-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Охоронні послуги
Тендер Prozorro UA-2024-10-25-008101-a
Завершена
5 176 002.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 25 880.01 UAH
мін. крок: 0.5% або 25 880.01 UAH
Номер:
d35fc4e345b242ec8da1fc9ddc6e482e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-04-07-000060
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.04.2025 00:00
Період моніторингу:
07.04.2025 18:13 - 29.04.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
07.04.2025 № 34-з
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі інформації, отриманої від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону моніторинг процедури закупівлі: UA-2024-10-25-008101-a (ДК 021:2015:79710000-4 — Охоронні послуги), яка проводиться ЗАПОРІЗЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ МЕДИКО-ФАРМАЦЕВТИЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеної в пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
Дослідженням питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГРІЗЛІ-СТОРОЖ» встановлено:
- порушення пункту 43 Особливостей №1178 в частині не надання Замовником учаснику 24 годин для виправлення невідповідностей;
- порушення пункту 44 Особливостей №1178 в частині безпідставного відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції;
- порушення пункту 3 Особливостей №1178 в частині недотримання принципів, передбачених пунктами 4, 5 частини 1 статті 5 Закону №922.
Перевіркою питань визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей Особливості №1178, правомірності надання вимог про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції, укладання договору, внесення до нього змін – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення договірних відносин за договором договір від 04.12.2024 №002П-25, укладеним ТОВ «Охоронна компанія «Мустанг», враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити и через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «25» квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі - ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, правомірності надання вимог про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору, внесення до нього змін, дотримання принципів закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Запорізького державного медико-фармацевтичного університету (далі - Замовник) на 2025 рік, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (Протокол від 25 жовтня 2024 року №1/3-о), протоколи уповноваженої особи щодо розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" та ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ"МУСТАНГ", повідомлення про намір укласти договір, укладений договір від 04.12.2024 №002П-25 з додатковими угодами, запит на надання пояснень від 15.04.2025 та відповідь Замовника на запит від 18.04.2025.
Дослідженням питання розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено, що для участі у торгах пропозиції були подані двома учасниками:
- ТОВ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" з ціною пропозиції 4 997 304,00 грн;
- ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ"МУСТАНГ" з ціною пропозиції 5 175 000,00 гривень.
Найбільш економічно вигідна пропозиція ТОВ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" після розгляду була відхилена згідно рішення уповноваженої особи (протокол від 11.11.2024 №1/5-о) з наступної підстави.
Згідно пункту 2 Загальних вимог до предмету закупівлі Додатку 3 до ТД Учасник надає заповнений та підписаний Додаток 3 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) до тендерної документації з дотриманням вимог статті 50 Кодексу законів про працю України.
На виконання такої вимоги ТОВ «ГРІЗЛІ-СТОРОЖ» в складі тендерної пропозиції подав вказаний документ, в якому міститься Таблиця 2 «Дислокація нарядів», де учасником зазначено розрахункову кількість задіяних охоронців – 29 осіб.
Згідно ж протоколу уповноваженої особи від 11.11.2024 №1/5-о наведена у Таблиця 2 «Дислокація нарядів» складена з недотриманням положень статті 50 Кодексу законів про працю України, оскільки наведена кількість охоронців не відповідає вимога вказаної законодавчої норми та має складати мінімум 33 особи. Таким чином, учасник не виконав вимоги до технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, що не відповідає пункту 2 Загальних вимог до предмету закупівлі Додатку 3 Тендерної документації. У протоколі від 11.11.2024 №1/5-о також зазначено про неможливість надання учаснику права на виправлення невідповідностей в тендерній пропозиції в порядку пункту 43 Особливостей №1178.
З огляду на викладене слід зазначити, що вимога про наявність в учасника відповідної кількості працівників відповідної кваліфікації належить до кваліфікаційних критеріїв, передбачених частиною 2 статті 16 Закону №922. А отже, невідповідності кваліфікаційним критеріям можуть бути усунуті в порядку пункту 43 Особливостей №1178.
Проте, в порушення пункту 43 Особливостей №1178 Замовником не надано право учаснику протягом 24 годин виправити вказані невідповідності.
