-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
«Капітальний ремонт частини приміщення (коридору) першого поверху амбулаторії ЗПСМ м.Жашків, що знаходиться за адресою: Уманський район, м.Жашків, вул. Лікарняна 19а».
Завершена
2 040 476.89
UAH без ПДВ
Номер:
359c64a0a69c47589c387961351461f5
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-11-18-000019
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.11.2024 00:00
Період моніторингу:
18.11.2024 11:35 - 10.12.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
18.11.2024 № 79-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
«Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2024-11-08-011133-a, 08.11.2024 дані автоматичних індикаторів ризиків.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення пунктів 3, 5, 10, 17 та підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. №18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Жашківської міської ради» (далі – Замовник) на 2024 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; обґрунтування здійснення закупівлі; договір від 08.11.2024 №188 (далі – Договір); пояснення (інформація та документи) Замовника, отримані 21.11.2024 та 27.11.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено, що згідно з обґрунтуванням, Замовник придбаває роботи з капітального ремонту частини приміщення (коридору) першого поверху амбулаторії ЗПСМ м.Жашків, що знаходиться за адресою: Уманський район, м.Жашків, вул. Лікарняна 19а шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель та для укладення такого договору Замовник обрав підставу, визначену у підпункті 6 пункту 13 Особливостей, а саме: відмінено відкриті торги за ID: UA-2024-10-22-013199-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
Згідно із підпунктом 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Аналізом встановлено, що умови укладеного Договору відрізняються від технічних та кількісних характеристик предмета закупівлі в частині визначення методів обрахунку договірної ціни капітального ремонту, що були визначені в тендерній документації до процедури закупівлі UA-2024-10-22-013199-a.
Згідно з вимогами Технічної специфікації, яка наведена в Додатку №2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації до процедури закупівлі UA-2024-10-22-013199-a, Замовник вимагає, що договірна ціна робіт повинна бути твердою, яка розраховується відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова) з урахуванням даної тендерної документації.
У відповідності до пункту 2.1. Настанови система ціноутворення у будівництві базується на кошторисних нормах, нормативах, розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів. Система ціноутворення у будівництві складається з цієї Настанови, Настанови з розроблення ресурсних елементних кошторисних норм, Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, Настанови щодо визначення вартості наукових та науково-технічних робіт у будівництві, збірників кошторисних норм України, збірників укрупнених кошторисних норм, галузевих нормативних документів з ціноутворення, що прийняті відповідно до законодавства, кошторисних норм підприємств, індивідуальних кошторисних норм тощо.
Згідно із підпунктом 2 пункту 2.5 Настанови вартість будівництва визначається на стадії визначення ціни пропозиції учасника процедури закупівель (договірної ціни, яка може встановлюватися твердою або приблизною (динамічною)). Форма договірної ціни передбачена додатком №30 Настанови.
Розділом І Настанови встановлено, що договірна ціна це кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі. Твердий кошторис (тверда договірна ціна) – кошторис, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором, а приблизний кошторис (динамічна договірна ціна) – кошторис, що підлягає уточненню у разі змінення поточних цін на ресурси, що враховані у договірній ціні, а також з інших підстав, визначених умовами договору.
Згідно з Додатком 1 до Договору між Замовником та підрядником ТОВ «ЛАЙТ-БУД-ПЛЮС» погоджено застосування динамічної ціни, визначеної відповідно до Настанови.
Крім цього, у пункті 3.3. розділу 3 Договору встановлено, що договірна ціна робіт динамічна та розраховується відповідно до Настанови, що не відповідає технічним та кількісним характеристикам предмета закупівлі при обрахунку договірної ціни.
Таким чином, Замовник уклав Договір на придбання робіт з капітального ремонту вартістю 2040476,89 грн без використання електронної системи закупівель із ТОВ «ЛАЙТ-БУД-ПЛЮС» з порушенням підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Відповідно до пункту 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 10 Особливостей визначено, що замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі – послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/ або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/ без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Випадки, у яких придбання товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, визначені у пункті 13 Особливостей.
Згідно з абзацом третім пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Також, під час моніторингу встановлено, що Договір не містить види та обсяги робіт, які підлягають виконанню. Відповідно до умов пункту 16.1 Договору невід’ємною частиною договору є: Додаток 1 «Договірна ціна», Додаток 2 «Календарний графік виконання та фінансування робіт», Додаток 3 «План фінансування», Додаток 4 «Зведений кошторис», Додаток 5 «Підсумкова відомість ресурсів».
