-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт їдальні (харчоблоку) Широківського ліцею № 1 Широківської селищної ради, за адресою: 53700, с-ще Широке, вул. Набережна, 120 Криворізький район, Дніпропетровська область
інформація наведена в тендерній документації
Завершена
8 502 525.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 85 025.00 UAH
мін. крок: 1% або 85 025.00 UAH
Номер:
780ebc1e258d436f94c6fad3306df8cc
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-01-08-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.01.2025 00:00
Період моніторингу:
14.01.2025 10:54 - 05.02.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
13.01.2025 № 6
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 13.01.2025 № 6
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
20 UA-2024-11-07-015550-a 07.11.2024 Відділ освіти Широківської селищної ради Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Любов ОПОЛОНИК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом розгляду тендерних пропозицій учасника ФОП ОГНЄВ ВАЛЕНТИН ВАЛЕРІЙОВИЧ встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатом аналізу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення пунктів 83, 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, п.10,11 частини 1 статті 10 Закону №922, частині 1 статті 41 Закону №922.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом приведення плану фінансування у відповідність до норм пункту 84 Постанови № 668 та розміщення документів до Договору, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, а також здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 04 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Широківської селищної ради (далі - Замовник) UA-P-2024-11-07-018691-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи № 50 від 07.11.2024 року, тендерну пропозицію учасника ФОП ОГНЄВ ВАЛЕНТИН ВАЛЕРІЙОВИЧ, повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 26.11.2024, договір від 02.12.2024 №1, додаткова угода від 03.12.2024 №1, додаткова угода від 25.12.2024 №2, додаткова угода від 27.12.2024 №3, запити про надання пояснень від 16.01.2025 та від 24.01.2025, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 21.01.2025 та від 29.01.2025 року.
Аналізом питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства у сфері закупівель, встановлено що замовником у порушення пунктів 83, 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, якою затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, не були внесені зміни до плану фінансування робіт, який є невід’ємною частиною договору №1 від 02.12.2024, враховуючи внесення змін до договору додатковою угодою №2 від 25.12.2024 та продовженням виконання робіт до 28.02.2025 року.
Однак, у порушення пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, Замовник, на поточний рік розмістив план фінансування без розбивки за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
На запит щодо вищезазначеного питання Замовником під час проведення моніторингу, а саме 17.02.2025 року, в електронній системі закупівель був розміщений план фінансування на весь період будівництва за роками, без розбивки за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Згідно з п.10,11 частини 1 статті 10 Закону №922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону №922 договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
На запит щодо вищезазначеного питання Замовник зазначив, що відповідна інформація розміщена у складі файлу «Додатки до договору.pdf»(67 сторінок) від 02 грудня 2024 року, який додається до документації в електронній системі закупівель з детальною інформацією про вартість усіх матеріальних ресурсів, необхідних для виконання капітального ремонту, відповідно до затвердженої кошторисної документації. Проте, відповідно до частини 1 статті 41 Закону №922, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Тобто, Замовник на виконання вимог законодавства не розмістив в електронній системі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, як невід’ємний додаток до договору від 02.12.2024 №1, що суперечить вимозі встановленій у п.10,11 частини 1 статті 10 Закону №922 та частини 1 статті 41 Закону №922.
Моніторингом встановлено, що відповідно до п.3 Додатку 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям», щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази. Учасник має надати довідку, складену у довільній формі, яка повинна містити відомості про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, яку планується залучити для виконання робіт за предметом закупівлі (будівельна техніка, транспортні засоби, машини, механізми, тощо). У разі оренди – копія договорів оренди, у яких повинно бути визначено перелік транспортних засобів, техніки, машин, механізмів тощо, які орендуються.
Для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт по об’єкту учасником ФОП ОГНЄВ ВАЛЕНТИН ВАЛЕРІЙОВИЧ надана довідка від 25.11.2024 №б/н. При цьому, відповідно до наданої учасником підсумкової відомості ресурсів у розділі ІІ. «Будівельні машини та механізми» зазначено, що для виконання робіт по об’єкту будуть використовуватися: Автомобілі бортові 3т та 5т; молотки відбійні пневматичні; навантажувачі одноковшеві 1т та 2т; підіймачі вантажопасажирські, вантажомісткість 0,8 т; машини бурильно-кранові на автомобілі; підіймачі гідравлічні, висота підйому 10м; підіймачі щоглові будівельні; тельфери електричні 1т, 2т та 3т.
Однак, відповідно до наданої учасником довідки, серед обладнання та матеріально-технічної бази зазначені: електрозварювальний апарат, бетонозмішувач, кутова шліфмашинка та орендований автомобіль Volkswagen Crafter. Інші відомості щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, яку планується залучити для виконання робіт за предметом закупівлі (будівельна техніка, транспортні засоби, машини, механізми, тощо), а також договори їх оренди або договори з надання послуг з переліком транспортних засобів, відсутні.
