• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

" Капітальний ремонт харчоблока їдальні Лосинівського закладу загальної середньої освіти Лосинівської селищної ради по вул. Богословська, 4а в смт. Лосинівка, Ніжинський район, Чернігівської області"

Завершена

2 053 877.00 UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 10 269.39 UAH
Номер: 470aeaa3ede241b799dedbf649601f98
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-12-11-000025
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 10.12.2024 00:00
Автор: Північний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40919597
Період моніторингу: 11.12.2024 12:24 - 02.01.2025 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 10.12.2024 № 65-З Чернігів Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами), НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Начальник Олександр КОНДРАШОВ Витяг з додатку до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області «Про початок моніторингу закупівель» Перелік закупівель № з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 3. UA-2024-11-05-013373-a 05.11.2024 Дані автоматичних індикаторів ризиків (sas24-3-10).
Адреса: Ukraine, Чернігів
Контактна особа: Північний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 66) 345-94-83, chernihivmonitoring11@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 та абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 01 січня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.11.2024 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Горда Олександр Васильович (далі – ФОП Горда Олександр Васильович), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.11.2024 № 84, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 21.11.2024, договір на закупівлю підрядних робіт від 28.11.2024 № 28, укладений Замовником з ФОП Горда Олександр Васильович (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 29.11.2024, звіт про виконання договору про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель 25.12.2024, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднені в електронній системі закупівель 19.12.2024 та 25.12.2024. Згідно з вимогами пункту 10 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:…договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення. В ході моніторингу встановлено, що Замовником разом з договором про закупівлю та додатками до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення не оприлюднено документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, чим порушено пункт 10 частини першої статті 10 Закону. У зв’язку з вищезазначеним, Управлінням 23.12.2024 надано Замовнику запит про надання пояснень (далі – запит). У відповідь на запит Замовником 25.12.2024 о 15:09 год оприлюднено документ (файл «Інформація про ціни на матеріальні ресурси.pdf») з інформацією про ціни на матеріальні ресурси. Таким чином, за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону в електронній системі закупівель оприлюднено документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси на дев’ятнадцятий робочий день, тобто з порушенням строків, визначених законодавством. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Горда Олександр Васильович з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне. Відповідно до пункту 1.1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» додатку № 6 до тендерної документації Замовником передбачено, що «…до довідки включаються усі машини, механізми, обладнання, устаткування та ін., що будуть використовуватись при виконанні робіт на об’єкті, при розрахунках договірної ціни, та зазначені у підсумковій відомості ресурсів. На підтвердження наявності обладнання, вказаного у Довідці, учасник у складі пропозиції на підтвердження наявності обладнання, вказаного у Довідці учасник у складі пропозиції надає: - оборотно-сальдову відомість (оборотно-сальдова відомість обов’язково повинна мати дату складання/формування), яка повинна підтверджувати знаходження основних засобів на балансі підприємства учасника. У разі наявності залученого обладнання, вказаного у Довідці, учасник додатково повинен надати скан-копії наступних документів: - дійсного/их та чинного/их, протягом всього строку виконання робіт, договору/ів оренди або лізингу, або послуг тощо, що посвідчує/ють право користування. Договір/ори оренди або лізингу, або послуг тощо, наданий/і учасником у складі пропозиції, має/ють бути укладений/і на строк не менше строку виконання робіт. У разі якщо строк дії вказаного/их договору/ів менше строку виконання робіт, учасник додатково надає лист про те, що такий/і договір/ори буде/уть продовжено/пролонговано на строк не менше строку виконання робіт; - акту/ів приймання-передачі учасником (або іншого/их документу/ів, який/і підтверджує/ють факт отримання учасником) такого обладнання до договору/ів оренди або лізингу, або послуг тощо (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання). - лист-згода власника на використання УЧАСНИКОМ обладнання/техніки у цій закупівлі (лист-згода в довільній формі, датований не раніше дня оголошення закупівлі)…». У розділі ІІ Будівельні машини і