.2024 та 05.12.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
В частині першої статті 41 Закону зазначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством).
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*); структуровані дані (RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*).
Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Отже, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 14.11.2024 оприлюднено Договір з додатками у форматі PDF, серед яких міститься, зокрема, документ з інформацією про ціни на матеріальні ресурси (підсумкова відомість ресурсів). Проте Замовником не оприлюднено зазначений документ, саме у машинозчитувальному форматі, чим недотримано пункт 10 частини першої статті 10 Закону.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 02.12.2024 щодо вищезазначеного питання Замовник 05.12.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, яке не спростовує факту недотримання вимог законодавства.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору нормам законодавства встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до вимог пункту 103 Постанови № 668 підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку. Гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі – гарантійний строк якості). Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі – гарантійний строк експлуатації).
Аналогічна норма міститься в статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно - кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Таким чином мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва) капітального ремонту становить 10 років. В договорі підряду сторони можуть узгодити такий строк в 10 років або більший ніж 10 років.
Водночас відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору підряду.
Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір, відповідно пункту 9.1 якого, гарантійний термін на роботи виконані на об’єкті складає 1 (один) рік з моменту підписання кінцевого акту виконаних робіт.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.11.2024 щодо вищезазначеного питання Замовник 29.11.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначено: «з метою приведення умов договору у відповідність до вимог п.5 та 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови), керуючись п.17.1 Договору, пп.3 п.19 Особливостей, Цивільним та Господарським законодавством Сторони договору погодили внести зміни до договору шляхом укладення Додаткової угоди та встановити у п.9.1 договору гарантійний термін на роботи виконані на об’єкті, який складає 10 років з моменту підписання Замовником кінцевого акту виконаних робіт. Додаткова угода від 29.11.2024 №1/340 до договору підряду від 14.11.2024 № 01/320 опублікована в електронній системі закупівель та окремо додається до даних пояснень».
Отже, Договір був укладений з порушенням вимог абзацу 1 пункту 17 Особливостей, статті 884 ЦКУ, пункту 103 Постанови № 668.
Період усунення порушень:
06.12.2024 15:13 - 21.12.2024 00:00
Дата публікації висновку:
06.12.2024 15:13
Оскарження висновку в суді
Опис:
Славською селищною радою подано позовну заяву до Львівського окружного адміністративного суду про визнання протиправним та скасування висновку Південного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі.
Дата публікації:
27.12.2024 10:17
Дата відкриття провадження:
24.12.2024 00:00
Номер відкриття провадження:
П/380/25706/24
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
06.12.2024 року в електронній системі закупівель органом фінансового контролю було опубліковано висновок моніторингу процедури закупівлі UA-2024-11-14-006598-a (Виконання робіт по об'єкту: "Будівництво спортивного майданчика по вул. О.Степанівни в смт. Славське Стрийського району Львівської області". Додаткові роботи.)
Відповідно до абзацу 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Відтак, передбачена даною нормою інформація оприлюднюється замовником у встановлений законом строк.
За результатами проведення зазначеного моніторингу органом фінансового контролю встановлено: 1) порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та 2) порушення вимог абзацу 1 пункту 17 Особливостей, статті 884 ЦКУ, пункту 103 Постанови № 668.
1) В частині порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник 05.12.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення причин публікації договору 14.11.2024 № 01/320 з додатками у форматі PDF, серед яких міститься, зокрема, документ з інформацією про ціни на матеріальні ресурси (підсумкова відомість ресурсів), які обґрунтовані технічними особливостями формату файлів, які можуть бути створені після проведення сканування зазначених документів, у зв’язку з наявністю в таких фізичних підписів та відтисків печаток сторін.
2) Щодо порушення вимог абзацу 1 пункту 17 Особливостей, статті 884 ЦКУ, пункту 103 Постанови № 668, замовник в електронній системі закупівель 05.12.2024 повідомив орган фінансового контролю що до договору від 14.11.2024 № 01/320 була укладена додаткова угода, відповідно до положень якої гарантійні строки були приведені у довідність до зазначених норм чинного законодавства. Така угода була опублікована в електронній системі закупівель до моменту надання органом фінансового контролю висновку про результати проведення процедури закупівлі (29.11.2024 року), а відтак за своєю природою є невід’ємною частиною договору від 14.11.2024 № 01/320 та повинна була бути врахована органом фінансового контролю при формуванні такого висновку.
В частині виконання зобов’язань щодо усунення порушень, Замовник вважає за необхідне зазначити наступне.