При цьому, відповідно до тендерної пропозиції, учасником ФОП ОГНЄВ ВАЛЕНТИН ВАЛЕРІЙОВИЧ, надана довідка від 20.11.2024 № б/н (файл:Довідка субпідрядники.pdf), в якій зазначено, що при проведенні будівельно-монтажних робіт по об’єкту ним не будуть залучатись субпідрядники.
Згідно з пунктом 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з тим, Замовник відповідно до пункту 43 Особливостей розмістив повідомлення учаснику ФОП ОГНЄВ ВАЛЕНТИН ВАЛЕРІЙОВИЧ з вимогою про усунення невідповідності та надав можливість усунути виявлену ним невідповідність, а саме: «надати оновлену інформацію в довідці від 20.11.2024 р № б/н про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт, зазначити автомобіль який планується залучити для виконання робіт відповідно договору платного користування майном (позички) № 25 від 01.11.2024 року».
Однак, Замовник, під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, не у повному обсязі виявив невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції, чим не надав можливість учаснику ФОП ОГНЄВ ВАЛЕНТИН ВАЛЕРІЙОВИЧ усунути такі невідповідності в інформації та/або документах, враховуючи, що при проведенні будівельно-монтажних робіт по об’єкту ним не будуть залучатись субпідрядники.
Період усунення порушень:
06.02.2025 17:29 - 21.02.2025 00:00
Дата публікації висновку:
06.02.2025 17:29
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовником взято до уваги, що за результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом — порушень не встановлено.
Замовником опрацьовано випадок, зазначений у моніторингу, що результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення вимог відповідних пунктів.
На підставі цього, замовник, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», здійснив заходи, спрямовані на недопущення встановлених порушень у майбутньому, шляхом проведення роз'яснень та інформування про відповідальність працівників, залучених до проведення публічних закупівель.
Також були проведені заходи з покращення та оновлення роботи з нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель. Додатково здійснено перевірку наявних документів, що стосуються процесу проведення публічних закупівель, на відповідність вимогам пунктів 19 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
З метою недопущення таких порушень у майбутньому були впроваджені наступні заходи. Проведено додатковий аналіз чинного законодавства, зокрема Закону України "Про публічні закупівлі", для забезпечення повної відповідності тендерної документації його вимогам. Для відповідальних за закупівлі осіб організовано навчання із залученням кваліфікованих фахівців, що дозволить запобігти повторенню подібних помилок, та здійснено притягнення до службової відповідальності. Крім того, розроблено та впроваджено внутрішні контрольні механізми для перевірки документів та процедур закупівель на кожному етапі.
Також Замовником заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом приведення плану фінансування у відповідність до норм пункту 84 Постанови №668 та розміщення документів до Договору, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, а також будуть здійснені заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме шляхом притягнення до відповідальності уповноваженої особи, якою допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднено через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.(Уповноважена особа на даний час перебуває на лікарняному, що підтверджується документом тимчасової непрацездатності)
Усі порушення, виявлені у висновку, були прийняті до уваги, а заходи для їх усунення належним чином реалізовані. Ми зобов’язуємося в подальшому забезпечувати суворе дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Інформація про проведену роботу та вжиті заходи буде оприлюднена через електронну систему закупівель у встановлений строк.
На підставі зазначеного вище просимо здійснити дії відповідно до частини дев'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме — відобразити в електронній системі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що такий орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель. Службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель, оскільки замовником були усунуті встановлені порушення відповідно до висновку.
Дата публікації звіту:
12.02.2025 17:53
Запити/Пояснення
Номер:
19d9e7657c334b7b827f081df8046465
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
16.01.2025 17:31
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.01.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі виконання робіт, а саме: Капітальний ремонт їдальні (харчоблоку) Широківського ліцею № 1 Широківської селищної ради, за адресою: 53700, с-ще Широке, вул. Набережна, 120, Криворізький район, Дніпропетровська область, 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-07-015550-a), яку проведено Відділом освіти Широківської селищної ради (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкт управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надайте пояснення чому на порушення пунктів 83, 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, якою затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, не внесено зміни до плану фінансування робіт, який є невід’ємною частиною договору №1 від 02.12.2024, враховуючи внесення змін до договору додатковою угодою №2 від 25.12.2024 та продовженням виконання робіт до 28.02.2025 року. Надайте документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку виконання робіт.
4. Відповідно до частини 1 статті 41 Закону №922 договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Однак, Замовником в електронній системі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, як невід’ємний додаток до договору №1 від 02.12.2024, не розміщені. Надайте пояснення чому на виконання вимог законодавства не розміщена відповідна інформація про ціни на матеріальні ресурси.