Згідно із частиною першою статті 837 Цивільного кодексу України Договір є договором підряду, оскільки одна сторона (підрядник – ТОВ «ЛАЙТ-БУД-ПЛЮС») зобов’язується виконати роботи за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт частини приміщення (коридору) першого поверху амбулаторії ЗПСМ м.Жашків, що знаходиться за адресою: Уманський район, м.Жашків, вул. Лікарняна 19а).
Відповідно до абзацу першого пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей. Статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Статтею 318 Господарського кодексу України передбачено, що договір підряду на капітальне будівництво повинен передбачати: найменування сторін; місце і дату укладення; предмет договору (найменування об’єкта, обсяги і види робіт, передбачених проектом); строки початку і завершення будівництва, виконання робіт; права і обов’язки сторін; вартість і порядок фінансування будівництва об’єкта (робіт); порядок матеріально-технічного, проектного та іншого забезпечення будівництва; режим контролю якості робіт і матеріалів замовником; порядок прийняття об’єкта (робіт); порядок розрахунків за виконані роботи, умови про дефекти і гарантійні строки; страхування ризиків, фінансові гарантії; відповідальність сторін (відшкодування збитків); урегулювання спорів, підстави та умови зміни і розірвання договору.
Відповідно до пункту 15 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року №668, у договорі підряду сторони зобов'язані визначити найменування об'єкта будівництва та його місцезнаходження, основні параметри (потужність, площа, об'єм тощо), склад та обсяги робіт, які передбачені проектною документацією та підлягають виконанню підрядником, інші показники, що характеризують предмет договору.
Типовий договір підряду в капітальному будівництві, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 27.10.2005 № 3 (далі – Типовий договір підряду), та відповідно до пункту 3 Типового договору підряду склад та обсяги робіт, що доручаються до виконання Підряднику, визначені проектною документацією, яка є невід'ємною частиною договору.
Відповідно до статті 844 Цивільного кодексу України ціна у договорі підряду може бути визначена у кошторисі. Якщо робота виконується відповідно до кошторису, складеного підрядником, кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його замовником.
Також, за нормою статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов.
З огляду на вищевикладене, Договір укладений не у відповідності до норм Цивільного та Господарського кодексів України, зокрема не містить види та обсяги робіт, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 17 Особливостей.
Отже, аналізом встановлено, що Замовник безпідставно уклав Договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель, чим порушив пункти 3, 5, 10, 17 та підпункт 6 пункту 13 Особливостей в частині відсутності підстав для укладення договору без використання електронної системи.
Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей договір від 29.10.2024 № 447 є нікчемним.
Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Період усунення порушень:
28.11.2024 12:17 - 13.12.2024 00:00
Дата публікації висновку:
28.11.2024 12:17
Оскарження висновку в суді
Опис:
Позов подано в Черкаський окружний адміністративний суд. Єдиний унікальний номер судової справи 580/12301/24
Дата публікації:
12.12.2024 14:28
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
23-51/2025
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Запити/Пояснення
Номер:
c0a845747845442c9b8d35107216abbe
Назва:
18.11.2024
Дата опублікування:
18.11.2024 16:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.11.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт частини приміщення (коридору) першого поверху амбулаторії ЗПСМ м.Жашків, що знаходиться за адресою: Уманський район, м.Жашків, вул. Лікарняна 19а» ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-11-08-011133-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1. Як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців капітального ремонту, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ "ЛАЙТ-БУД-ПЛЮС"?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
a4cd25b7bef94935bdf0556e572f9406
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
21.11.2024 11:22
Опис:
На Ваш запит надаємо інформацію та долучаємо відповідні документи на підставі яких було проведено закупівлю предметом якої є «Капітальний ремонт частини приміщення (коридору) першого поверху амбулаторії ЗПСМ м.Жашків, що знаходиться за адресою: Уманський район, м.Жашків, вул. Лікарняна 19а». (UA-2024-11-08-011133-a)
1. З урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275, а саме розрахунок очікуваної вартості робіт на основі будівельних норм:
- визначення очікуваної вартості проєктних та проєктно-вишукувальних робіт проводиться з урахуванням видів та обсягів робіт, що планується закупити, відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво»;
- очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт» відповідно до розробленої та затвердженої проєктно-кошторисної документації.