Слід також вказати на той факт, що відповідно до абзацу 11 Додатку 5 до ТД та Розділу 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону» ТД та спосіб їх документального підтвердження передбачено подання учасниками в складі тендерної проппозиції довідки довільної форми про наявність працівників відповідної кваліфікації та які мають відповідну кваліфікацію «Охоронник» не нижче 3 розряду та наявність відповідальної особи з організації заходів охорони (зазначити її ПІП та освітній та (або) кваліфікаційний рівень). В довідці надати інформацію про охоронників у кількості не менше 20 осіб, які будуть задіяні для виконання умов договору та для забезпечення охорони об’єкта.
На вказану вимогу учасником ТОВ «ГРІЗЛІ-СТОРОЖ» в складі тендерної пропозиції надано файл «Довідка про працівників.pdf», в якому міститься документ від 01.11.2025 №15, де у вигляді довідки довільної форми наведена інформація про наявність в учасника охоронців відповідної кваліфікації в кількості 20-ти осіб. Отже, учасником ТОВ «ГРІЗЛІ-СТОРОЖ» були виконані вимоги ТД щодо відповідності кваліфікаційному критерію наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, передбаченому пунктом 2 частини 2 статті 16 Закону №922.
Вимог щодо необхідності наявності в учасника відповідних працівників (охоронців) в кількості не менше 33 осіб тендерною документацією Замовника не передбачено.
Отже, пропозицію учасника ТОВ «ГРІЗЛІ-СТОРОЖ» було безпідставно відхилено Замовником в порушення пункту 44 Особливостей №1178.
Вказане призвело до укладання договору з ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "МУСТАНГ" вартістю 5175000,00 грн, що є дорожче за ціну пропозиції ТОВ «ГРІЗЛІ-СТОРОЖ» на 177696,00 гривень.
З огляду на викладене має місце порушення пункту 3 Особливостей №1178 в частині недотримання принципів рівного ставлення до учасників, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, передбачених пунктами 4, 5 частини 1 статті 5 Закону №922.
Період усунення порушень:
25.04.2025 15:46 - 10.05.2025 00:00
Дата публікації висновку:
25.04.2025 15:46
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
За результатами моніторингу та у зв’язку з виявленими порушеннями, які не можливо усунути, Замовник та Виконавець дійшли згоди здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме припинити договірні відносини за Договором №002П-25 від 04.12.2024 року, укладений між Замовником та Виконавцем. Порушення усунуто. Замовник в подальшому зобов’язується не допускати виявлені порушення, дотримуватись принципів здійснення публічних закупівель, порядку розміщення інформації про публічні закупівлі.
Дата публікації звіту:
01.05.2025 14:18
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
За результатами моніторингу та у зв’язку з виявленими порушеннями, які не можливо усунути, Замовник та Виконавець дійшли згоди здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме припинити договірні відносини за Договором №002П-25 від 04.12.2024 року, укладений між Замовником та Виконавцем. Порушення усунуто. Замовник в подальшому зобов’язується не допускати виявлені порушення, дотримуватись принципів здійснення публічних закупівель, порядку розміщення інформації про публічні закупівлі.
Дата публікації:
14.05.2025 09:34
Запити/Пояснення
Номер:
beb4d450a243426a91a79cbbb9694c35
Назва:
1. Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
15.04.2025 11:20
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.04.2025 00:00
Опис:
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Охоронних послуг на території студентського містечка Запорізького державного медико-фармацевтичного університету» ДК 021:2015 79710000-4 - Охоронні послуги (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2025-01-14-014331-a), яка проведена Запорізьким державним медико-фармацевтичним університетом, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
2) Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 11.11.2024 №1/5-о тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГРІЗЛІ – СТОРОЖ» було відхилено через те, що ним заявлена кількість задіяних охоронників для виконання умов договору становить 29 чоловік, що менше ніж необхідно для виконання вимог ТД щодо дотримання ст.50 Кодексу законів про працю України, кількість яких за підрахунками Замовника має становити мінімум 33 особи.
В той же час розділ 11 Додатку 5 до ТД та п.1 розділу 2 Додатку 2 до ТД передбачає надання Інформації про охоронників у кількості не менше 20 осіб, які будуть задіяні для виконання умов договору та для забезпечення охорони об’єкта.
