-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Гранули паливні (пелети) з деревини, діаметр 8 мм
Завершена
338 800.00
UAH без ПДВ
Номер:
cd60206f3da84bba9b34c1169150e2d7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-12-04-000010
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.12.2024 00:00
Період моніторингу:
05.12.2024 09:31 - 27.12.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
04.12.2024 № 101-З
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедури закупівлі UA-2024-11-01-003670-a (ДК 021:2015:03410000-7: Деревина), яка проведена Михайлівською сільською радою Запорізького району Запорізької області.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі вищезазначеної процедури закупівлі.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей, встановлено порушення вимог пунктів 3, 5, 10, підпункту 4 пункту 13 та підпункту 1 пункту 21 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та враховуючи виконання договору станом на 16.12.2024, управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «16» грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, укладення договору у відповідності до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі - Замовник) на 2024 рік; опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; обґрунтування підстави для здійснення досліджуваної закупівлі без використання електронної системи закупівель; опублікований звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; укладений договір від 31.10.2024 №159; пояснення та документи Замовника на запит органу державного фінансового контролю, отримане через електронну систему закупівель 10.12.2024.
Під час моніторингу Управлінням через електронну систему закупівель оприлюднено запит від 05.12.2024 до Замовника щодо надання відповідної інформації з наданням підтверджуючих документів, зокрема про те, яким чином здійснювався конкурентний відбір учасників для укладання договору про закупівлю товару (гранули паливні (пелети) з деревини), та про фактичне виконання договору від 31.10.2024 № 159 станом на 05.12.2024.
В наданому на вказаний запит поясненні від 10.12.2024 Замовником зазначено, що конкурентний відбір учасників для укладання договору про закупівлю товару (гранули паливні (пелети) з деревини) було здійснено шляхом порівняння комерційних пропозицій трьох постачальників товару (ПП «ПРОФІТПОСТАЧ», ФОП Дігтяр Т.О., Торгівельно-промислова компанія ТОВ «НОВА ГРАНД») і відбору найбільш економічно вигідної пропозиції – ФОП Дігтяр Т.О. з ціною 11 887,72 грн за тонну (без ПДВ). Також, Замовником підтверджено повне виконання договору від 31.10.2024 № 159 станом на 05.12.2024 з наданням підтверджуючих документів (видаткові накладні, платіжні інструкції).
За нормою пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до норм пункту 10 Особливостей Замовники здійснюють закупівлі товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
Одночасно, у пункті 13 Особливостей визначено перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Так, під час моніторингу встановлено, що закупівля за ID: UA-2024-11-01-003670-a (гранули паливні (пелети) з деревини, діаметр 8 мм) очікуваною вартістю 338 800,00 грн проведена без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
В обґрунтуванні від 31.10.2024 підставою для її проведення Замовником визначено підпункт 4 пункту 13 Особливостей, відповідно до якого існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Документальним підтвердженням нагальної потреби є: лист Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області від 02.10.2024 №2674/01-22, протокол засідання місцевої комісії з питань ТЕБ та НС від 30.10.2024, доповідна записка від 29.10.2024 та розпорядження від 30.10.2024 №170-ОД.
Відповідно до протоколу засідання місцевої комісії з питань ТЕБ та НС від 30.10.2024 і доповідної записки від 29.10.2024 станом на 29.10.2024 залишки пелетів з попереднього опалювального періоду складають 10 тонн, яких вистачить до кінця року при умові не сурових зимових умов.
З урахуванням вищевикладеного, станом на 29-30.10.2024 Замовнику було відомо про необхідність закупівлі гранул паливних (пелет) з деревини для сталого проходження опалювального сезону на 2024-2025 роки з метою опалення адміністративних будівель Михайлівської сільської ради, закладів освіти та охорони здоров’я.
Таким чином, Замовником документально не підтверджено виникнення об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання Замовником строків для проведення закупівлі шляхом запиту пропозицій постачальників в електронному каталозі за предметом закупівлі «Гранули паливні (пелети) з деревини, діаметр 8 мм» (ДК 021:2015:03410000-7: Деревина). А навпаки, в доданих до обґрунтування підстав для здійснення закупівлі без застосування електронної системи Замовником долучено документи, які містять інформацію про наявність залишків гранул паливні (пелетів) з деревини в обсягах, достатніх для забезпечення опалення комунальних закладів ще протягом 2-х місяців до кінця 2024 року.
Таким чином, Замовник мав у своєму розпорядження достатньо часу для проведення закупівлі у відповідності до пункту 10 Особливостей, тобто шляхом використання електронного каталогу або проведення відкритих торгів з особливостями.