5. Невід’ємним додатком до договору №1 від 02.12.2024 є Договірна ціна. У п.9 (Розрахунок 11) Договірної ціни зазначені кошти на покриття ризиків та визначена сума всього, яка становить: 115 088,34 грн., у т.ч. вартість будівельних робіт 112 653,43 грн. Надайте пояснення чому вищезазначена невідповідність не врахована під час розгляду тендерної пропозиції учасника та укладання договору.
6. Відповідно до п.4.40 Настанови №281 кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва призначені на відшкодування збільшення об’ємів робіт спричинених виконанням додаткових робіт та витрат на збільшення вартості об’єкта будівництва, розмір яких визначається на підставі показників визначених в Додатку 28 Настанови. Надайте посилання на файл у якому розміщені обґрунтовані розрахунки підрядника щодо коштів на покриття ризиків учасників будівництва.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
623cbd2e1a864a7bb1abbf79f758d42a
Назва:
пояснення на звернення
Дата опублікування:
21.01.2025 17:01
Опис:
Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2024-11-07-015550-a:
Відділ освіти Широківської селищної ради (далі –Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне.
«07» листопада 2024 року замовником було оголошено закупівлю: «Капітальний ремонт їдальні (харчоблоку) Широківського ліцею № 1 Широківської селищної ради, за адресою: 53700, с-ще Широке, вул. Набережна, 120 Криворізький район, Дніпропетровська область» за кодом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» у порядку процедури відкритих торгів із особливостями (за ідентифікатором UA-2024-11-07-015550-a) із врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Процедура закупівлі проведена із дотриманням вимог стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та здійснено оформлення тендерної документації закупівлі та дотримано принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, а саме закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовник надає відповідь по запитуваній інформації на підставі проведення Управлінням Східного офісу Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-07-015550-a).
Питання номер №1 моніторингу: «Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?»
Відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», проєктна документація на будівництво об'єктів розробляється згідно з порядком, встановленим центральним органом виконавчої влади, що формує державну політику у сфері містобудування. Ця документація повинна враховувати вимоги містобудівної документації та вихідних даних, а також відповідати законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам. Затвердження проєктної документації здійснюється замовником.
Експертиза проєктів будівництва проводиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, експертними організаціями незалежно від форми власності. Ці організації повинні відповідати критеріям, визначеним центральним органом виконавчої влади, що формує та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури та містобудування. Відомості про такі організації вносяться до переліку експертних організацій цим органом або, за делегованими повноваженнями, саморегульованою організацією у сфері архітектурної діяльності (за наявності).
Згідно з пунктом 3.17 розділу 3 ДБН А.2.2-3:2014, проєктна документація — це затверджені текстові та графічні матеріали, що визначають містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні рішення, а також кошториси об'єктів будівництва.
Кошторисна вартість будівництва, визначена у складі кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва та проведення процедур закупівлі. Вона складається з вартості будівельних робіт, устаткування (що монтується чи не монтується), меблів, інвентарю та інших витрат.
Після розробки проєктної документації відповідно до вихідних даних та з дотриманням вимог щодо міцності, надійності, довговічності об'єкта будівництва, його експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення (включаючи доступність для осіб з обмеженими можливостями та інших маломобільних груп населення), санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, екологічної та пожежної безпеки, техногенної безпеки, енергозбереження та охорони праці, вона затверджується (схвалюється) в установленому порядку.
Експертна оцінка проведена на підставі укладеного договору № 2/05-2024 від 01.05.2024. Документ підтверджує результати експертизи кошторисної частини проєктної документації, яка стосується капітального ремонту харчоблоку Широківського ліцею № 1 Широківської селищної ради, за адресою: 53700, с-ще Широке, вул. Набережна, 120 Криворізький район, Дніпропетровська область. Звіт був створений у рамках Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, що гарантує його відповідність нормативним вимогам.
Для формування вимог тендерної документації та проекту договору, Замовником було здійснено моніторинг та аналіз історії закупівель за період із вересня 2024 року по листопад 2024 року із предметом закупівлі, що є аналогічним за предметом та кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи. Очікувана вартість предмета закупівлі, передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2024 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни будівельних матеріалів та робіт для проведення поточного ремонту згідно дефектного акту, а також податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, та всі інші витрати та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни для поточного ремонту.
Питання номер №2 моніторингу: «Надайте посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкт управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.»
Замовник враховує та застосовує спеціальні вимоги щодо підготовки обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 4-1 постанови №710. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів доручено забезпечити:
– обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
– оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель (далі — обґрунтування предмета закупівлі).
З метою дотримання замовниками вимог щодо ефективного та раціонального використання державних коштів необхідно чітко визначити, до якої категорії належить підприємство, установа або організація.