Додатки (файли) – проектно-кошторисна документація, експертний звіт
2.У зв’язку з тим, що закупівля, предметом якої є «Капітальний ремонт частини приміщення (коридору) першого поверху амбулаторії ЗПСМ м.Жашків, що знаходиться за адресою: Уманський район, м.Жашків, вул. Лікарняна 19а (UA-2024-10-22-013199-a) не відбулась, так як на момент закінчення терміну подання пропозицій 01.11 2024 року 15:52 не надійшло жодної тендерної пропозиції, і нам 06.11.2024 року надійшла комерційна пропозиція від ТОВ «ЛАЙТ-БУД-ПЛЮС» на виконання робіт капітального ремонту частини приміщення (коридору) першого поверху амбулаторії ЗПСМ м.Жашків, що знаходиться за адресою: Уманський район, м.Жашків, вул. Лікарняна 19а, з вартістю яка була нижче очікуваної вартості закупівлі предметом якої є «Капітальний ремонт частини приміщення (коридору) першого поверху амбулаторії ЗПСМ м.Жашків, що знаходиться за адресою: Уманський район, м.Жашків, вул. Лікарняна 19а». (UA-2024-11-08-011133-a), та відповідно до підпункту 6 пункту 13 постанови 1178 Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 року уповноваженою особою було прийнято рішення про прийняття пропозиції ТОВ «ЛАЙТ-БУД-ПЛЮС» та наміру про укладання договору.
Номер:
fe5d14e5287748a4a97cb5e0e5a6fb4a
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
21.11.2024 14:53
Опис:
Додається витяг з реєстру в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва про реєстрацію експертного звіту
Номер:
163e93906dc549f3a171c5ed3c995bbe
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
22.11.2024 14:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.11.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт частини приміщення (коридору) першого поверху амбулаторії ЗПСМ м.Жашків, що знаходиться за адресою: Уманський район, м.Жашків, вул. Лікарняна 19а» ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація , інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-11-08-011133-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1. Чому підставою для укладення договору про закупівлю робіт № 188 від 08.11.2024 (далі – Договір) Замовником обрано підпункт 6 пункту 13 Особливостей, якщо технічні, кількісні характеристики предмета закупівлі за цим договором відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації до предмета закупівлі у відкритих торгах UA-2024-10-22-013199-a? Згідно Технічної специфікації, яка наведена в Додатку №2 до тендерної документації, визначена договірна ціна як тверда, однак у Договорі узгоджена динамічна ціна визначення вартості капітального ремонту.
2. Чому Договір та додатки до нього не містять види і обсяги робіт, які визначені проектно-кошторисною документацією та тендерною документацією (UA-2024-10-22-013199-a)?
3. Чому додаток №2 Договору «Календарний графік виконання робіт» не містить даних, які передбачені ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва», що затверджені наказом Мінрегіону України від 05.05.2016 р. № 115, зокрема найменування видів робіт та термінів їх виконання?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
8576f7e6bcd840a4b05670c85cedfd7a
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
27.11.2024 11:02
Опис:
Замовник надає відповідь по запитуваній інформації на підставі проведення Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-08-011133-a).
Відповідь на питання: «1. Чому підставою для укладення договору про закупівлю робіт № 188 від 08.11.2024 (далі – Договір) Замовником обрано підпункт 6 пункту 13 Особливостей, якщо технічні, кількісні характеристики предмета закупівлі за цим договором відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації до предмета закупівлі у відкритих торгах UA-2024-10-22-013199-a? Згідно Технічної специфікації, яка наведена в Додатку №2 до тендерної документації, визначена договірна ціна як тверда, однак у Договорі узгоджена динамічна ціна визначення вартості капітального ремонту.»
У відповідь на дане запитання, Замовник повідомляє, що ціна договору є твердою. Договір №188 від 08.11.2024 року укладений на підставі процедури відкритих торгів UA-2024-10-22-013199-a відповідно до положень підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель в умовах воєнного стану (затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022).
Замовником дотримано вимогу щодо збереження істотних умов договору, визначених статтями 180 Господарського кодексу України (ГКУ) та 638 Цивільного кодексу України (ЦКУ). Істотними умовами договору відповідно до ч. 1 ст. 638 ЦКУ є умови, необхідні для його укладення, а також ті, які погоджені сторонами. До них, зокрема, належать:
- Предмет договору (що саме є предметом закупівлі);
- Строк виконання договору;
- Ціна договору (включаючи порядок її визначення);
- Умови зміни договору.