З огляду на викладене, прошу пояснити чому Замовником в розділі 11 Додатку 5 до ТД та п.1 розділу 2 Додатку 2 до ТД встановлено вимогу про надання інформації про мінімум 20 охоронців в той час, як виконання вимог Додатку 3 до ТД передбачає наявність 33 охоронців?
3) З огляду на відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГРІЗЛІ – СТОРОЖ» з причини невідповідності положенням ст.50 Кодексу законів про працю України наданої в складі тендерної пропозиції Таблиці 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі»» Додатку 3 до ТД, прошу звернути увагу на наступний факт.
На вимогу п.2 Загальних вимог до предмету закупівлі Додатку 3 до ТД учасник ТОВ «Охоронна компанія «Мустанг» в складі тендерної пропозиції надав відповідний документ вих. №б/н від 25.10.2024, в якому наведена Таблиця 2 «Дислокація нарядів охорони». У вказаній таблиці по позиції 5 «Охоронник Студентського гуртожитку №2. Нічний 12 год. з 20-00 - 08-00 наступного дня» учасник зазначив розрахункову кількість задіяних охоронців в кількості 2 особи.
Як зазначено Замовником в протоколі відхилення від 11.11.2024 №1/5-о, відповідно до ст.50 Кодексу законів про працю України нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень. На підставі норм тривалості робочого часу на 2025 рік з урахуванням вимог Закону «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» та воєнного стану до 31.12.2025 на одну людину тривалість робочого часу на рік складає 2088 годин.
Відповідно до технічних вимог Замовника послуга щодо охорони студентського гуртожитку №2 має складати: 12 год х 365 днів = 4380 год робочого часу.
Отже, при задіянні на цьому посту 2-х охоронників, робочий час кожного з них за 2025 рік буде складати: 4380 год. / 2 охоронників = 2190 годин.
Вказаний показник перевищує нормативну величину робочого часу на рік (2088 год). Отже, 2-х охоронців недостатньо для виконання даної послуги з дотриманням положень ст.50 Кодексу законів про працю України.
Аналогічна ситуація має місце по позиціям 6 та 7 Таблиці 2 документу вих. №б/н від 25.10.2024.
Таким чином, наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ «Охоронна компанія «Мустанг» документ віих. №б/н від 25.10.2024 складений не у відповідності п.2 Загальних вимог до предмету закупівлі Додатку 3 Тендерної документації.
Як зазначено Замовником в протоколі відхилення від 11.11.2024 №1/5-о, такий недолік є технічною вимогою до предмета закупівлі, що виключає можливість застосування положень п. 43 Особливостей №1178, та керуючись вимогами ст.31 Закону №922, п.44 Особливостей №1178, така тендерна пропозиція мала бути відхилена.
З огляду на викладене, прошу пояснити дії Замовника (уповноваженої особи) щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГРІЗЛІ – СТОРОЖ» та акцептування пропозиції ТОВ «Охоронна компанія «Мустанг», які в своєму складі мали аналогічні недоліки.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Заступник начальника відділу Ігор КИСЕЛЬОВ
Номер:
20879f17422b4e079d00e11399907667
Назва:
«Охоронні послуги на території студентського містечка Запорізького державного медико-фармацевтичного університету» ДК 021:2015 79710000-4 - Охоронні послуги
Дата опублікування:
18.04.2025 11:39
Опис:
У відповідь на запит від 15.04.2025 щодо закупівлі закупівлі «Охоронних послуг на території студентського містечка Запорізького державного медико-фармацевтичного університету» ДК 021:2015 79710000-4 - Охоронні послуги (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-25-008101-a) (далі – Запит) Запорізький державний медико-фармацевтичний університет повідомляє наступне:
1. Для визначення очікуваної вартості замовником здійснено дослідження ринку шляхом отримання цінових пропозицій від суб’єктів господарювання. Так, отримано наступні пропозиції (копії листів додаються):
1). ТОВ «Охоронна компанія «МУСТАНГ» – 5 176 001,67 без ПДВ
2). Національна поліція України – 14 896 530,00 грн з ПДВ
3). ТОВ «ОХОРОННИЙ ХОЛДІНГ-СЛАВУТИЧ» – 7 863 051,60 ГРН з ПДВ
4). ТОВ «Охоронна компанія «ЕЛІТ ЗАХИСТ» - 5 917 800,00 без ПДВ
З метою дотримання принципу максимальної економії процедуру закупівлі оголошено за мінімальною ціновою пропозицією.