Таким чином, Постанова Кабінету Міністрів України № 710 з урахуванням змін, внесених до неї Постановою № 1266 (далі — Постанова № 710), є чинною та підлягає виконанню головними розпорядниками бюджетних коштів, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та суб’єктами господарювання державного сектору економіки. Постанова № 1178 також є чинною. Постановою № 710 доручено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки, а також рекомендовано органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування забезпечити прозоре, ефективне та раціональне використання коштів із державного або місцевого бюджету.
Замовник опублікував інформацію про обґрунтування закупівлі на офіційній сторінці за посиланням:
https://osvitashiroke2018.wixsite.com/my-site/%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%B0%D0%B2%D0%BD%D1%96-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96 (Додаток 2 до цього пояснення).
Інформацію про закупівлю також було опубліковано на електронному майданчику за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-11-07-015550-a. Також здійснено публікацію інформації про план використання кошторису за цим призначенням: https://prozorro.gov.ua/plan/ UA-P-2024-11-07-018691-a.
Питання номер №3 моніторингу: «3. Надайте пояснення чому на порушення пунктів 83, 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, якою затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, не внесено зміни до плану фінансування робіт, який є невід’ємною частиною договору №1 від 02.12.2024, враховуючи внесення змін до договору додатковою угодою №2 від 25.12.2024 та продовженням виконання робіт до 28.02.2025 року. Надайте документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку виконання робіт.»
Відповідно до пунктів 83, 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 року, зміни до строків виконання робіт мають супроводжуватися внесенням змін до плану фінансування робіт лише в разі, якщо це впливає на загальну вартість робіт або джерела фінансування.
Додаткова угода № 2 від 25.12.2024 року до договору № 1 від 02.12.2024 передбачає продовження строків виконання робіт до 28.02.2025 року. Підрядником надано лист обгрунтування з відповідним пакетом щодо об’єктивних обставин продовження терміну виконання робіт (додається). Основною причиною продовження строків є об’єктивні обставини, підтверджені документально:
Продовження дії воєнного стану в Україні, що безпосередньо вплинуло на логістичні процеси та строки постачання матеріалів і обладнання.
Указ Президента України від 28.10.2024 № 740/2024, затверджений Законом України № 4024, передбачає продовження строку дії воєнного стану з 05:30 10 листопада 2024 року строком на 90 діб — до 8 лютого 2025 року. Це рішення створило додаткові обмеження для своєчасного виконання робіт.
- Рішення Замовника, викладене в Додатковій угоді № 2, про перенесення строків виконання робіт з метою забезпечення їх якісного виконання.
- Законом України № 4024 та Указом Президента № 740/2024 про продовження дії воєнного стану до 8 лютого 2025 року
Фінансування робіт за договором здійснюється в межах коштів, передбачених на 2024 та 2025 роки, за рахунок місцевого бюджету. Загальна вартість договору залишилася без змін, тому відповідно до пункту 84 Постанови № 668, внесення змін до плану фінансування не вимагалося.
Продовження строків виконання робіт було обґрунтоване продовженням дії воєнного стану в Україні та впливом цього на строки постачання матеріалів. Законність рішення також підтверджується Законом України № 4024 та Указом Президента № 740/2024 про продовження дії воєнного стану до 8 лютого 2025 року.
Питання номер № 4 моніторингу: «4.Відповідно до частини 1 статті 41 Закону №922 договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Однак, Замовником в електронній системі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, як невід’ємний додаток до договору №1 від 02.12.2024, не розміщені. Надайте пояснення чому на виконання вимог законодавства не розміщена відповідна інформація про ціни на матеріальні ресурси.»
Замовник зазначає, що відповідна інформація розміщена у складі файлу «Додатки до договору.pdf»(67 сторінок) від 02 грудня 2024 року, який додається до документації в електронній системі закупівель. У зазначеному файлі, зокрема, наведено детальну інформацію про вартість усіх матеріальних ресурсів, необхідних для виконання капітального ремонту, відповідно до затвердженої кошторисної документації.
Цей файл містить дефектний акт, кошторисну документацію та зведений кошторисний розрахунок, у яких зазначено назви матеріальних ресурсів, їх кількість, вартість за одиницю та загальну вартість. Вказані дані повністю відповідають вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922, статті 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та положенням Постанови КМУ № 668 від 01.08.2005 року.
Таким чином, інформація про вартість матеріальних ресурсів була включена до інформації при публікації укладеного договору та оприлюднена разом із додатками до договору в електронній системі Prozorro, що підтверджує дотримання Замовником вимог чинного законодавства щодо публічних закупівель.
Питання номер № 5 моніторингу: «5. Невід’ємним додатком до договору №1 від 02.12.2024 є Договірна ціна. У п.9 (Розрахунок 11) Договірної ціни зазначені кошти на покриття ризиків та визначена сума всього, яка становить: 115 088,34 грн., у т.ч. вартість будівельних робіт 112 653,43 грн. Надайте пояснення чому вищезазначена невідповідність не врахована під час розгляду тендерної пропозиції учасника та укладання договору.»