Здійснення заходів щодо усунення порушення шляхом оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону є неможливим з огляду на ту обставину, що положення Закону №922 та Особливостей №1178 виключають можливість повторної публікації інформації про закупівлю, яка вже була опублікована. Крім того, органом фінансового контролю не зазначено, у який спосіб повинно бути здійснене таке оприлюднення (чи як нова закупівля, чи у формі внесення змін в інформацію по діючому договору).
В частині вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення Змовник повідомляє, що у органі місцевого самоврядування підстав для вжиття таких заходів не вбачається.
При цьому, орган місцевого самоврядування, враховуючи характер виявлених порушень та зобов’язань щодо їх усунення, залишає за собою право на оскарження опублікованого висновку в порядку, передбаченому ч.10 ст.8 Закону №922.
Дата публікації звіту:
13.12.2024 12:24
Запити/Пояснення
Номер:
5d5a7918f6d94eee93169e030dabd666
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
26.11.2024 15:27
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.11.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та документальне підтвердження виникнення необхідності у закупівлі додаткових робіт, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт.
3. Як Замовник може пояснити встановлення в пункті 9.1. Договору від 14.11.2024 № 01/320 гарантійного терміну на роботи 1 рік?
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до вимог абзаців другого та третього пункту 103 Постанови № 668 гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації.
Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Аналогічна норма міститься в статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно - кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
fbe0c907c0cb4da8b2b3cc91d7e8d461
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
29.11.2024 12:46
Опис:
Запит органу фінансового контролю на отримання пояснень в межах проведення моніторингу процедури закупівлі (Виконання робіт по об'єкту: "Будівництво спортивного майданчика по вул. О.Степанівни в смт. Славське Стрийського району Львівської області". Додаткові роботи.) був опублікований в електронній системі закупівель 26.11.2024 року, а відтак, відповідь на даний запит надається замовником у встановлений законом строк.
Щодо змісту поставлених питань, орган місцевого самоврядування повідомляє наступне.
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі робіт та визначення його очікуваної вартості здійснено згідно наступних документів:
- проєктно-кошторисної документації, розробленої проєктною організацією (ТОВ «Макробудомат»), згідно ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», і затвердженої в установленому законом порядку, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560); (Копія кошторисної документації додається).
- експертної оцінки щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом: «Будівництво спортивного майданчика по вул. О.Степанівни в смт. Славське Стрийського району Львівської області». Додаткові роботи. (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560) і ДСТУ 8907:2019 «Настанова щодо організації проведення експертизи проектної документації на будівництво. (Копія експертної оцінки додається)
2. В процесі виконання будівельних робіт по об’єкту «Будівництво спортивного майданчика по вул. О.Степанівни в смт. Славське Стрийського району Львівської області» було виявлено не передбачені проектно-кошторисною документацією додаткові аналогічні супутні роботи, без яких не можливо продовження і відповідно повноцінного завершення робіт на об’єкті в цілому, а саме:
- Монтажні роботи по влаштуванню металевого настилу;
- Монтажні роботи по влаштуванню огорожі навколо поля та навколо водозабору;
- Монтажні роботи по влаштуванню гумової плитки під тренажери;
- Монтажні роботи по влаштуванню доріжки для катання з асфальту;
- Монтажі роботи по влаштуванню обмежувальних стовпчиків;
- Монтаж обладнання/інвентарю;
- Влаштування системи водовідведення;
- Встановлення системи електроосвітлення майданчика;
Про виникнення додаткових робіт підрядником було інформовано замовника відповідними листом В подальшому за наслідками чотиристоронньої наради по об’єкту будівництва був сформований протокол від 10.07.2024 року та відповідний дефектний акт (Відповідні копії додаються).
Враховуючи вказану обставину, замовник в подальшому звернувся до проектної організації з проханням провести коригування проектно-кошторисної документації з врахуванням виявлених додаткових робіт.
3. На предмет невідповідності умов договору в частині зазначення гарантійних строків, замовник повідомляє, що з метою приведення їх у відповідність до вимог п.5 та 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови), керуючись п.17.1 Договору, пп.3 п.19 Особливостей, Цивільним та Господарським законодавством Сторони договору погодили внести зміни до договору шляхом укладення Додаткової угоди та встановити у п.9.1 договору гарантійний термін на роботи виконані на об’єкті, який складає 10 років з моменту підписання Замовником кінцевого акту виконаних робіт.
(Додаткова угода від 29.11.2024 №1/340 до договору підряду від 14.11.2024 № 01/320 опублікована в електронній системі закупівель та окремо додається до даних пояснень)
Додатки:
- Копія експертної оцінки
- Копія кошторисної документації
- Копія Обґрунтування
- Копія листа ФОП Блащак Р.П. від 09.07.2024 року №9/1
- Копія рішення Славської селищної ради №3597 від 14.10.2024 року
- Копія протоколу чотиристоронньої наради від 10.07.2024 року з дефектним актом
- Додаткова угода від 29.11.2024 №1/340.