2. Звертаємо Вашу увагу, що для перевірки відповідності пропозицій кваліфікаційним, технічним вимогам та визначення методики підрахунку кількості охоронців університет керувався результатами перевірки Держаудитслужбою України процедури закупівлі таких же охоронних послуг на 2024 рік. В зазначеній процедурі «Послуги охорони території, об’єктів та майна Запорізького державного медико-фармацевтичного університету» (UA-2023-11-23-014131-a) порушень не виявлено, зокрема, в частині різної кількості охоронців згідно додатку 2 та додатку 3.
Кваліфікаційною вимогою щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, викладеною у Додатку 2 Тендерної документації та в розділі 11 Додатку 5 до ТД є надання «Довідки довільної форми про наявність працівників відповідної кваліфікації та які мають відповідну кваліфікацію «Охоронник» не нижче 3 розряду та наявність відповідальної особи з організації заходів охорони (зазначити її ПІП та освітній та (або) кваліфікаційний рівень). В довідці надати інформацію про охоронників у кількості не менше 20 осіб які будуть задіяні для виконання умов договору та для забезпечення охорони об’єкта.»
Замовником ставилось за мету згідно зазначеної вимоги пп.1, п.2 Додатку 2 ТД надання довідки для визначення кваліфікації Учасника, як суб’єкта охоронної діяльності, а саме: чи наявні у нього працівники які мають відповідну професією «Охоронник» не нижче 3 розряду, чи не мають обмежень за станом здоров’я, чи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів, чи знаходяться в трудових відносинах з Учасником, тощо.
В той же час Замовник прагнув забезпечити дотримання принципів здійснення публічних закупівель в тому числі таких як недискримінація учасників, рівне ставлення та добросовісна конкуренція.
Замовник не вимагав від Учасника утримання повного штату працівників без укладеного договору щодо надання послуг з охорони.
Вимагалося від Учасників підтвердити наявність мінімально можливої кількості осіб менше 20 осіб, на момент подання пропозиції. Дана кількість є мінімальною для задіяння виконання умов договору в перші дні на початку робити в разі підписання договору. Процедура закупівлі оголошена заздалегідь, в жовтні, отже кожен з учасників, визначений переможцем закупівлі, буде мати можливість доукомплектувати штат з урахуванням залучення громадян до охоронної діяльності для повноцінного виконання умов договору. Стосовно даної довідки Учасники були поставлені в рівні умови та мали можливість надати будь–яку кількість, але не менше 20 осіб.
Стосовно інформації за Додатком 3 та довідкою Додатку 2 Замовник не встановлював вимогу щодо відповідності кількості осіб зазначених в Додатку 3 та в Довідці до Додатку 2, тому й не має підстав для порівняння між собою даних документів. Зазначені документи потрібні та підтвердження різних цілей.
Додаток 2 це кваліфікаційні критерії та пояснення щодо встановлених вимог в Додатку 2 наведено вище. Додаток 3 це вже є інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.
Оскільки предметом закупівлі є «охороні послуги» то основною якісною та кількісною характеристикою предмету закупівлі є загальний склад охорони який буде виконувати умови предмету закупівлі.
Кількість задіяних охоронників - основний ресурс договору і якщо їх не буде вистачати Виконавець буде не якісно надавати послуги (це або час від часу на деяких постах не буде охорони або ця охорона буде спати на робочому місці із-за переробітку та втоми).
Кожний Учасник мав можливість ознайомитися з вимогами про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, проектом договору, оцінити очікувану вартість та самостійно запропонувати якісний та кількісний склад запропонованої послуги з урахуванням в тому числі ст. 50 Кодексу законів про працю України.
Замовник не встановлював до Учасників максимальні обмеження щодо задіяних охоронців головне щоб склад охорони мав реальні достовірні характеристики з урахуванням діючого законодавства.
Кожний Учасник як суб’єкт охоронної діяльності, що отримав ліцензію на провадження даної діяльності та має відповідальну особу з організації заходів охорони, самостійно розраховує та визначається щодо якісних та кількісних характеристик послуги яку вони здатні запропонувати враховуючи кадровий резерв підприємства.
У зв’язку з чим учасники повинні були опираючись на дислокацію об’єктів охорони надати послугу, що буде відповідати якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.