Відповідно до частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), договір про закупівлю укладається на підставі тендерної пропозиції учасника, яка повинна відповідати вимогам тендерної документації. Згідно з умовами закупівлі, невід’ємним додатком до договору є договірна ціна, яка включає розрахунки щодо вартості робіт, матеріалів, та інші складові, передбачені чинним законодавством.
У пункті 9 (розрахунок 11) договірної ціни, що міститься у файлі «Додатки до договору.pdf», зазначені кошти на покриття ризиків у розмірі 115 088,34 грн, із яких:
вартість будівельних робіт становить 112 653,43 грн.
Замовником встановлено, що учасник процедури закупівлі визначив зазначені параметри відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема:
Вимоги до договірної ціни:
Відповідно до пунктів 3.14, 3.17 розділу 3 ДБН А.2.2-3:2014, договірна ціна включає всі витрати, пов’язані з виконанням будівельних робіт, зокрема прямі витрати, накладні витрати, кошти на покриття ризиків і прибуток.
Учасник у своїй пропозиції детально розрахував кошти на покриття ризиків із урахуванням вимог ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, які регламентують порядок визначення вартості будівництва.
Обґрунтованість коштів на покриття ризиків:
Згідно з пунктом 4 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою КМУ № 668 від 01.08.2005 року, кошти на покриття ризиків є складовою договірної ціни, що враховує можливі фінансові ризики виконавця під час виконання робіт. Учасник самостійно визначив цю величину, базуючись на чинних будівельних нормах та тендерній документації, яка дозволяла такі витрати, при цьому при проведенні процедури закупівлі, основним документом є тендерна документація і її додатки, що підтверджується судовою практикою, так і рішеннями Антимонопольного комітету України.
Відповідно до статті 11 Закону № 922, Замовник перевірив тендерну пропозицію на відповідність вимогам тендерної документації. Усі складові договірної ціни, включаючи кошти на покриття ризиків, відповідали поданій учасником документації.
Замовник діяв у межах статті 5 Закону № 922, забезпечивши дотримання принципів відкритості, прозорості та недискримінації.
У файлі «Додатки до договору.pdf» учасник надав детальні розрахунки, які підтверджують обґрунтованість коштів на покриття ризиків. Вони містять інформацію щодо:
дефектного акта;
зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва;
пояснювальної записки до кошторису, яка включає всі витрати, що формують загальну суму договірної ціни.
Замовник правомірно уклав договір, оскільки тендерна пропозиція учасника, включаючи кошти на покриття ризиків, була визначена відповідно до вимог чинного законодавства (ДБН А.2.2-3:2014, ДСТУ Б Д.1.1-1:2013) і відповідала умовам тендерної документації. Будь-які виявлені розбіжності між окремими параметрами кошторису не вплинули на відповідність пропозиції учасника вимогам тендеру та не стали підставою для відхилення.
Питання номер № 6 моніторингу: «6. Відповідно до п.4.40 Настанови №281 кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва призначені на відшкодування збільшення об’ємів робіт спричинених виконанням додаткових робіт та витрат на збільшення вартості об’єкта будівництва, розмір яких визначається на підставі показників визначених в Додатку 28 Настанови. Надайте посилання на файл у якому розміщені обґрунтовані розрахунки підрядника щодо коштів на покриття ризиків учасників будівництва.»
Відповідно до пункту 4.40 Настанови № 281, кошти на покриття ризиків усіх учасників будівництва призначені для відшкодування збільшення об’ємів робіт, спричинених виконанням додаткових робіт, та витрат на збільшення вартості об’єкта будівництва. Розмір цих коштів визначається на основі показників, наведених у Додатку 28 до Настанови, які залежать від типу об’єкта будівництва та стадії кошторисного розрахунку.
У розрахунках підрядника, які є невід’ємною частиною документації та містяться у файлі «Додатки до договору.pdf», обґрунтовані кошти на покриття ризиків було визначено відповідно до:
Показників, зазначених у Таблицях 1, 2 і 3 Додатку 28 до Настанови № 281. Вимог до складання кошторисної документації, зокрема враховуючи об’єкт будівництва: Громадська будівля – капітальний ремонт їдальні Широківського ліцею № 1. Для таких об’єктів, згідно з Таблицею 3 (стадія РП), кошти на покриття ризиків становлять 2,4% від підсумку глав 1–12 зведеного кошторисного розрахунку. У файлі «Додатки до договору.pdf» (розділ з розрахунком договірної ціни), підрядником надано деталізовані розрахунки, які включають: Визначення загальної вартості робіт, включаючи кошти на покриття ризиків; Окреме обґрунтування відсоткового розміру коштів відповідно до Додатку 28 Настанови.