Номер:
6bf5cfa97e5e4e73a1249ee00651c585
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
02.12.2024 16:56
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.12.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовник разом з договором від 14.11.2024 № 01/320 оприлюднив, зокрема: підмсумкову відомість ресурсів, яка містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Як Замовник може обґрунтувати не визначення у договорі від 14.11.2024 № 01/320 вищезазначеного документу як невід’ємного додатку до нього, а також не оприлюднення такого додатку у машинозчитувальному форматі відповідно пункту 10 частини першої статті 10 Закону та з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
19e45dfdd7b84aef9ea5c5e6bf05cd9a
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
05.12.2024 09:22
Опис:
Замовником 02.12.2024 року в електронній системі закупівель отримано запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2024-11-14-006598-a, відповідь на який надається у передбаченому частиною 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» порядку.
По суті поставленого питання, а саме щодо невизначення у договорі від 14.11.2024 № 01/320 підсумкової відомості відомості ресурсів як невід’ємного додатку до нього звертаємо Вашу увагу на наступне.
Пунктом 12.9.1. Розділу 12 Договору від 14.11.2024 № 01/320 визначено, що невід’ємною частиною договору є: Додаток 1 «Договірна ціна», Додаток 2 «Календарний графік виконання робіт», Додаток 3 «Календарний план-графік фінансування робіт».
Так, відповідно до пункту 1.2 Настанови з визначення вартості будівництва (затв. Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, надалі – Настанова) договірна ціна – це кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі.
Вказаною нормою також визначено, що локальний кошторис – первинний кошторисний документ, який визначає кошторисну вартість окремих видів будівельних робіт та витрат по об’єктах і складається на підставі обсягів робіт, визначених проектною документацією;
За таких обставин, локальний кошторис є окремою складовою частиною договірної ціни. Крім того, пунктами 3.11-3.29 Настанови визначаються, в тому числі, загальні правила складання локальних кошторисів, яких у складі такої договірної ціни може бути кілька, в залежності від об’єкта будівництва.
При цьому, у розумінні пункту 3.21 Настанови, відомість ресурсів складається виключно до локального кошторису та не являється окремим самостійним документом.
Аналіз положень вказаного нормативного документу дає обґрунтовані підстави стверджувати, що Підсумкова відомість ресурсів об’єкта «Будівництво спортивного майданчика по вул. О.Степанівни в смт. Славське Стрийського району Львівської області». Додаткові роботи» є складовою частиною локальних кошторисів, складених відповідно до Настанови, які в свою чергу складають кошторис, яким і визначається вартість будівельних робіт – договірна ціна.
Враховуючи ту обставину, що договором від 14.11.2024 № 01/320 передбачено наявність окремого додатку «Договірна ціна», яка за своїм змістом охоплює локальні кошториси та, як наслідок, підсумкову відомість ресурсів, незазначення в даному договорі окремого додатку «Підсумкова відомість ресурсів» не може вважатися порушенням замовником вимог частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а відтак, оприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси у складі Додатку 1 «Договірна ціна» є виправданим та обґрунтованим.
Щодо неоприлюднення вищевказаного додатку у машинозчитувальному форматі відповідно пункту 10 частини першої статті 10 Закону та з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі - Постанова), Замовник повідомляє наступне.
Згідно пункту 2 Постанови машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Разом з тим, Замовнику при оприлюдненні договору від 14.11.2024 № 01/320 необхідно було врахувати, що дані документи містять фізичні підписи та відтиски печаток сторін (обов’язкові реквізити документа), які без зміни їх змісту технічно неможливо конвертувати (відобразити) у один з форматів, передбачених пунктом 9 Постанови.
За таких обставин, договір від 14.11.2024 № 01/320 та додатки до нього не є машиночитаними з технічних причин, не залежних від замовника. Більше того, чинні нормативні документи не містять жодних роз’яснень, яким чином замовнику розміщувати договір з додатками у машиночитаному форматі, якщо такі документи містять фізичні підписи та відбитки печаток сторін.
Щодо договору про закупівлю та додатків до нього є також окрема вимога щодо розміщення, а саме в пункті 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (затверджений наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України №1082 від 11.06.2020 року) встановлено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF, яким, в тому числі, керувався замовник під час оприлюднення в електронній системі договору від 14.11.2024 № 01/320 з додатками.
В доповнення до викладеного, Замовник надає органу фінансового контролю кошторисну частину договору у машиночитаному форматі XLS(X) для можливості їх перевірки (не містить підписів та відтисків печаток сторін).
Додатки: Договірна ціна у форматі XLS(X).