-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
«Здійснення технічного нагляду по об’єкту будівництва: «Реконструкція приміщень харчоблоку та будівлі Комунального закладу освіти «Навчально-виховний комплекс № 131 «загальноосвітній навчальний заклад І ступеня - гімназія» Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, провулок Соломії Крушельницької, буд. 10 (ДК 021:2015: 454540000-4 Реконструкція
Завершена
166 182.96
UAH з ПДВ
Номер:
e94d51b829c049bd965a2bbf33bc481f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-02-18-000032
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.02.2025 00:00
Період моніторингу:
18.02.2025 11:32 - 12.03.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
17.02.2025 № 31
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 17.02.2025 № 31
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
11 UA-2024-11-06-013343-a 06.11.2024 ДЕПАРТАМЕНТ ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Любов ОПОЛОНИК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено не встановлення замовником вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження та забезпечення публічності, передбачених статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової Угоди.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо приведення у відповідність до вимог статей 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової Угоди умов договору про закупівлю, та оприлюднити інформацію щодо не поширення на виконавця робіт обмежувальних заходів ЄС, та дотримання правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання в рамках виконання договору про закупівлю, недопущення у подальшому не дотримання вимог Рамкової Угоди та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) на 2024 рік, підстави для здійснення зазначеної закупівлі відповідно до пункту 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату укладення договору) (далі – Особливості), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір підряду про здійснення технічного нагляду від 05 листопада 2024 року
№ 48ТН/24 з додатками (далі – Договір), додаткову угоду від 24 грудня 2024 року № 1 до Договору (далі – додаткова угода), відповіді замовника на пояснення, отримані через електронну систему закупівель.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода, яку ратифіковано Законом України від 06.06.2024 №3786-ІХ.
Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України.
Згідно з Постановою Кабінету України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 120 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв із посиленою військово-фізичною підготовкою» (далі – Порядок), згідно із пунктом 2 Порядку, головним розпорядником субвенції є Міністерство освіти і науки України.
Крім того, розподіл коштів вказаної субвенції здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту» Міністерством освіти і науки України, відповідальним за впровадження вказаної інвестиції.
Моніторингом встановлено, що фінансування зазначеної закупівлі здійснюється за бюджетною програмою по КПКВК 0611241 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти)».
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2024 року № 763-р (із змінами) (далі – розпорядження КМУ № 763-р) здійснено РОЗПОДІЛ обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти у 2024 році (далі - РОЗПОДІЛ).
Відповідно до РОЗПОДІЛУ обсяг субвенції бюджету Дніпровської міської територіальної громади по об’єкту Комунальний заклад освіти «Навчально-виховний комплекс № 131 «Загальноосвітній навчальний заклад I ступеня – гімназія» Дніпровської міської ради, пров. Крушельницької, 10, м. Дніпро визначено у сумі 7038,3 тис. грн. (код бюджету 0457600000).
Відповідно до пункту 2.1 Договору договірна ціна (капітальні видатки на 2024 рік) складає 166 182,96 грн з ПДВ, у тому числі: за рахунок коштів з місцевого бюджету – 61 319,96 грн з ПДВ; за рахунок субвенції з державного бюджету місцевому бюджету – 104 863,00 грн з ПДВ.
Крім того, відповідно до пункту 2 додаткової угоди строк дії Договору продовжено до 31 грудня 2025 року, а строк виконання робіт - до 16 червня 2025 року у зв’язку із тим, що реалізацію проєкту згідно з розпорядження КМУ № 763-р не буде завершено до кінця поточного року, у 2025 році реалізація проекту здійснюватиметься за рахунок коштів місцевого бюджету (пункт 1).
Враховуючи зазначене, на закупівлю за ID: UA-2024-11-06-013343-a поширюються умови Рамкової угоди.
Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо:
- ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації. (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди);
- участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди).
Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:
- участі у закупівлі міжнародних і регіональних організації, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (частина перша статті 5 Рамкової угоди);
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди);
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової Угоди.
Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами: участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).
Статтею 16 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо публічності: зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» (пункт 1 статті 16 Рамкової Угоди).
Статтею 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів: Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди).
Разом з тим, моніторингом встановлено, що Замовником в договорі про закупівлю не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 19.02.2025 щодо здійснення фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility та за рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (із зазначенням кодів програмної класифікації видатків) замовником надано пояснення (інформація, документи від 24.02.2025 про те, що фінансування зазначеної закупівлі здійснено на умовах співфінансування: субвенції з державного бюджету та кошти місцевого бюджету. При наданні міжбюджетних трансфертів місцевим бюджетам головні розпорядники коштів державного бюджету не зазначають джерела доходів, за рахунок яких здійснюється перерахування таких коштів.
Інформацію про належність зазначених коштів до коштів Європейського Союзу та кошти Ukraine Facility було отримано замовником листом Міністерства освіти і науки України № 1/120-25 від 03.01.2025.
Період усунення порушень:
14.03.2025 11:33 - 29.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
14.03.2025 11:33
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу Державної аудиторської служби України Східного офісу Держаудитслужби ID моніторингу UA-M-2025-02-18-000032 від 14.03.2025 року щодо закупівлі ««Здійснення технічного нагляду по об’єкту будівництва: «Реконструкція приміщень харчоблоку та будівлі Комунального закладу освіти «Навчально-виховний комплекс № 131 «загальноосвітній навчальний заклад І ступеня - гімназія» Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, провулок Соломії Крушельницької, буд. 10 (ДК 021:2015: 454540000-4 Реконструкція», а саме вжиття заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені.
Також, між Замовником та ПП "ФЕНІКС" укладено додаткову угоду № 2 від 18.03.2025 року до Договору підряду про здійснення технічного нагляду від 05.11.2024 року № 48ТН/24 за для приведення умов у відповідність до вимог статей 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди умов договору про закупівлю.
Крім того, уповноважена особа підвищила рівень своїх знань та навичок, взявши участь 25 лютого 2025 року в онлайн-зустрічі, присвяченій закупівлям в межах Ukraine Facility за підтримки Міністерства економіки України.
Дата публікації звіту:
11.04.2025 12:19
Запити/Пояснення
Номер:
d28df3c0f9764ac8a426f1b4dd5dc032
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
19.02.2025 17:15
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.02.2025 00:00
Опис:
див.файл
Номер:
0e5cf71106c242aba5059b6309a4221c
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
24.02.2025 20:38
Опис:
1. Відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Відповідно до абзацу чотири пункту 5 частини 2 статті 4 Закону – «спрощена закупівля - для замовників, визначених у пунктах 1-3 частини першої статті 2 цього Закону, якщо вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) менше ніж 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень». Оскільки, видом даної закупівлі є – роботи, а очікувана вартість закупівлі (https://zakupivli.pro/gov/tenders/ua-2024-10-14-014426-a/lot-c50d4241ef59424bb9ff58abd12b8245) становила 174 773,60 грн., що менше ніж 1,5 мільйона гривень, закупівля проводилась за спрощеною процедурою закупівель відповідно до Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) та Наказу ДП «ПРОЗОРРО» від 20.10.2022 р. № 25 «Про затвердження Інструкції про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в особливостях здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та зупинення дії наказу ДП “ПРОЗОРРО” від 19.03.2019 року № 10 (зі змінами)», проте не відбулась через відсутність учасників.
Відповідно до п. 4 Інструкції про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в Особливостях здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору, або оприлюднення звіту про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до пункту 3-8 Закону України “Про публічні закупівлі” у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без її використання оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
На підставі вищезазначеного, закупівля Здійснення технічного нагляду по об’єкту будівництва: «Реконструкція приміщень харчоблоку та будівлі Комунального закладу освіти «Навчально-виховний комплекс № 131 «загальноосвітній навчальний заклад І ступеня - гімназія» Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, провулок Соломії Крушельницької, буд. 10» ДК 021:2015: 45454000-4 Реконструкція, на суму 166 182,96 грн здійснена шляхом оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Очікувана вартість закупівлі технічного нагляду за будівельними роботами по об’єкту визначена на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (файл додається). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обґрунтовуються на підставі Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 № 903.