З врахуванням вищенаведеного, Замовником неправомірно та необґрунтовано проведено закупівлю за ID: UA-2024-11-01-003670-a шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з підстави «існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, яка повинна бути документально підтверджена замовником», чим порушено вимоги пункту 3, пункту 10 та підпункту 4 пункту 13 Особливостей, а також пункту 5 Особливостей, яким забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Зазначимо, що ймовірним постачальником товару ПП «ПРОФІТПОСТАЧ» надана комерційна пропозиція від 28.10.2024, в якій він пропонує поставити в 2024 році гранули паливні (пелети) з деревини діаметром 8 мм у кількості 28,5 тонн за ціною 13 500 грн за тонну (без ПДВ). Однак, ПП «ПРОФІТПОСТАЧ» є постачальником в 2024 році, в основному, вугілля кам'яного, пелет паливних з трав'янистих багаторічних рослин до 8 мм, брикети паливні RUF (деревина листяних порід, група 1, ДСТУ 8358).
Іншим ймовірним постачальником товару Торгівельно-промислова компанія ТОВ «НОВА ГРАНД» надана комерційна пропозиція від 29.10.2024, в якій він пропонує поставити пелети з деревини - гранули паливні діаметром 8 мм у кількості 28,5 тонн за ціною 13 240 грн за тонну (без ПДВ). Зазначимо, що Торгівельно-промислова компанія ТОВ «НОВА ГРАНД» була постачальником в 2022-2023 роках вугілля кам’яного, а в 2020-2021 роках – пелети (лише 2 закупівлі).
В результаті зазначеної закупівлі без використання електронної системи закупівель Замовником укладено договір від 31.10.2024 №159 з ФОП Дігтяр Т.О. про постачання гранул паливних (пелети) з деревини діаметром 8 мм у кількості 28,5 тонн за ціною 11 887,72 грн/тонна (без ПДВ) на загальну суму 338 800,00 гривень.
Слід зазначити, що за даними інформаційно-аналітичної системи prozorro.gov.ua такий самий товар (Пелети паливні з деревини листяних порід, група 1, 8мм, ДСТУ 8358) закуповувався Соколівською гімназією
ім. С. Вострікова Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за запитом (ціни) пропозицій за ID: UA-2024-11-29-012366-a, ціна пелет паливних склала 8 000,00 грн за тонну. При чому, термін проведення зазначеної закупівлі (з дати оголошення до дати укладення договору) складав 8 днів.
Аналогічний товар (пелети паливні з деревини хвойних порід, група 1, 8мм, ДСТУ 8358) закуповувався Комунальним закладом «Дніпровський палац культури» Верхньодніпровської міської ради» за запитом (ціни) пропозицій за ID: UA-2024-11-26-005048-a, ціна пелет паливних склала 8 118,00 грн за тонну. При чому, термін проведення зазначеної закупівлі (з дати оголошення до дати укладення договору) складав 6 днів.
Різниця в ціні за одинцю товару між наведеними прикладами та ціною, за якою Замовником було укладено договір від 31.10.2024 №159 з ФОП Дігтяр Т.О., становить від 3 769,72 грн до 3 887,72 грн, що в загальному обсягу закупівлі становить від 107 437,02 грн до 110 800,02 гривень.
Таким чином, допущені Замовником порушення щодо безпідставного укладення договору без використання електронної системи закупівель, призвів до зайвого витрачання бюджетних коштів на вказану суму.
Період усунення порушень:
17.12.2024 15:10 - 01.01.2025 00:00
Дата публікації висновку:
17.12.2024 15:10
Оскарження висновку в суді
Опис:
Подано позовну заяву про визнання протиправним та скасування висновку за результатами моніторингу закупівель. Справа №: 160/34501/24 від 27.12.2024
Дата публікації:
28.12.2024 19:29
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Михайлівська сільська рада Запорізького району Запорізької області не згодна з висновком УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ від 17 грудня 2024 року. Складаються документи щодо його оскарження в судовому порядку. Більш детальна інформація щодо підстав оскарження буде викладена в позовній заяві.
Дата публікації звіту:
23.12.2024 14:33
Запити/Пояснення
Номер:
8bd6a5dac125407b8705f8d511b008a1
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
05.12.2024 10:27
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.12.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Гранули паливні (пелети) з деревини, діаметр 8 мм» (ДК 021:2015:03410000-7: Деревина) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-01-003670-a), яка проведена Михайлівською сільською радою Запорізького району Запорізької області (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1) Прошу надати інформацію (документи) щодо дати прийняття рішення про оскарження рішення Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 30.09.2024 №15983-р/пк-пз стосовно закупівлі за ідентифікатором UA-2024-07-04-005570-a.
2) Яким чином здійснювався конкурентний відбір учасників для укладання договору про закупівлю товару (Гранули паливні (пелети) з деревини)?
3) Прошу надати інформацію щодо фактичного виконання договору від 31.10.2024 №159 станом на 05.12.2024, разом з підтверджуючими документами (видаткові накладні, рахунки).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Головний державний аудитор Надія СЕЛЯВІНА