3. Відповідно до вимог Додатку 3 тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником згідно з Тендерною документацією (додаток 3).
В складі тендерної пропозиції Учасник надає заповнений та підписаний Додаток3 до тендерної документації з дотриманням вимог ст. 50 Кодексу законів про працю України. В таблиці 2 визначено потребу в дислокації нарядів охорони та їх чергуванні а також пункт 11 таблиці Всього склад охорони.
Предмет закупівлі Охороні послуги з терміном надання з 01.01.2025 по 31.12.2025 – тобто Учасник з яким буде підписаний договір має забезпечити Замовника достатньою кількістю охоронників що є кількісною та якісною характеристикою предмету закупівлі.
Укладати тендерний договір на мінімальну кількість охоронців що можуть забезпечити охорону тільки протягом лише кількох діб, а потім доукомплектувати теж не можливо оскільки згідно Закону та ПКМУ 1178 не передбачено збільшення обсягу закупівлі. А кількість задіяних охоронників на 365 бід є обсягом що також безпосередньо впливає на суму укладеного договору.
При вивчені тендерних пропозицій учасників Замовник дотримувався рівного ставлення та не дискримінації, тому оскільки методика розрахунку за нарядами не застосовувалася до ТОВ «ГРІЗЛІ – СТОРОЖ» то вона не застосовувалася і для ТОВ «Охоронна компанія «Мустанг». Ця методика Замовником не розглядалась оскільки вона не коректна для даної закупівлі. Слід зазначити, що в тендерній документації в тому числі проекті договору (додаток 1 та при оголошені закупівлі замовник встановив об’єм (кількість) послуг за номенклатурою послуг, а не за дислокацією постів в кількості 10-ть нарядів, тому розглядати кожний пост окремо як окрему послугу Замовник не може.
При розгляді таблиці 2 учасників використовував три різні методики (виходячи з кількості послуг та терміну надання послуг за предметом закупівлі) для підтвердження відповідності та перевірки отриманих даних.
І. Методика:
З розрахунку кількості людей нами встановлено, що є цілі значення для основного складу та десяткові значення для часткового задіяння. Тобто це ті охоронці в яких не має основного місця дислокації а координацію роботи охоронців (графік їх виходу на різні пости) є одним з обов’язків відповідального з організації заходів охорони Виконавця, та безпосередньо керує роботою охоронців під час зміни старший зміни.
Розрахунок:
1. Спеціаліст по технічним засобам охорони (Дн., по р/д 08.00-17.00 1 пост(9 г.) = 261р.д*9=2349/2088 = 1,125 охоронця.
ТОВ «ГРІЗЛІ – СТОРОЖ» на весь термін надання послуги (2025 рік) пропонує 1 охоронця.
ТОВ «ОК «Мустанг» - 2 охоронця.
2 Охоронник медичного фахового коледжу (Дн., по р/д 08.00-17.00 1 пост (9г.) = 261р.д*9=2349/2088 = 1,125 охоронця.
ТОВ «ГРІЗЛІ – СТОРОЖ» - 1 охоронця.; ТОВ «ОК «Мустанг» - 2 охоронця.
3 Охоронник університетської клініки (Доб., 24 год. 1 пост ) = 365*24=8760/2088=4,195 охоронця
ТОВ «ГРІЗЛІ – СТОРОЖ» - 4 охоронця.; ТОВ «ОК «Мустанг» - 5 охоронця.
4 Група швидкого реагування (мобільна група) (Доб., 24 год. 2 пости)=365*48=17520/2088=8,39 охоронця.
ТОВ «ГРІЗЛІ – СТОРОЖ» - 8 охоронця.; ТОВ «ОК «Мустанг» - 10 охоронця.
5 Охоронник Ст.гуртожитку №2 (Нч.12 год. з 20.00-08.00 1 пост (12 г)=365*12=4380/2088=2,09 охоронця
ТОВ «ГРІЗЛІ – СТОРОЖ» - 1 охоронця.; ТОВ «ОК «Мустанг» - 2 охоронця.
6 в’їзні ворота з вул. Перемоги (Дн., по р/д 07.00-19.00 1 пост (12 г) = 261*12=3132/2088=1,5 охоронця.
ТОВ «ГРІЗЛІ – СТОРОЖ» - 1 охоронця.; ТОВ «ОК «Мустанг» - 2 охоронця.