2. У відповідності до ч. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 р. «Про ефективне використання бюджетних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті для органів місцевого самоврядування знаходиться за посиланням https://humpolitic.dniprorada.gov.ua/2025/02/20/zdijsnennya-tehnichnogo-naglyadu-po-ob-iektu-budivnictva-rekonstrukciya-primishhen-harchobloku-ta-budivli-komunalnogo-zakladu-osviti-navchalno-vihovnij-kompleks-131-zagalnoosvitnij-navchalnij-zaklad-i/
3. Керуючись ч.1 ст. 4 Закону України Про публічні закупівлі» ( далі – Закон) визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Відповідно до п.3 ч.2 ст. 4 Закону, закупівля здійснюється відповідно до розміру бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі.
Фінансування закупівлі «Здійснення технічного нагляду по об’єкту будівництва: «Реконструкція приміщень харчоблоку та будівлі Комунального закладу освіти «Навчально-виховний комплекс № 131 «загальноосвітній навчальний заклад І ступеня - гімназія» Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, провулок Соломії Крушельницької, буд. 10» ДК 021:2015: 45454000-4 Реконструкція (далі – Закупівля) здійснюється на умовах співфінансування: субвенції з державного бюджету та кошти місцевого бюджету.
Слід зазначити, що при наданні міжбюджетних трансфертів місцевим бюджетам головні розпорядники коштів державного бюджету не зазначають джерела доходів, за рахунок яких здійснюється перерахування таких коштів.
Таким чином закупівля проведена у відповідності із Законом з урахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами (далі - Особливості), Наказом ДП «ПРОЗОРРО» від 20.10.2022 р. № 25 «Про затвердження Інструкції про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в Особливостях та зупинення дії наказу ДП “ПРОЗОРРО” від 19.03.2019 року № 10 (зі змінами)», та Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 120 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв із посиленою військово-фізичною підготовкою» (далі – Постанова № 120), розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.08.2024 № 763-р «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти у 2024 році» (далі - розпорядження № 763-р) та рішення міської ради від 25.09.2024 № 2/55 «Про внесення змін до рішення міської ради від 06.12.2023 № 4/44 «Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2024 рік».
У вищезазначених нормативно-правових актах відсутні будь які посилання та умови щодо Ukraine Facility. Головним розпорядником субвенції є Міністерство освіти і науки України (МОН), яке встановлює ключові вимоги до використання коштів субвенції. При цьому умови надання субвенції не мають інформації про походження виділених коштів і не вказують на необхідність виконання Рамкової угоди саме у цих конкретних випадках.
Кошти субвенції з державного бюджету, згідно Постановою № 120 були надані згідно кошторису на 2024 р від 26.09.2024 по КПКВК 0611242 на суму 28 409 700,00 грн. Код та назва програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів (код та назва Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів 0611242 «Виконання заходів щодо придбання обладнання, створення та модернізації (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам)».
Кошти місцевого бюджету були надані згідно кошторису на 2024 від 26.09.2024 по КПКВК 0611241 на суму 25 219 564,00 грн.. Код та назва програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів (код та назва Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів 0611241 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти)».
Про фінансування Закупівлі за інструментом Ukraine Facility та/або згідно Плану України у вищевказаних кошторисах не зазначено.
Тобто на момент оголошення закупівлі, кваліфікації, підписання договору, в жодному нормативному документі не зазначено, що кошти вищезазначених субвенцій надані Європейським Союзом та є коштами Ukraine Facility, і відповідно ці закупівлі необхідно оголошувати і проводити з урахуванням додаткової інформації.
