-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Газове паливо
Завершена
1 005 415.20
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 10 054.15 UAH
мін. крок: 1% або 10 054.15 UAH
Номер:
c320980ab8ba4495b21fb518e35a2315
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-11-22-000038
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.11.2024 00:00
Період моніторингу:
22.11.2024 17:08 - 14.12.2024 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
22.11.2024 № 99-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
22.11.2024 № 99-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
6. UA-2024-10-28-010004-a, 28.10.2024, дані автоматичних індикаторів ризиків.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пункту 18 Постанови № 1178;
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 та Особливостям; надання відповіді на запитання до процедури; укладання договору; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон №922) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); надання відповіді на запитання до процедури; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Полтавської обласної ради «ПОЛТАВАВОДОКАНАЛ» (далі − замовник) на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника від 28.10.2024 № 602; тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи замовника від 28.10.2024 № 603; перелік змін до тендерної документації; запитання до процедури потенційного учасника від 28.10.2024; відповідь замовника на запитання від потенційного учасника від 28.10.2024; тендерну пропозицію учасника ТОВ «СІНК ЕНЕРДЖІ»; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 07.11.2024 № 626; повідомлення про намір укласти договір від 07.11.2024; договір про закупівлю від 13.11.2024 № 485 (далі – договір) на суму 989 695,80 грн (з ПДВ) з ТОВ «СІНК ЕНЕРДЖІ»; відповідь замовника від 26.11.2024 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено, що на момент проведення процедури закупівлі UA-2024-10-28-010004-a діяла редакція Постанови № 1178 (19.09.2024), де абзацом 15 пункту 47 передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
В пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу «Оцінка та розгляд тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Разом з цим, в додатку 4 до тендерної документації вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах визначено, що переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, зокрема:
- переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває;
- переможець процедури закупівлі надає повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівника* учасника процедури закупівлі / фізичну особу, яка є учасником до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
Одночасно, в додатку 4 до тендерної документації замовником передбачено, що у разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених підпунктами 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених Особливостями або наявні підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені підпунктом 3 та /або 5 та / або 6 та / або 12 пункту 47 Особливостей, замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Проте, відомості веб-порталу уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що учасником-переможцем ТОВ «СІНК ЕНЕРДЖІ» вищевказані документи не були завантажені в електронну систему закупівель.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
З урахуванням викладеного, переможцем процедури закупівлі не надано документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 цих особливостей та підлягав відхиленню відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178, що не забезпечено замовником.
Моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Так, учасником ТОВ «СІНК ЕНЕРДЖІ» завантажено файл «Проект договору» від 04.11.2024 № 231/8-2024 в Розділі 2 «Якість товарів» пункту 2.1. якого зазначено, що постачання природного газу споживачу здійснюється з 01.11.2024 до 31.12.2024 та Розділу 3 «Кількість та фізико-хімічні показники природного газу» пункту 3.1. передбачено, зокрема, що постачальник передає споживачу на умовах цього договору замовлений споживачем обсяг (об’єм) природного газу у період з 01 листопада 2024 по 31 грудня 2024 (включно).
Разом з цим, у пункті 2.1. укладеного договору про закупівлю між замовником та ТОВ «СІНК ЕНЕРДЖІ» від 13.11.2024 № 485 не вказано з якої дати здійснюється постачання природного газу споживачу, а також у пункті 3.1. укладеного договору не зазначено граничного початку періоду постачання споживачу природного газу.
Відповідно до пункту 18 Постанови № 1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, що не забезпечено замовником.
При цьому, відповідно до пункту 21 Постанови № 1178 договір про закупівлю послуги є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.
Таким чином, замовником укладено договір про закупівлю від 13.11.2024 № 485 з порушенням пункту 18 Постанови № 1178.
Період усунення порушень:
29.11.2024 13:05 - 14.12.2024 00:00
Дата публікації висновку:
29.11.2024 13:05
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
03 грудня 2024 року о 17:17 замовником було оприлюднено Додаткову угоду №1 де Замовник і Постачальник дійшли згоди розірвати з 07.12.2024 року Договір № 485 від 03.12.2024р., укладений між Замовником та Постачальником.
Сторони підтверджують, що станом на день укладення цієї Додаткової угоди Постачальник виконав, а Замовник прийняв товар на загальну суму 74 098,87 грн. (сімдесят чотири тисячі дев’яносто вісім гривень 87 коп.) з ПДВ.