Не всі положення договору є істотними умовами. Зміна неістотних формулювань або технічних помилок не впливає на дійсність договору чи його відповідність вимогам законодавства.
Предмет договору, визначений як капітальний ремонт частини приміщення амбулаторії, залишився незмінним.
Строк виконання робіт відповідає технічній специфікації та тендерній документації. Очікувана вартість договору також не змінилася та була зафіксована у договорі як тверда ціна.Умови договору не передбачають можливість зміни ціни впродовж його виконання.
Таким чином, усі істотні умови договору залишилися незмінними, що відповідає вимогам публічних закупівель. Під час формування додатку до договору – кошторису, учасником була допущена технічна помилка, у зв’язку з чим у тексті зазначено термін «динамічна ціна».
Проте: Жодних додаткових угод, які б змінювали ціну договору, не укладалося.Жодного фактичного перегляду ціни не здійснювалося. Договір виконується виключно за твердою ціною, як це передбачено умовами тендерної документації та положеннями укладеного договору. Технічна помилка у формулюванні не змінює змісту договору та не впливає на його істотні умови.
Згідно з практикою судів, технічні помилки у формулюваннях договору, які не впливають на істотні умови, не є підставою для визнання договору недійсним чи порушення його умов.
Суд встановив, що технічна помилка у формулюванні договору не може бути підставою для визнання його недійсним, якщо вона не стосується істотних умов договору.
Відзначено, що технічні помилки, допущені у додатках до договору, не впливають на дійсність угоди, якщо вони не змінюють його основного змісту та не порушують законодавство.
Договір №188 від 08.11.2024 року укладено з дотриманням вимог тендерної документації та умов процедури закупівлі UA-2024-10-22-013199-a.
Усі істотні умови договору (предмет, строк виконання, ціна та порядок зміни договору) залишилися незмінними.
Технічна помилка у використанні терміну «динамічна ціна» у кошторисі є неістотною, оскільки:
- Жодних змін до ціни договору не відбулося;
- Укладені умови виконуються виключно за твердою ціною.
Помилка не впливає на зміст або виконання договору. Дане пояснення підтверджується судовою практикою, яка виключає можливість визнання договорів недійсними через технічні чи неістотні помилки у додатках.
Договір №188 від 08.11.2024 року укладено за вартістю 2 040 476,89 грн, що не перевищує очікувану вартість закупівлі, визначену у тендерній документації, – 2 098 859,00 грн. Таким чином, вартість договору повністю відповідає вимогам, встановленим Замовником у межах процедури закупівлі UA-2024-10-22-013199-a, та не порушує норм законодавства України щодо граничних меж вартості. Додаткових угод про зміну ціни не було укладено, і умовами договору передбачено лише зміна в бік зменшення.
Відповідь на питання: «2. Чому Договір та додатки до нього не містять види і обсяги робіт, які визначені проектно-кошторисною документацією та тендерною документацією (UA-2024-10-22-013199-a)?»
Договір №188 від 08.11.2024 року, а також додатки до нього, зокрема кошторис, обсяг та види робіт, визначені на підставі тендерної документації закупівлі UA-2024-10-22-013199-a, яка містила детальне технічне завдання (Додаток №2).
Крім того, перед укладенням договору підрядником був проведений огляд об’єкта, що є стандартною практикою у процесі визначення точного обсягу робіт для виконання замовлення. Цей огляд дозволив врахувати всі технічні особливості та узгодити обсяг робіт, необхідний для досягнення результату, визначеного у технічному завданні закупівлі.
Проектно-кошторисна документація та тендерна документація стали основою для формування наступних документів договору:
Кошторису – який включає перелік видів і обсягів робіт.
Технічного завдання – що повністю відповідає вимогам, викладеним у Додатку №2 до тендерної документації закупівлі UA-2024-10-22-013199-a.
Таким чином, Договір та його додатки містять інформацію про види і обсяги робіт, що є відображенням вимог технічного завдання Замовника, узгоджених у рамках процедури закупівлі. Це забезпечує дотримання принципів прозорості та відповідності умовам договору попередньо визначеній тендерною документацією меті закупівлі.