Оскільки при наданні міжбюджетних трансфертів місцевим бюджетам головні розпорядники коштів державного бюджету не зазначають джерела доходів, за рахунок яких здійснюється перерахування таких коштів, відповідно, при отриманні міжбюджетних трансфертів в жодному документі не зазначалось про походження коштів як кошти Європейського Союзу та кошти Ukraine Facility.
Додатково зазначаємо, що відповідно ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.
Департаментом гуманітарної політики було здійснено закупівлі з урахуванням чинного законодавства, і повідомлення про належність зазначених коштів до коштів Європейського Союзу та кошти Ukraine Facility було отримано лише у січні листом МОН № 1/120-25 від 03.01.2025 р.
Отже, зазначаємо, що притягнення до відповідальності за недотримання умов про які Замовник не був жодним чином повідомлений, а також про необхідність виконання яких не встановлено у жодному нормативно-правовому акті є нікчемним, та незаконним.
Разом з тим, зазначаємо, наступне.
Відповідно до статті 7 Рамкової Угоди між Україною та Європейським Союзом, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility» (надалі Угода) зазначено, що Україна повинна забезпечити ефективну та дієву систему контролю згідно з міжнародно визнаними принципами внутрішнього контролю, включно з відокремленням функцій та механізмами звітування та моніторингу. Україна може покладатися на свої звичайні національні системи управління бюджетом.
Для дотримання пункту 1 Статті 3 Угоди Україна повинна встановити зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації.
Закон регулює порядок проведення процедур закупівель, що забезпечує прозорість, недискримінацію учасників та ефективне використання коштів. Враховуючи це, вимоги статей 3 та 5 Рамкової Угоди не були окремо відображені, оскільки тендерна документація розроблялася відповідно до чинного законодавства в сфері публічних закупівель і розпорядження № 763-р жодним чином не вказують на застосування спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility.
Відповідно до пункту 11 статті 9 Рамкової Угоди, для дотримання пункту 1 Статті З цієї Угоди Україна повинна встановити зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації. Також Україна забезпечує встановлення для всіх реципієнтів виділених коштів аналогічних зобов’язань будь-яким третім особам, залученим до виконання Плану.
Поряд з цим, розпорядження № 763-р не містить жодних зобов’язань для головних розпорядників коштів субвенції та всіх інших юридичних та фізичних осіб, залучених до реалізації передбачених субвенцією програм.
Номер:
b750a4812c1d4b97b2873fdf57aeb65b
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
06.03.2025 16:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.03.2025 00:00
Опис:
див.файл
Номер:
1f2bd78b8da94901ac2fc3113d33b994
Назва:
Пояснення на запит_ 2
Дата опублікування:
11.03.2025 14:20
Опис:
Згідно з Порядком здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єктів архітектури, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 року № 903, замовник (або забудовник) забезпечує технічний нагляд протягом усього періоду будівництва. Основна мета цього нагляду – контроль за відповідністю проектним рішенням, дотриманням державних стандартів, будівельних норм і правил, а також перевірка якості та обсягів виконаних робіт. Крім цього, відповідальні за технічний нагляд фахівці ведуть облік обсягів будівельно-монтажних робіт, які підлягають прийманню та оплаті.
Відповідно до календарного плану робіт з технічного нагляду, передбачено, що роботи триватимуть до 16 червня 2025 року. Це забезпечує можливість здійснення технічного нагляду впродовж усього етапу будівництва об'єкта, а також належного обліку виконаних і оплачених будівельно-монтажних робіт.