Замовником під час перевірки тендерної пропозиції учасника встановлено, що кошти на покриття ризиків були визначені відповідно до вимог Настанови № 281 та Додатку 28, що регламентують порядок їх розрахунку для громадських будівель. Розрахунки відповідають типу об’єкта, обраній стадії кошторисного розрахунку та законодавству. Усі обґрунтування розміщені у згаданому файлі, доступ до якого надано в електронній системі закупівель.
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» відповідь із необхідною інформацією Замовник завантажив через електронну систему закупівель Prozorro.
Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, тобто в період з 17 по 21 січня 2025 року.
Додатки:
1. Експертиза на 12 аркушах.
2. Інформація із сайту Замовника на 1 аркушах.
3.Обґрунтування закупівлі на 1 аркушах.
4. Лист обґрунтування на 8 аркушах.
Номер:
284e41ca1bce4f56ac6b11265920c943
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
24.01.2025 15:21
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.01.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі виконання робіт, а саме: Капітальний ремонт їдальні (харчоблоку) Широківського ліцею № 1 Широківської селищної ради, за адресою: 53700, с-ще Широке, вул. Набережна, 120, Криворізький район, Дніпропетровська область, 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-07-015550-a), яку проведено Відділом освіти Широківської селищної ради (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Відповідно до п.3 Додатку 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям», щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази. Учасник має надати довідку, складену у довільній формі, яка повинна містити відомості про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, яку планується залучити для виконання робіт за предметом закупівлі (будівельна техніка, транспортні засоби, машини, механізми, тощо). У разі оренди – копія договорів оренди, у яких повинно бути визначено перелік транспортних засобів, техніки, машин, механізмів тощо, які орендуються. Учасником надана довідка від 25.11.2024 №б/н, для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт по об’єкту. При цьому, відповідно до наданої учасником підсумкової відомості ресурсів у розділі ІІ. «Будівельні машини та механізми» зазначено, що для виконання робіт по об’єкту будуть використовуватися: Автомобілі бортові 3т та 5т; молотки відбійні пневматичні; навантажувачі одноковшеві 1т та 2т; підіймачі вантажопасажирські, вантажомісткість 0,8 т; машини бурильно-кранові на автомобілі; підіймачі гідравлічні, висота підйому 10м; підіймачі щоглові будівельні; тельфери електричні 1т, 2т та 3т.
Однак, відповідно до наданої учасником довідки, зазначені електрозварювальний апарат, бетонозмішувач, кутова шліфмашинка та орендований автомобіль Volkswagen Crafter. Інші вищезазначені транспортні засоби, машини та механізми, відсутні. Також, відсутні й договори оренди та договори про надання послуг з переліком транспортних засобів.
Крім того, для виконання робіт по об’єкту будуть використовуватися підіймачі вантажопасажирські, вантажомісткість 0,8 т; підіймачі гідравлічні, висота підйому 10м. Зазначені транспортні засоби відносяться до машин і механізмів підвищеної небезпеки (роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра), а їх використання здійснюється на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази, відповідно з вимогами законодавства з питань охорони праці, які є дозвільним документом на експлуатацію (застосування) машин і механізмів. Надайте посилання на файл у якому розміщені декларації відповідності матеріально-технічної бази. Якщо тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації, чому не була відхилена?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
70ba8758b36d46cbb9062864f93c362e
Назва:
пояснення на звернення
Дата опублікування:
29.01.2025 14:45
Опис:
Замовник надає відповідь по запитуваній інформації на підставі проведення Управлінням Східного офісу Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-07-015550-a) .
Питання моніторингу: «Відповідно до п.3 Додатку 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям», щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази. Учасник має надати довідку, складену у довільній формі, яка повинна містити відомості про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, яку планується залучити для виконання робіт за предметом закупівлі (будівельна техніка, транспортні засоби, машини, механізми, тощо). У разі оренди – копія договорів оренди, у яких повинно бути визначено перелік транспортних засобів, техніки, машин, механізмів тощо, які орендуються. Учасником надана довідка від 25.11.2024 №б/н, для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт по об’єкту. При цьому, відповідно до наданої учасником підсумкової відомості ресурсів у розділі ІІ. «Будівельні машини та механізми» зазначено, що для виконання робіт по об’єкту будуть використовуватися: Автомобілі бортові 3т та 5т; молотки відбійні пневматичні; навантажувачі одноковшеві 1т та 2т; підіймачі вантажопасажирські, вантажомісткість 0,8 т; машини бурильно-кранові на автомобілі; підіймачі гідравлічні, висота підйому 10м; підіймачі щоглові будівельні; тельфери електричні 1т, 2т та 3т.