механізми підсумкової відомості ресурсів до проєктно-кошторисної документації (файл «Кошторис.Pdf»), наданої учасником ФОП Горда Олександр Васильович, вказані машини такі, як автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т; крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т; автонавантажувачі, вантажопідйомність 5 т; навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 1 т; навантажувачі одноковшеві універсальні, фронтальні, пневмоколісні, вантажопідйомність 2т. Проте, у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 15.11.2024, яка була завантажена ФОП Горда Олександр Васильович у складі тендерної пропозиції, вказані машини відсутні, чим порушено вимоги пункту 1.1 додатку № 6 до тендерної документації. Згідно пунктом 1.4 додатку № 6 до тендерної документації Замовником передбачено, що «...обов’язковою умовою є надання учасником ліцензії протипожежного призначення і вогнезахисту, видана Державною службою України з надзвичайних ситуацій (ДСНС)». Проте, учасником процедури закупівлі ФОП Горда Олександр Васильович у складі тендерної пропозиції не надано ліцензію на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, чим порушено вимоги пункту 1.4 додатку № 6 до тендерної документації Замовника. Згідно з підпунктом 14 пункту 1.5 додатку № 6 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасник процедури закупівлі мав надати «…копію дозволу Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України або Державної служби України з питань праці або Декларації відповідності матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (з урахуванням робіт, що передбачені в Додатку 4)». Проте, відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Горда Олександр Васильович відсутні копії вищезазначених дозволів, чим порушено вимоги підпункту 14 пункту 1.5 додатку № 6 до тендерної документації. Відповідно до додатку № 6 до тендерної документації Замовником передбачено, що «…учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Акт огляду об’єкта та ознайомлення з проектно-кошторисною документацією, датований не пізніше, ніж завершення періоду оскарження/періоду уточнення тендерної документації. Огляд об’єкту та ознайомлення з проектно-кошторисною документацією відбувається за участі представника – уповноваженої особи Замовника та Учасника. Акт може бути складений у довільній формі, та повинен бути підписаний уповноваженими особами Замовника та Учасника…». Проте, згідно з даними електронній системи закупівель у складі тендерної пропозиції ФОП Горда Олександр Васильович акт огляду об’єкта відсутній, чим порушено вимоги додатку № 6 до тендерної документації Замовника. Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Слід зазначити, що згідно з пунктом 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій Замовником здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Проте, Замовником в електронній системі закупівель не розміщено повідомлення з вимогою щодо усунення вищезазначених невідповідностей в інформації та документах та не надано ФОП Горда Олександр Васильович можливість їх виправити, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей. Натомість, Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 21.11.2024 та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.11.2024 № 84 про визначення ФОП Горда Олександр Васильович переможцем процедури закупівлі. В результаті чого Замовником укладено з ФОП Горда Олександр Васильович договір про закупівлю від 28.11.2024 № 28. Згідно з абзацом третім підпункту третього пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей. Відповідна вимога Замовника зазначена у додатку № 7 до тендерної документації, зокрема «…переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей…». Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, переможець процедури закупівлі ФОП Горда Олександр Васильович надав документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей 26.11.2024, тобто на п’ятий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Отже, враховуючи вищезазначене, Замовник в порушення вимог абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП Горда Олександр Васильович як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей у визначені законодавством строки. Відповідно до інформації, розміщеної на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів https://spending.gov.ua/new/, Замовником здійснено оплату по Договору у повному обсязі. Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, Замовником 25.12.2024 оприлюднено звіт про виконання вищевказаного Договору. За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено, що відповіді на три запити Управління від 24.12.2024 та на три запити від 30.12.2024 Замовником станом на 01.01.2025 не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої відповідь на запит надається через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Період усунення порушень: 03.01.2025 13:00 - 18.01.2025 00:00
Дата публікації висновку: 03.01.2025 13:00

Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності

Номер протоколу: № 25/11/2025-пр; № 25/12/2025-пр; № 25/13/2025-пр

Запити/Пояснення