7 Вхід з вул. Сталеварів (Доб. 24 год. 1 пост)= 365*24=8760/2088=4,195 охоронця
ТОВ «ГРІЗЛІ – СТОРОЖ» - 4 охоронця.; ТОВ «ОК «Мустанг» - 5 охоронця.
8 Вхід з бул. Марії Примаченко (Ден, по р/д 07.00-19.00 1 пост (12г)=261*12=3132/2088=1,5 охоронця
ТОВ «ГРІЗЛІ – СТОРОЖ» - 1 охоронця.; ТОВ «ОК «Мустанг» - 2 охоронця.
9 ННЛТЦ ЗДМФУ, вул. Св. Миколая, 27 (Доб., 24 год.1пост)=365*24=8760/2088=4,195 охоронця
ТОВ «ГРІЗЛІ – СТОРОЖ» - 4 охоронця.; ТОВ «ОК «Мустанг» - 5 охоронця.
10 Старший зміни (Доб.24 год.1 пост)=365*24=8760/2088=4,195 охоронця
ТОВ «ГРІЗЛІ – СТОРОЖ» - 4 охоронця.; ТОВ «ОК «Мустанг» - 5 охоронця.
Всього = 1,125+1,125+4,195+8,39+2,09+1,5+4,195+1,5+4,195+4,195=32,51 охоронця. Тобто 33 охоронця (з них основний склад (1+1+4+8+2+1+4+1+4+4=30 охоронці та частково задіяних охоронців (0,125+0,125+0,195+0,39+0,09+0,5+0,195+0,5+0,195+0,195 =2,51 охоронця тобто 3 охоронця)
За Методикою І всього потрібно охоронців за предметом закупівлі з урахуванням дотримання ст. 50 КЗпПУ не менше 33 охоронців. Згідно тендерних пропозицій:
ТОВ «ГРІЗЛІ – СТОРОЖ» запропонував 29 охоронців – не відповідає.
ТОВ «ОК «Мустанг» - 40 охоронців – достатня кількість.
ІІ. Методика:
Предмет закупівлі «Охоронні послуги (код ДК 021:2015 – 79710000-4Охоронні послуги) за номенклатурою обсяг предмету закупівлі це 4 послуги що в еквіваленті в годинах (згідно кількості постів та годин чергування) = 67902 годин/рік з 01.01.2025 по 31.05.2025:
- Охоронні послуги на території студентського містечка Запорізького державного медико-фармацевтичного університету це 1 послуга (48033годин на рік/2088=23,004 охоронців з них 23 основних та 1 для часткового задіяння)
ТОВ «ГРІЗЛІ – СТОРОЖ» - 20 охоронців – не відповідає
ТОВ «ОК «Мустанг» - 28 охоронця – достатня кількість
- Охоронні послуги на території Навчально-наукового медичного центру «Університетська клініка» ЗДМФУ – 1 послуга (8760/2088 = 4, 195 охоронців з них 4 основних та 1 для часткового задіяння)
ТОВ «ГРІЗЛІ – СТОРОЖ» - 4 охоронця – не відповідає
ТОВ «ОК «Мустанг» - 5 охоронця – достатня кількість
- Охоронні послуги на території Медичного фахового коледжу ЗДМФУ – 1 послуга (2349 годин на рік /2088 = 1,125 охоронця (1 основний та 1 для часткового задіяння)
ТОВ «ГРІЗЛІ – СТОРОЖ» - 1 охоронця – не відповідає
ТОВ «ОК «Мустанг» - 2 охоронця – достатня кількість
- Охоронні послуги на території Навчально-науково-лікувального тренінгового центру ЗДМФУ – 1 послуга (8760 годин за рік / 2088 годин на 1 охоронця = 4,195 охоронців.(4 основних та 1 для часткового задіяння)
ТОВ «ГРІЗЛІ – СТОРОЖ» - 4 охоронця – не відповідає
ТОВ «ОК «Мустанг» - 5 охоронця – достатня кількість
Всього за номенклатурою предмету закупівлі: 23,004+4,195+1,125+4,195 = 32,519 охоронця з них 23+4+1+4 = 32 основних та 0,004+0,195+0,125+0,195=0,519 тобто не менше 1-го для часткового задіяння за предметом закупівлі (або 4 частково задіяних для кожної послуги окремо).