Однак, відповідно до наданої учасником довідки, зазначені електрозварювальний апарат, бетонозмішувач, кутова шліфмашинка та орендований автомобіль Volkswagen Crafter. Інші вищезазначені транспортні засоби, машини та механізми, відсутні. Також, відсутні й договори оренди та договори про надання послуг з переліком транспортних засобів.».
Відповідно до пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації, учасник повинен надати довідку у довільній формі, яка містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що буде використовуватися для виконання робіт за предметом закупівлі. При цьому тендерна документація не містить вимоги щодо повної відповідності переліку техніки, зазначеного у довідці про матеріально-технічну базу, та кошторису будівельних робіт. Вона також не вимагає від учасника подання підтверджувальних документів на кожну позицію кошторису, якщо вони не передбачені окремими умовами тендерної документації. Це означає, що у довідці можуть бути зазначені еквівалентні або взаємозамінні одиниці техніки, а їхня наявність повинна оцінюватися у комплексі, з урахуванням реальної можливості виконання робіт.
Відповідно до наданої учасником довідки про матеріально-технічну базу від 25.11.2024 № б/н, у нього в наявності є низка технічних засобів, включаючи електрозварювальний апарат, бетонозмішувач, кутову шліфмашинку та орендований автомобіль Volkswagen Crafter. Замовник зазначає, що у підсумковій відомості ресурсів у розділі «Будівельні машини та механізми» зазначені також підіймачі, бурильно-кранові машини, навантажувачі, тельфери та інші засоби механізації. Проте тендерна документація не містить вимоги, яка би зобов’язувала учасника подавати довідку, що повністю дублює кожен вид техніки, зазначений у кошторисі. Відповідно, відсутність певних позицій у довідці про матеріально-технічну базу не є порушенням вимог тендерної документації та не може бути підставою для відхилення пропозиції.
Антимонопольний комітет України у своїй практиці неодноразово зазначав, що замовник не має права вимагати документи чи інформацію, які не були прямо передбачені тендерною документацією. Наприклад, у рішенні № 9476-р/пк-пз від 20.06.2023 року зазначено, що учасник не зобов’язаний подавати додаткові документи, якщо вони не входять до переліку обов’язкових згідно з тендерною документацією. Аналогічні висновки містяться у рішеннях № 5380-р/пк-пз від 14.04.2023 року та № 1362-р/пк-пз від 10.02.2022 року. Це означає, що якщо тендерна документація вимагала від учасника лише довідку у довільній формі, то замовник не може розширювати перелік необхідних документів та вимагати подання додаткових договорів оренди чи договорів на надання послуг на техніку, яка не була прямо передбачена у складі довідки.
Також слід враховувати, що один вид техніки може виконувати функції одразу кількох одиниць механізмів, передбачених кошторисом. Наприклад, вантажний автомобіль із більшою вантажопідйомністю може виконувати ті ж завдання, що й автомобіль меншої вантажопідйомності, що дозволяє учаснику оптимізувати використання ресурсів. Крім того, певні універсальні будівельні механізми можуть виконувати одразу кілька функцій, що робить недоцільним дублювання позицій у довідці про матеріально-технічну базу. Враховуючи це, оцінка відповідності тендерної пропозиції має здійснюватися з урахуванням функціональних можливостей техніки, а не лише шляхом механічного звіряння найменувань обладнання.
Крім того, законодавство України та положення тендерної документації передбачають право учасника залучати субпідрядників чи співвиконавців без необхідності їх декларування, якщо їхня частка у виконанні робіт не перевищує 20% вартості договору. Це відповідає частині 7 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та узгоджується з практикою Антимонопольного комітету України. Таким чином, навіть якщо у довідці про матеріально-технічну базу учасника не міститься згадки про всі механізми, зазначені у кошторисі, він має право залучати додаткову техніку від субпідрядників у межах встановленого законодавством ліміту.
Також варто звернути увагу на те, що чинне законодавство України не містить обмежень щодо збільшення учасником обсягу техніки під час виконання договору. Жодна норма тендерної документації не містила вимоги щодо надання вичерпного переліку механізмів, які використовуватимуться для виконання робіт, та їхньої безумовної відповідності кошторису. Таким чином, якщо в процесі виконання договору у учасника з’явиться додаткова техніка або він залучить додаткові ресурси, це не буде порушенням умов тендерної документації чи законодавства.
Зважаючи на вищевикладене, вимога про наявність у довідці про матеріально-технічну базу повного переліку механізмів, зазначених у кошторисі, не має під собою правових підстав. Замовник не має права вимагати подання додаткових документів, які не були передбачені тендерною документацією, або відхиляти тендерну пропозицію на підставі того, що окремі позиції у довідці про матеріально-технічну базу відрізняються від кошторису. Враховуючи, що учасником було надано довідку у відповідності до вимог тендерної документації, а також з огляду на законодавчо передбачену можливість залучення субпідрядників та розширення технічного ресурсу в процесі виконання договору, підстав для відхилення тендерної пропозиції не існує.