У разі необхідності можуть бути надані додаткові документи (наприклад, кошторис чи акти огляду), які підтверджують, що Договір є повністю обґрунтованим та узгодженим із вимогами закупівлі. Звертаємо увагу, що кошторис формує підрядник на основі технічного завдання, із врахуванням мети предмету закупівлі та згідно дефектного акту: «Капітальний ремонт частини приміщення (коридору) першого поверху амбулаторії ЗПСМ м.Жашків, що знаходиться за адресою: Уманський район, м.Жашків, вул. Лікарняна 19а».
Відповідь на питання: «3. Чому додаток №2 Договору «Календарний графік виконання робіт» не містить даних, які передбачені ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва», що затверджені наказом Мінрегіону України від 05.05.2016 р. № 115, зокрема найменування видів робіт та термінів їх виконання?»
Звертаємо увагу на наступне:
1. Тендерна документація не містила вимоги про форму чи зміст Додатку №2 «Календарний графік виконання робіт»
У межах процедури закупівлі UA-2024-10-22-013199-a, що не відбулася, у тендерній документації не було зазначено жодних вимог щодо включення до «Календарного графіка виконання робіт» обов’язкових даних, передбачених ДБН А.3.1-5:2016.
Таким чином, оформлення Додатку №2 Договору, зокрема його зміст, залишається питанням, яке сторони регулюють на власний розсуд відповідно до законодавства.
Право сторін визначати форму договору згідно з Цивільним та Господарським кодексами України передбачено законодавством. Відповідно до ст. 627 Цивільного кодексу України, сторони є вільними в укладенні договору, виборі умов договору, а також у визначенні його форми та змісту, якщо це не суперечить чинному законодавству України. Крім того, ст. 179 Господарського кодексу України встановлює, що підприємства та інші суб'єкти господарювання мають право укладати договори, які відповідають їхнім інтересам та узгоджуються з принципами свободи договору, передбаченими Господарським кодексом і загальними засадами цивільного права.
У межах договірних правовідносин сторони можуть погоджувати зміст графіка виконання робіт відповідно до власних домовленостей.
Законодавство не вимагає у всіх випадках застосовувати виключно форми, що передбачені будівельними нормами, якщо інше не визначено умовами тендерної документації або не є обов’язковим за змістом відповідного договору.
Норми ДБН А.3.1-5:2016 не є імперативним у цьому контексті. ДБН А.3.1-5:2016 регулює організацію будівельного виробництва, але його застосування є обов’язковим лише у випадках, коли сторони договору прямо погодили таку умову, або якщо це визначено тендерною документацією. У нашому випадку такі вимоги не були встановлені, а отже, оформлення «Календарного графіка виконання робіт» відповідно до ДБН не було передбачено.
Календарний графік як частина договору є документом довільної форми. Додаток №2 до Договору має договірний характер і не є окремим технічним документом, обов’язковим до розробки в межах будівельного проєктування. Сторони визначили форму та зміст цього додатку на власний розсуд відповідно до принципів свободи договору.
Вимоги ДБН А.3.1-5:2016 до календарного графіка не були передбачені тендерною документацією закупівлі UA-2024-10-22-013199-a.
Цивільний та Господарський кодекси України дозволяють сторонам визначати форму та зміст договірних документів у довільному порядку, якщо це не суперечить законодавству.
Календарний графік виконання робіт є частиною договірних домовленостей, а не обов’язковим елементом будівельної документації, якщо інше прямо не передбачено умовами договору чи тендерної документації.
Замовником було здійснено вивірку документів перед укладенням прямого договору від ТОВ «ЛАЙТ-БУД-ПЛЮС» (код ЄДРПОУ 44951129) на достовірність та встановлено, документи відповідають вимогам пункту 42 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із урахуванням змін).
Також, учасник ТОВ «ЛАЙТ-БУД-ПЛЮС» (код ЄДРПОУ 44951129) надав документи переможця, які підтверджують відсутність підстав для відхилення визначених пунктом 44 Особливостей.
Замовником було здійснено перевірку документів та встановлено, що відсутні підстави для відмови у пропозиції ТОВ «ЛАЙТ-БУД-ПЛЮС» (код ЄДРПОУ 44951129) на підставі пункту 47 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із урахуванням змін), та було здійснено укладення прямого договору на підставі того, що процедура відкритих торгів із особливостями не відбулась за аналогічним предметом закупівлі, істотними умовами договору та вимоги до учасника.