Згідно п 11.1 Договору - діє до 07.12.2024 року (включно), а в частині виконання зобов'язань – до їх повного виконання Сторонами.
Порядок розрахунків за послуги розподілу природного газу визначено главою 6 розділу VI Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2494.
На підставі п 4.10 те 4.11 Договору, остаточний розрахунок за період з 01 грудня по 07 грудня буде здійснено пізніше:
«4.10. За підсумками розрахункового періоду, Споживач до 5 числа місяця, наступного за розрахунковим, зобов’язаний надати Постачальнику копію відповідного акту про фактичний об’єм (обсяг) розподіленого (про транспортованого) природного газу Споживачу за розрахунковий період, що складений між Оператором ГРМ/ГТС та Споживачем, відповідно до вимог чинного законодавства України.
4.11. На підставі отриманих від Споживача даних та/або даних Оператора ГРМ/ГТС, Постачальник протягом трьох робочих днів готує та надає Споживачу два примірника акта приймання-передачі природного газу, підписаний уповноваженим представником Постачальника.»
Виходячи з наведеного вище, Замовником вжито заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом розірвання договору з дотриманням Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати такі порушення.
Дата публікації звіту:
06.12.2024 16:51
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель
Дата публікації:
10.12.2024 10:35
Запити/Пояснення
Номер:
98bd9e2c9b16404596317e10442bf00e
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
22.11.2024 17:30
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.11.2024 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1005415,20 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-28-010004-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
a58463359a1344e3bd53d8112754dd05
Назва:
Інформація та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування очікуваної вартості
Дата опублікування:
26.11.2024 10:56
Опис:
28 жовтня 2024 рок замовником було оголошено закупівлю 09120000-6 – «Газове паливо» (09123000-7 Природний газ ») у порядку відкритих торгів із особливостями (за ідентифікатором UA-2024-10-28-010004-a) із врахуванням вимог постанови Закону України «Про публічні закупівлі».
З врахуванням положень ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником дотримано принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників,
Один з них – принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності. Розрахунок очікуваної вартості здійснювався замовником на етапі визначення доцільності та підготовки техніко-економічного обґрунтування можливості закупівлі необхідного товару з урахуванням детальних технічних вимог, специфікацій, технічних завдань при підготовці відповідної документації для проведення процедури закупівлі та безпосередньо перед її оголошенням.
Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована відповідно до інформації, отриманої в результаті застосування методів, встановлених Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (далі – Примірна методика) а саме:
- визначено потреби в товарах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснені на підставі аналізу фактичного використання ідентичних товарів для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника.
- для формування опису предмета закупівлі були залучені відповідні фахівці замовника, які відповідають за подальше використання даного товару;
Примірною методикою передбачено використовувати загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товару, яка міститься у відкритих джерелах так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій. Під час проведення ринкових консультацій (не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій) замовники можуть направляти учасникам ринку повідомлення (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) з описом необхідних та бажаних вимог до предмета закупівлі, в яких, крім іншого, слід зазначати, що надсилання таких повідомлень (анкет, запитів, запрошень) не тягне за собою виникнення зобов'язань з боку замовника щодо надання переваг учасникам ринку, що брали участь в ринкових консультаціях. Замовником були надіслані запити цінових пропозицій потенційним учасникам. Надійшли відповіді у вигляді рахунків. Кожен рахунок містить реквізити, перелік товару в асортименті, кількості та з тими технічними даними, що заявлені Замовником в Тендерній документації.
Під час збору інформації про ціну Замовником враховано, що умови запланованих закупівель (обсяги закупівлі, умови оплати та поставки тощо) мають бути співставні з умовами закупівель. З масиву цінових даних відкидаються аномально високі і аномально низькі показники, які об’єктивно випадають із діапазону (різниця з сусідньою ціною не менше 30% ).
За результатами опрацьованого витягу з офіційного сайту Мінфіна, який доступний для перегляду за посиланням: https://index.minfin.com.ua/ua/tariff/gas/prom/2024-10/
Окремо дана інформація підтверджується скріншотом.
З метою принципу максимальної економії, Замовником прийнято рішення очікувану вартість закупівлі прийняти за середню.
Надана службова записка від Головного енергетика КП ПОР «ПОЛТАВАВОДОКАНАЛ» Андрія Шкурата, де зазначена потреба даної закупівлі з відповідною кількістю товару.