Питання моніторингу: «Крім того, для виконання робіт по об’єкту будуть використовуватися підіймачі вантажопасажирські, вантажомісткість 0,8 т; підіймачі гідравлічні, висота підйому 10м. Зазначені транспортні засоби відносяться до машин і механізмів підвищеної небезпеки (роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра), а їх використання здійснюється на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази, відповідно з вимогами законодавства з питань охорони праці, які є дозвільним документом на експлуатацію (застосування) машин і механізмів. Надайте посилання на файл у якому розміщені декларації відповідності матеріально-технічної бази. Якщо тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації, чому не була відхилена?»
Відповідно до пункту 4 «Умови укладання договору про закупівлю» Тендерної документації передбачено, Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків:
визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;
перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
У разі необхідності перерахунку ціни тендерної пропозиції без зменшення обсягу переможець має надати такий перерахунок замовнику під час укладання договору.
Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю шляхом завантаження інформації в електронну систему закупівель або направлення інформації на електронну адресу: oshirokeotg@ukr.net або направлення інформації на поштову адресу замовника, а саме: с-ще Широке, вул.. Вишнева, 1а , 53700.
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених пунктом 19 Особливостей.
Переможцем, під час укладення договору було надано відповідно документи на підтвердження наявності дозволів та повноважень на здійснення предмету закупівлі.
Переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції було надано Декларацію № 092520/24 про провадження господарської діяльності, яка підтверджує наявність у нього необхідних дозволів та відповідність вимогам тендерної документації.
Зазначена декларація містить інформацію про право учасника виконувати роботи підвищеної небезпеки, у тому числі експлуатацію машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки. Відповідно до її змісту, учасник має необхідні дозволи на початок виконання таких робіт, що є обов’язковою вимогою відповідно до законодавства України у сфері охорони праці. Також у декларації зазначено наявність ліцензій на монтаж, підтримання експлуатаційної придатності систем пожежної сигналізації, оповіщування про пожежу, управління евакуюванням людей, а також на обслуговування систем протидимного захисту.
Після визначення переможця та під час підписання договору про закупівлю учасником було окремо надано в паперовому примірнику дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки відповідно до вимог тендерної документації. Таким чином, учасник повністю виконав зобов’язання щодо надання дозвільних документів на всіх етапах процедури закупівлі – спочатку подавши декларацію в складі тендерної пропозиції, а під час укладення договору додатково надав окремий дозвіл у встановленій формі.
Відповідно до пункту 19 Особливостей (Постанова КМУ № 1178), переможець процедури закупівлі зобов’язаний надавати дозвільні документи на виконання певних робіт чи експлуатацію механізмів підвищеної небезпеки, якщо їх наявність передбачена законодавством. Крім того, практика Антимонопольного комітету України підтверджує, що у разі подання учасником документів у складі тендерної пропозиції або під час підписання договору, замовник не має права ігнорувати подані документи або відмовляти в укладенні договору на підставі їх ненадання (рішення АМКУ № 8913-р/пк-пз від 21.05.2021, № 1522-р/пк-пз від 10.02.2021, № 8472-р/пк-пз від 13.07.2020).
Таким чином, учасник належним чином виконав усі вимоги тендерної документації та законодавства, подавши декларацію про провадження господарської діяльності у складі тендерної пропозиції та надавши окремий дозвіл у паперовому вигляді під час укладення договору.
У складі тендерної пропозиції переможцем було надано Декларацію № 092520/24 про провадження господарської діяльності, яка підтверджує наявність усіх необхідних дозволів та ліцензій для виконання робіт підвищеної небезпеки.
Згідно з наданою декларацією, учасник провадить господарську діяльність на всій території України, що підтверджує його здатність виконувати роботи незалежно від місця розташування об’єкта закупівлі.
У складі тендерної документації міститься інформація у декларації про наступні дозвільні документи:
• Ліцензія на монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщування про пожежу та управління евакуюванням людей, устаткування передавання тривожних сповіщень.
• Ліцензія на монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяні, пінні, газові, порошкові, аерозольні).
• Ліцензія на здійснення діяльності з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту.
• Дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Крім того, під час укладення договору про закупівлю переможець надав паперовий примірник дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, що підтвердило його повну відповідність вимогам тендерної документації.
Таким чином, у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції, оскільки переможець процедури закупівлі надав усі необхідні документи для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації та законодавства України.
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» відповідь із необхідною інформацією Замовник завантажив через електронну систему закупівель Prozorro.
Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, тобто в період з 27 по 29 січня 2025 року.
Додатки:
1. Декларація про провадження господарської на 2 аркушах.
2. Документи учасника про наявність обладнання на 14 аркушах.