-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Нафта і дистиляти (бензин А-95 та дизельне паливо)
Завершена
712 500.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 7 125.00 UAH
мін. крок: 1% або 7 125.00 UAH
Номер:
627e63c0601a4f6882a16899a8f7acbe
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-12-06-000005
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.12.2024 00:00
Період моніторингу:
06.12.2024 11:10 - 28.12.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
06.12.2024 № 65-З
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 № 186,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 06 грудня 2024 року № 65-З
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі:
5. UA-2024-11-04-005418-a від 04.11.2024 – дані автоматичних індикаторів ризиків.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлені порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей № 1178, пункту 47 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СЕЙЛЕКСПРОМ» встановлені порушення вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей № 1178, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором про закупівлю товару від 21.11.2024 № 163, укладеного із ТОВ «СЕЙЛЕКСПРОМ», та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178 в редакції від 19.09.2024, чинній на момент проведення процедури закупівлі), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Сокиряни-благоустрій» (далі – Замовник) на 2024 рік (ID: UA-P-2024-11-04-005322-a); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.11.2024 № 27; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 04.11.2024 № 27 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 13.11.2024; тендерні пропозиції учасників: Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ» (далі – ТОВ «ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ») та Товариства з обмеженою відповідальністю «СЕЙЛЕКСПРОМ» (далі – ТОВ «СЕЙЛЕКСПРОМ»); протокольні рішення уповноваженої особи 14.11.2024 № 28, від 15.11.2024 № 29, від 15.11.2024 № 30; повідомлення про намір укласти договір від 15.11.2024; договір про закупівлю товару від 21.11.2024 № 163; пояснення Замовника (інформація та документи), надані 18.12.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено наступне.
Частиною другою статті 4 Закону визначний перелік інформації, яка повинна міститися у річному плані. Пунктом 4 частини другої статті 4 Закону передбачено, що у річному плані повинна міститися інформація про код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Замовник у річному плані закупівель (ID: UA-P-2024-11-04-005322-a) щодо закупівлі бензину А-95 та дизельного палива не зазначив код економічної класифікації видатків бюджету, зважаючи, що закупівля здійснюється за кошти місцевого бюджету, чим не дотримав вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 24 Особливостей № 1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет даної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (зокрема, оголошення про проведення відкритих торгів), Замовник зазначив, що вид предмета закупівлі «Товари», назви номенклатурних позицій предмета закупівлі: «Бензин А-95» та «Дизельне паливо», та зазначив класифікатор та його відповідний код для цих товарів за ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749, містить наступні коди, відповідні назвам номенклатурних позицій товарів, які є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: ДК 021:2015: 09132000-3 - «Бензин», ДК 021:2015: 09134200-9 - «Дизельне паливо».
Однак, Замовник під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі не зазначив кодів товарів, визначених згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назвам номенклатурних позицій предмета закупівлі щодо бензину А-95 та дизельного палива, чим порушив вимоги пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
В абзаці десятому пункту 28 Особливостей № 1178 встановлена вимога про те, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Проте, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі Замовник зазначив у одному Додатку 2 до тендерної документації, а не оформив такі переліки документів та/або інформації як окремі додатки до тендерної документації, чим порушив вимоги абзацу десятого пункту 28 Особливостей № 1178.
Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Так, Замовник в порушення вимог пункту 47 Особливостей № 1178 зазначив:
- у пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозицій» - підставу відхилення тендерної пропозиції у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстави, визначеної у абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей;
- у підпунктах 3.1 та 3.2 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації для переможця торгів – вимогу про надання довідки в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідки з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах;
- у пункті 2 Додатку 2 до тендерної документації для учасника – вимогу про надання довідки у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей № 1178, чим не врахував зміни до Особливостей № 1178, внесені Постановою КМУ № 382 від 02.04.2024, відповідно до якої абзац 14 пункту 47 Особливостей № 1178 виключено.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СЕЙЛЕКСПРОМ» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 «Проект договору про закупівлю» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції надає лист-погодження з умовами проекту договору про закупівлю в довільній формі та підписаний проект договору.
Проте, учасник ТОВ «СЕЙЛЕКСПРОМ» листа-погодження з умовами проекту договору про закупівлю та підписаного проекту договору у складі тендерної пропозиції не надав, чим не дотримав вимог пункту 3 розділу VI тендерної документації.