Номер:
c39fd718e00847fdaf01741c32d6b047
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
07.03.2025 14:09
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.03.2025 00:00
Опис:
див. файл
Номер:
ba163502ad57467cb007d674449f80fc
Назва:
пояснення на запит
Дата опублікування:
12.03.2025 20:12
Опис:
Щодо уточнення критеріїв визначення переможця у процедурі закупівлі робіт з технічного нагляду «Здійснення технічного нагляду по об’єкту будівництва: «Реконструкція приміщень харчоблоку та будівлі Комунального закладу освіти «Навчально-виховний комплекс № 131 «загальноосвітній навчальний заклад І ступеня - гімназія» Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, провулок Соломії Крушельницької, буд. 10» (ДК 021:2015 - 454540000-4 Реконструкція» зазначаємо наступне.
Відповідно до пункту 11 Особливостей зазначено, що для здійснення закупівель робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Враховуючи зазначене Замовником було оголошено процедуру закупівлі 14 жовтня 2024 року за посиланням https://zakupivli.pro/gov/tenders/ua-2024-10-14-014426-a/lot-c50d4241ef59424bb9ff58abd12b8245, але дана процедура не відбулася через відсутність поданих пропозицій.
Тоді Замовником були проведені ринкові консультації із залученням компаній регіону, які спеціалізуються на відповідних видах робіт та отримано три цінові пропозиції. Найнижчу ціну у розмірі 166 182,96 грн з ПДВ надало Приватне підприємство "Фенікс". Зважаючи на специфіку робіт із технічного нагляду, під час оцінювання пропозицій враховувалися не лише вартісний аспект, а й якісні показники, професійні стандарти підприємства, характерні для такої діяльності, а також відповідності професійної кваліфікації персоналу необхідним стандартам. ПП "Фенікс" надав всі необхідні документи згідно з вимогами закупівельної документації. У цьому випадку вартісні межі не були перевищені, тому договір укладено без використання електронної системи закупівель.
Таким чином, визнання Приватного підприємства "Фенікс" переможцем процедури закупівлі та укладання договору здійснено із дотриманням усіх вимог законодавства.
Номер:
0111e15fb55c45159ab9a23b8b9aa4ef
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
07.03.2025 14:10
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.03.2025 00:00
Опис:
див.файл
Номер:
4d1b059219b54ec5b274c20f0c8390a6
Назва:
Пояснення на запит _ 4
Дата опублікування:
12.03.2025 20:11
Опис:
Щодо уточнення критеріїв визначення переможця у процедурі закупівлі робіт з технічного нагляду «Здійснення технічного нагляду по об’єкту будівництва: «Реконструкція приміщень харчоблоку та будівлі Комунального закладу освіти «Навчально-виховний комплекс № 131 «загальноосвітній навчальний заклад І ступеня - гімназія» Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, провулок Соломії Крушельницької, буд. 10» (ДК 021:2015 - 454540000-4 Реконструкція» зазначаємо наступне.
Відповідно до пункту 11 Особливостей зазначено, що для здійснення закупівель робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Враховуючи зазначене Замовником було оголошено процедуру закупівлі 14 жовтня 2024 року за посиланням https://zakupivli.pro/gov/tenders/ua-2024-10-14-014426-a/lot-c50d4241ef59424bb9ff58abd12b8245, але дана процедура не відбулася через відсутність поданих пропозицій.
Тоді Замовником були проведені ринкові консультації із залученням компаній регіону, які спеціалізуються на відповідних видах робіт та отримано три цінові пропозиції. Найнижчу ціну у розмірі 166 182,96 грн з ПДВ надало Приватне підприємство "Фенікс". Зважаючи на специфіку робіт із технічного нагляду, під час оцінювання пропозицій враховувалися не лише вартісний аспект, а й якісні показники, професійні стандарти підприємства, характерні для такої діяльності, а також відповідності професійної кваліфікації персоналу необхідним стандартам. ПП "Фенікс" надав всі необхідні документи згідно з вимогами закупівельної документації. У цьому випадку вартісні межі не були перевищені, тому договір укладено без використання електронної системи закупівель.
Таким чином, визнання Приватного підприємства "Фенікс" переможцем процедури закупівлі та укладання договору здійснено із дотриманням усіх вимог законодавства.