Замовник звертає увагу на позицію Конституційного Суду України у Рішенні від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 (справа №1-11/2012), де зазначено, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення (ст. 2 КАС України), а тому Замовник готовий до захисту позиції законності наведених ним вище дій, якщо рішення контролюючого органу в цьому моніторингу будуть суперечити судовій практиці.
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» відповідь із необхідною інформацією Замовник завантажив через електронну систему закупівель Prozorro.
Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, тобто в період з 25 по 27 листопада 2024 року.
Додатки:
1. Обґрунтування проведення процедури закупівлі
2. Технічне завдання закупівлі UA-2024-10-22-013199-a.
Номер:
2360fb46e01a47e4b258af3bf69ad334
Назва:
Роз'яснення щодо висновку
Дата опублікування:
04.12.2024 08:40
Опис:
Заперечення на висновок моніторингу процедури закупівлі
Комунальне некомерційне підприємство "Центр первинної медико-санітарної допомоги Жашківської міської ради" (далі – Замовник) висловлює незгоду з висновком моніторингу, оприлюдненим Управлінням Північного офісу Держаудитслужби, та повідомляє про свою позицію щодо виявлених порушень.
1. Непропорційність дій і недотримання балансу інтересів
Висновок, який передбачає дострокове розірвання договору №188 від 08.11.2024, не враховує специфіки предмета закупівлі – капітального ремонту приміщення, який має критично важливе значення для функціонування об’єкта. Розірвання договору:
o Призведе до залишення об’єкта у стані незавершеного ремонту, що зробить його непридатним для використання.
o Суперечить інтересам громади та учнів, які позбавляться можливості користуватися відремонтованим приміщенням.
Верховний Суд України у постановах від 03.06.2021 (справа №910/19302/19) та від 22.03.2023 (справа №916/600/21) наголошував, що розірвання договорів є крайнім заходом, який застосовується лише за умови неможливості забезпечення балансу інтересів сторін.
2. Юридичні аспекти
Розірвання договору без згоди сторін суперечить статті 651 Цивільного кодексу України, яка дозволяє це лише у випадку істотного порушення умов договору. У даному випадку таке порушення відсутнє. Замовник застосував динамічну договірну ціну, що є законним та відповідає Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженій наказом №281 від 01.11.2021.
3. Формальні помилки
Зазначені Держаудитслужбою недоліки у документальному оформленні є формальними помилками, які, згідно з наказом Мінекономіки №710 від 15.04.2020, не можуть бути підставою для розірвання договору.
4. Наслідки дострокового розірвання договору
Дострокове припинення договору призведе до затримки строків виконання робіт через необхідність проведення нової закупівлі. Це унеможливить виконання соціальних завдань навчального закладу, порушивши права дітей на безпечні та комфортні умови навчання.
5. Відповідність дій Замовника законодавству
Замовник уклав договір на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, затверджених Постановою КМУ №822, після відміни відкритих торгів через неподання жодної пропозиції. Усі дії здійснені відповідно до чинного законодавства.
У зв’язку з викладеним, Замовник вважає висновок моніторингу неправомірним і таким, що не враховує обставини справи та інтереси громади.
Повідомлення про звернення до суду
З метою захисту своїх прав та законних інтересів, Замовником буде подано позов до суду про скасування висновку моніторингу у встановлений законом строк – протягом 10 календарних днів з моменту його оприлюднення.
Номер:
5bf93ea10b84491da80392efa9ed9ea3
Назва:
Про надання відповіді
Дата опублікування:
31.12.2024 12:26
Опис:
Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області (далі – Управління) розглянуло інформацію, отриману 04.12.2024 від Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Жашківської міської ради (далі – Підприємство) в електронній системі закупівель щодо закупівлі UA-2024-11-08-011133-a, та повідомляє.
Згідно з частиною першою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи. Пунктом 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, передбачено, що Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Підприємство розмістило 04.12.2024 08:40:43 в електронній системі закупівель інформацію з назвою «Звернення за роз'ясненням щодо висновку». В цій інформації Підприємство висловлює незгоду з висновком моніторингу процедури закупівлі, оприлюдненим Управлінням, та повідомляє про свою позицію щодо виявлених порушень, а також повідомляє про звернення до суду. Враховуючи зазначене, інформація, розміщена Підприємством 04.12.2024, не може бути врахована Управлінням як звернення за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань відповідно до частини восьмої статті 8 Закону.