Згідно з крайнім абзацом пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації за достовірність наданої інформації та документів відповідальність безпосередньо несе учасник, на підтвердження подається гарантійний лист. Недотримання учасником переліку та форм витребуваних документів буде розцінено замовником як невідповідність тендерної пропозиції такого учасника умовам тендерної документації та стане підставою для відхилення його тендерної пропозиції.
Однак, учасник ТОВ «СЕЙЛЕКСПРОМ» зазначеного вище гарантійного листа з інформацією про те, що за достовірність наданої інформації та документів відповідальність безпосередньо несе учасник, не надав, чим не дотримав вимог, встановлених Замовником у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Замовник у пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановив вимогу до учасників про надання копії витягу з реєстру платників податку на додану вартість про реєстрацію учасника платником податку на додану вартість або копію свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість. Якщо учасник не зареєстрований платником податку на додану вартість, він має надати копію свідоцтва про сплату єдиного податку або копію витягу з реєстру платників єдиного податку.
Так, учасник ТОВ «СЕЙЛЕКСПРОМ» у складі пропозиції надав копію витягу з реєстру платників акцизного податку з реалізації пального або спирту етилового та/або акцизних складів (файл «4 Витяг_з_реєстру_платників_акцизного_податку.pdf»). При цьому, розрахунок тендерної пропозиції (файл «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf») учасник ТОВ «СЕЙЛЕКСПРОМ» надав із врахуванням ПДВ у ціну за одиницю товару та у загальну вартість цінової пропозиції.
Однак, копії витягу з реєстру платників податку на додану вартість про реєстрацію учасника платником податку на додану вартість, або копію свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість учасник ТОВ «СЕЙЛЕКСПРОМ» не надав, чим не дотримав вимог, встановлених Замовником у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації.
У зв’язку із встановленим порушенням Замовнику оприлюднено запит про надання пояснень з питання чи враховувалося Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СЕЙЛЕКСПРОМ» те, що зазначений учасник не надав інформацію про реєстрацію його платником податку на додану вартість, або копію свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість (вимога про що встановлена у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації та в Додатку 1 тендерної документації), в той час, коли цінова пропозиція даного учасника розрахована з включенням ПДВ?
Замовник у наданому поясненні зазначив наступне: «Так, враховувалося, але в зв’язку, що Замовник зазначає «відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України» не є публічним документом. Окрім цього, зазначає, що наданий у складі пропозиції «витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань» не тотожний документу «відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України» та видається лише органом державної реєстрації юридичних осіб. За даними з податкових реєстрів України юридична особа ТОВ "СЕЙЛЕКСПРОМ" Дійсне свідоцтво ПДВ в реєстрі платників ПДВ і Відсутня реєстрація в Реєстрі неприбуткових установ та організацій, тому згодом (через технічну помилку переможця) надали витяг з реєстру платників податку на додану вартість (копія додається), для підписання договору на поставку товару.».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «СЕЙЛЕКСПРОМ» умовам тендерної документації, оскільки вимога про надання у складі тендерної пропозиції копії документів про реєстрацію учасника платником податку на додану вартість встановлена у тендерній документації самим Замовником.
Відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Абзацом другим пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СЕЙЛЕКСПРОМ» не було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та не було розміщено у визначений законодавством строк повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель з можливістю усунути учасником ТОВ «СЕЙЛЕКСПРОМ» зазначені вище невідповідності, чим не дотримано вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей № 1178.
Отже, Замовник в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СЕЙЛЕКСПРОМ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, та в порушення вимог, встановлених Замовником у пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не відхилив учасника ТОВ «СЕЙЛЕКСПРОМ», як такого, який не дотримав переліку та форм витребуваних документів, що стало підставою для відхилення його тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку №2 до тендерної документації (для переможця).
Крім того переможець надає тендерну пропозицію за результатами аукціону відповідно Додатку №6 до тендерної документації з цінами, які будуть вказані в Договорі про закупівлю.».
Однак, учасник ТОВ «СЕЙЛЕКСПРОМ», після визначення його переможцем, тендерну пропозицію за результатами аукціону за цінами, які будуть вказані в договорі про закупівлю, не надав, чим не дотримав вимог, встановлених Замовником у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації. Крім того, під час аукціону учасник ТОВ «СЕЙЛЕКСПРОМ» знизив свою тендерну пропозицію з початкової ціни 692 400,00 грн з ПДВ до остаточної 662 400,00 грн з ПДВ.
Таким чином, Замовник в порушення вимог пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилив переможця ТОВ «СЕЙЛЕКСПРОМ».