За Методикою ІІ всього потрібно охоронців за предметом закупівлі з урахуванням дотримання ст. 50 КЗпПУ не менше 33 охоронців (32 основних +1 частково задіяний) або 36 (32 основних та 4 часткового задіяних). Згідно тендерних пропозицій:
ТОВ «ГРІЗЛІ – СТОРОЖ» запропонував 29 охоронців – не відповідає.
ТОВ «ОК «Мустанг» - 40 охоронців – достатня кількість.
ІІІ Методика (дану методику використовувала Держаудитслужба в моніторингу при перевірці Додатку3 аналогічної закупівлі ЗДМФУ на 2024 рік UA-2023-11-23-014131-a - порушень в даній частині не зафіксовано):
Відповідно вимог предмету закупівлі строк надання послуги: з 01.01.2025 по 31.12.2025.
Враховуючи людино/години для кожного поста за 2025 рік учасник має забезпечити 67 902 людино/години. (тобто мінімальна кількість охоронців 67902/2088 = 32,5 охоронника або 33 охоронника)
Витрати труда ТОВ «ГРІЗЛІ – СТОРОЖ» = 29 охоронців*2088 годин роботи на рік = 60 552 людино/годин охорони. Тобто ТОВ «ГРІЗЛІ – СТОРОЖ» не вистачає охоронців для здійснення охорони об’єктів ЗДМФУ протягом 7 350 годин (67902 – 60552). - невідповідність
Витрати труда ТОВ «ОК «Мустанг» = 40 охоронців*2088=83520 людино/годин охорони. Тобто «ТОВ «ОК «Мустанг» надав достатню кількість охоронців для здійснення охорони протягом 67902 годин об’єктів ЗДМФУ. Замовник не встановлював обмеження, щодо максимальної кількості охоронників задіяних для охорони. У зв’язку з зазначеним ТОВ «ОК «Мустанг» виконав вимогу.
За Методикою ІІІ що використовувалася Держаудитслужбою (UA-2023-11-23-014131-a) ТОВ «ГРІЗЛІ – СТОРОЖ» не виконав вимоги Замовника та надав недостатню кількість охоронців. Враховуюче зазначене, в учасника не вистачає людей для виконання послуги замовника.
Отже при розгляді пропозиції учасників застосовувалися всі три методики, наведені вище, тому що вони враховують істотні умови надання послуги згідно предмету закупівлі - кількість послуг (4 послуги) протягом року з 01.01.2025 по 31.12.2025 (в перерахунку на години це 67902 годин) та підхід Держаудитслужби в 2024 році.
Замовник не приймав рішення по пропозиції ТОВ «ГРІЗЛІ – СТОРОЖ» окремо по кожній позиції дислокації
В протоколі відхилення №1/5-о від 11.11.2024 зазначено причину відхилення спираючись на загальну кількість охоронців по пункту «11 Всього склад охорони» де зазначено 29 охоронців. та додатково в протоколі зазначено, що бралась до уваги позиція контролюючих органів Держаудитслужби щодо розрахунку.
Оскільки до ТОВ «ГРІЗЛІ – СТОРОЖ» застосовувалися вище зазначені методики при оцінці пропозиції тому для дотримання принципів: рівного ставлення до учасників, недискримінація учасників, відкритість та прозорість, ефективність та пропорційність, тощо Замовник аналогічного розглянув пропозицію ТОВ «Охоронна компанія «Мустанг».
Також слід зазначити, що Учасник ТОВ «ГРІЗЛІ – СТОРОЖ» у разі не погодження з розглядом його тендерної пропозиції та/або не згодою з визначенням ТОВ «ОК «Мустанг» переможцем мав можливість оскаржити дії Замовника в АМКУ. Оскільки цього не сталося учасник повністю погодився з рішенням Замовника та не вбачає дискримінації по відношенню до себе.
Отже з огляду на викладене дії Замовника (уповноваженої особи) при відхилені тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГРІЗЛІ – СТОРОЖ» та акцептування пропозиції ТОВ «Охоронна компанія «Мустанг» базувалися на дотримані законодавства про публічні закупівлі, дотримані принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників також враховувалися вимоги тендерної документації та умови надання послуг згідно предмету закупівлі (про що було зазначено вище).