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Так, Замовнику в електронній системі закупівель 12.12.2024 оприлюднено запит про надання пояснень (інформації та документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На запит Замовник надав пояснення 18.12.2024, тобто на четвертий робочий день з дня оприлюднення запиту, чим не дотримав вимог частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої пояснення необхідно надати протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень.
Період усунення порушень:
20.12.2024 11:14 - 04.01.2025 00:00
Дата публікації висновку:
20.12.2024 11:14
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на висновок Державної аудиторської служби в рамках моніторингу за предметом «Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-11-04-005418-a., повідомляємо настпне:
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Поряд з цим частиною другою статті 22 Закону визначено перелік складових, які повинна містити тендерна документація. Згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Згідно з пунктом 17 Особливостей переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Таким чином, перелік документів, які необхідно надати, та спосіб надання визначаються замовником самостійно, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства в цілому. Водночас згідно пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли зокрема переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей; не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей.
При цьому підпунктом 3 пункту 44 Особливостей визначено вичерпний перелік підстав, згідно яких тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі відхиляється. Таким чином, у разі якщо переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю, тендерна пропозиція відхиляється. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах згідно із законодавством про доступ до публічної інформації. Виняток - випадки, коли доступ до такої інформації обмежений на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей. В свою чергу, при розірванні договору про закупівлю сторони договору повинні керуватися нормами Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) та Господарського кодексу України (далі – ГКУ). Так, стаття 651 ЦКУ визначає, що розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не передбачене договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень. На зауваження зазначені у висновку Державної аудиторської служби України Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області НАКАЗ 14.08.2024 №46-з Чернівці, щодо усунення виявлених порушень повідомляємо наступне:
ТОВ «Сейлекспром» - постачальник пального в термін та без зауважень виконав всі умови згідно укладеного договору від 21.11.2024 № 163. Відповідно до статті 188 Господарського кодексу України Комунальне підприємство «Сокиряни-благоустрій» 23.12.2024 року № 283 надіслало ТОВ «Сейлекспром» лист - пропозицію щодо необхідності розірвати договір від 21.11.2024р. № 163. Офіційної відповіді на пропозицію так і не отримано. В телефонній розмові постачальник палива повідомив, що на сьогодні розірвання вищезазначеного договору є неможливим оскільки визначені умови розірвання не передбачені укладеним договором, терміни повернення палива, а також Замовник поніс фінансові витрати пов’язані із доставкою у зазначеному договорі. Сукупність цих факторів унеможливлює розірвання договору у юридичній площині та відповідно договір не може бути розірвано без понесення значних компенсаційних фінансових витрат з боку Замовника. Одночасно зазначаємо, що закупівля даного палива позитивно вплинула на сферу надання послуг населенню водопостачання та водовідведенню, а також при численних відключень електропостачання, призводило б до критичної ситуації з наданням комунальних послуг територіальної громади.
Додатково повідомляємо, що Замовнику в електронній системі закупівель 12.12.2024 оприлюднено запит про надання пояснень (інформації та документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. На запит Замовник надав пояснення 18.12.2024, тобто на четвертий робочий день з дня оприлюднення запиту, чим не дотримав вимог частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої пояснення необхідно надати протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень. Комунальне підприємство хоче зауважити що вчасно надав відповідь на запит Державної аудиторської служби в рамках моніторингу за предметом «Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-11-04-005418-a, оскільки запит надійшов 16.12.2024 (фото додається) Замовник вчасно виконав запит моніторингу даної закупівлі.
Дата публікації звіту:
26.12.2024 15:15
Запити/Пояснення
Номер:
ba2e377d53a349469dd84e55e502210e
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
12.12.2024 17:21
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.12.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Нафта і дистиляти (бензин А-95 та дизельне паливо)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-04-005418-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому у річному плані закупівель не зазначено код економічної класифікації видатків бюджету, якщо закупівля здійснюється за кошти місцевого бюджету?
3. Чому при складанні тендерної документації Вами не враховані норми абзацу 10 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, із змінами внесеними постановою КМУ від 05.07.2024 № 782, а саме: переліки документів та/або інформації, які подаються учасником, та які подаються переможцем не оформлені як окремі додатки до тендерної документації?
4. З яких причин Вами під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі не зазначено кодів товарів щодо бензину та дизельного палива, що найбільше відповідають назві номенклатурної позиції відповідно до вимог пункту 14 Порядку № 1082?
5. Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 15.11.2024 № 29 прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ» у зв’язку з відмовою зазначеного учасника від підписання договору про закупівлю відповідно до листа ТОВ «ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ» від 14.11.2024 № 3. Надайте лист ТОВ «ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ» від 14.11.2024 № 3.
6. Чи враховувалося Вами під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СЕЙЛЕКСПРОМ» те, що зазначений учасник не надав інформацію про реєстрацію його платником податку на додану вартість, або копію свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість (вимога про що встановлена у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації та в Додатку 1 тендерної документації), в той час, коли цінова пропозиція даного учасника розрахована з включенням ПДВ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
65cc58545edd479bbf1a40b7a0e4c68e
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
18.12.2024 17:05
Опис:
У відповідь на запит Державної аудиторської служби в рамках моніторингу за предметом «Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-11-04-005418-a., повідомляємо настпне:
На пункт 1 щодо Обґрунтування розміру витрат та очікуваної вартості закупівлі здійснено у відповідності до Наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 18.02.2020 року №275 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”. Так, згідно з п.1 розділу ІІІ Методики визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося наступним методом - методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
Крім цього, згідно п. 14 Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року Закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Відповідно до ст.4 Закону України України “Про публічні закупівлі” (надалі - Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення ст.5 Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації. (моніторинг середніх цін здійснювався на момент закупівлі згідно сайту http://neftemarket.net/small-wholesale, та комерційної пропозиції «Ойлтехсервіс» (копія додається). У пункті 4 статті 4 ЗУ «Про публічні закупівлі» наголошується, що для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання, такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників.
2. Оскільки комунальне підприємство не є бюджетною установою, кошти з бюджету отримує як одержувач бюджетних коштів у мережі головного розпорядника бюджетних коштів, але під час оприлюднення в електронній системі закупівель (далі – Електронна ситема) через авторизований електронний майданчик інформації в річному плані закупівлі за предметом «Нафта і дистиляти» за номером ID UA-2024-11-04-005418-a., сталася технічна (механічна) помилка, а саме:
В полі «Код згідно КЕКВ» помилково не вказано код з КЕКВ замість потрібного «Код згідно з КЕКВ 2210».
3. Нормами Закону та Особливостей не встановлено обов’язкових вимог завантажувати в електронну систему закупівель додатки до тендерної документації окремими файлами. Таким чином, замовник самостійно приймає рішення: або завантажувати в електронну систему закупівель тендерну документацію з додатками одним файлом або окремими файлами.
У свою чергу, зважаючи на наявність негативних висновків моніторингу, відсутність наразі позиції Верховного Суду України щодо спірного питання, та в цілому задля вбереження від можливого випадку необхідності оскарження висновку до суду КП «Сокиряни-благоутсрій» в майбутньому забов’язується завантажувати в електронну систему закупівель усі додатки до тендерної документації окремими файлами.
4. відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та Сільського господарства України № 708 від 15.04.2020 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» зі змінами та доповненнями: «3. Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.». Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено Код за Єдиним закупівельним словником та Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 708 від 15.04.2020.
За четвертим знаком до цього коду включено:
• Нафта і дистиляти — 09130000-9
• Бензин — 09132000-3
• Неетильований бензин — 09132100-4
• Етильований бензин — 09132200-5
• Бензин з етанолом — 09132300-6
до вказаного коду ДК 021:2015 — 09130000-9 «Нафта і дистиляти» належить також дизельне паливо.
Крім того, залежно від потреб та матеріальної бази замовників можуть здійснювати закупівлю бензину наливом (за наявності у замовника ліцензії на зберігання пального) або у талонах. Від цього код ДК не змінюється.
На пункт 5 моніторингу надаємо копію відмови поставки пального зазначеного учасника ТОВ «ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ» від 14.11 2024 №3.
6. Так, враховувалося, але в зв’язку що Замовник зазначає, «відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України» не є публічним документом. Окрім цього, зазначає, що наданий у складі пропозиції «витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань» не тотожний документу «відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України» та видається лише органом державної реєстрації юридичних осіб. За даними з податкових реєстрів України юридична особа ТОВ "СЕЙЛЕКСПРОМ" Дійсне свідоцтво ПДВ в реєстрі платників ПДВ і Відсутня реєстрація в Реєстрі неприбуткових установ та організацій, тому згодом (через технічну помилку переможця) надали витяг з реєстру платників податку на додану вартість (копія додається), для підписання договору на поставку товару.