• Закупівля без використання електронної системи
  • КЕП
  • Без аукціону
  • 3

Тверде паливо (вугілля кам'яне та деревина дров*яна)

Завершена

4 983 600.00 UAH з ПДВ
Номер: 991f8b27303f413db849d861dab3cba0
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-10-28-000033
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 28.10.2024 00:00
Автор: Східний офіс держаудит служби, UA-EDR 41127387
Період моніторингу: 28.10.2024 15:36 - 19.11.2024 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 28.10.2024 № 72-з Кропивницький Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, пункту 1 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 зі змінами, внесеними наказом Держаудитслужби від 27.08.2020 № 242, пункту 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. В.о. начальника Тетяна СВЯТОКУМ Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 28.10.2024 № 72-з Витяг з переліку процедур закупівель Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 1. UA-2024-10-17-004891-a 17.10.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. В.о. начальника Тетяна СВЯТОКУМ
Адреса: Ukraine, Кропивницький
Контактна особа: Східний офіс держаудит служби ( обл.), +38 (0 99) 082-87-50, n.slusarenko2020@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатом аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів установлено порушення вимог пунктів 5, 10, підпункту 4 пункту 13 Особливостей, частини 1 статті 5 Закону. За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Кетрисанівської сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю товарів від 17.10.2024 № 162-024 на суму 4 983 600,00 грн, укладений між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «ПЕРША ПАЛИВНО-ЕНЕРГЕТИЧНА КОРПОРАЦІЯ» (далі – Договір), пояснення надане 30.10.2024 Замовником в електронній системі закупівель. За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів установлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 5, 10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), здійснив закупівлю та уклав Договір без проведення процедури закупівлі відкриті торги та/або використання електронного каталогу, документально не підтвердив, що існує нагальна потреба у здійсненні вказаної закупівлі у зв`язку з виникненням об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання строків для проведення закупівлі твердого палива із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, як визначено вимогами підпункту 4 пункту 13 Особливостей. Пунктом 3 Особливостей визначено, що замовники, які зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники здійснюють закупівлю товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів та/або шляхом використання електронного каталогу з урахуванням положень, визначених Особливостями. Згідно із пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної Особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної Особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 Особливостей). Підпункт 4 пункту 13 Особливостей дозволяє Замовникам придбавати товари, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, коли у замовника існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв`язку з виникненням об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка обов`язково повинна бути належно документально підтверджена. Умовою для здійснення такої закупівлі є виникнення об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення конкурентної процедури закупівлі або використання електронного каталогу, наявність нагальної потреби у здійсненні такої закупівлі та документальне підтвердження неможливості дотриматися строків для проведення відкритих торгів або використання електронного каталогу. Згідно з інформацією оприлюдненою Замовником в електронній системі, закупівля твердого палива проведена шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей, а саме, у Замовника існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв`язку з виникненням об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів. Слід зазначити, що Особливості не містять поняття «нагальна потреба» та переліку документів, які б підтвердили нагальну потребу, тому замовники повинні самостійно, виходячи з конкретних обставин та ситуацій, визначити які саме документи є належним документальним підтвердженням такої потреби. Але у будь-якому випадку замовники при здійсненні таких закупівель без використання електронної системи закупівель повинні дотримуватися принципів публічних закупівель. Нагальна потреба у закупівлі товарів, робіт та послуг виникає не очікувано та є такою, яку замовником неможливо спланувати на початку або на протязі бюджетного року. Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі». Об`єктивні обставини, що унеможливлюють дотримання замовником строку для проведення відкритих торгів та/або використання електронного каталогу для закупівлі товару, повинні бути визначені з огляду на законодавчі строки проведення закупівель. З урахуванням скорочених строків визначених Особливостями при проведенні закупівель, відкриті торги в середньому тривають два тижня, а застосування електронного каталогу може бути у термін до одного тижня. Отже, Замовник повинен документально довести та обґрунтувати, що при наявності потреби у закупівлі, яка виникла не очікувано, не передбачувано та є такою, що не могла бути замовником належним чином спланована, що він не може дотриматися строків для того, щоб укласти договір про закупівлю за результатами проведених відкритих торгів або використання електронного каталогу при закупівлі товару. Такими ситуаціями можуть бути, зокрема, виникнення неочікуваних для замовника подій, що неможливо було передбачити заздалегідь (аварії, поломки, надзвичайні ситуації, виникнення додаткової потреби яку неможливо було передбачити тощо). При цьому, необхідно вказати, якщо в результаті дії та/або бездіяльності замовника, що призвело до виникненням об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, не є тією нагальною потребою в розумінні підпункту 4 пункту 13 Особливостей. Так, Замовником на запит Держаудитслужби 30.10.2024 надані пояснення та документи щодо підтвердження наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів. Замовник зазначив, що 08.05.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель оголошення про проведення закупівлі за процедурою відкриті торги на придбання твердого палива (вугілля кам`яного та деревини дров`яної) за номером UA-2024-05-08-007226-a. Однак, в результаті неодноразових звернень учасниками закупівлі із скаргами на дії Замовника до комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – АМКУ), Замовник не визначив переможця закупівлі. До пояснення також надані документи, відповідно до яких у Замовника виникла нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв`язку з виникненням об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, відповідно до вимог підпункту 4 пункту 13 Особливостей. Зважаючи на вищевикладене, проаналізувавши надані Замовником пояснення та надані разом з поясненням документи, установлено наступне. Положеннями частини 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Із наданих пояснень вбачається, що закупівля за номером UA-2024-05-08-007226-a на придбання твердого палива оголошена Замовником 08.05.2024 на підставі річного плану закупівель на 2024 рік. Як вбачається з інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель, під час проведення вказаної процедури закупівлі, за результатами розгляду скарг учасників на протиправні дії та рішення Замовника, комісією АМКУ ухвалено сім рішень, шість з яких - на користь суб`єкта оскарження, при цьому, відкриті торги тривали з 08 травня по 17 жовтня 2024, тобто півроку, що свідчить про неналежну організацію та проведення вказаної закупівлі, що не може бути підставою виникнення нагальної потреби та об`єктивною обставиною, що унеможливлює дотримання Замовником строків для проведення конкурентної процедури закупівлі або використання електронного каталогу в розумінні вимоги підпункту 4 пункту 13 Особливостей. Крім того, в поясненні Замовник посилається на накази, розпорядження, комплексі заходи та плани з підготовки до опалювального періоду 2024/2025 року. Вказані документи свідчать про обов`язок Замовника забезпечити у вказані терміни підготовку підконтрольних йому закладів освіти до опалювального періоду 2024/2025 року, проте документально не підтверджують нагальну потребу та виникнення об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення конкурентної процедури закупівлі або використання електронного каталогу для закупівлі твердого палива, оскільки Замовник щороку зобов`язаний здійснювати у встановлені терміни заходи з підготовки до опалювального періоду, що є передбачуваним та очікуваним заходом, який Замовник повинен спланувати на початку або на протязі кожного бюджетного року. Тому, на підставі викладеного слід зазначити, що Замовник належно документально не підтвердив виникнення нагальної потреби у плановій закупівлі твердого палива у зв`язку з виникненням об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, оскільки нагальна потреба у закупівлі товарів, робіт і послуг виникає не очікувано та її не можливо завчасно передбачити та спланувати, тому комплексі заходи, які Замовник зобов`язаний щороку виконувати для забезпечення підготовки до опалювального сезону, не є для Замовника не очікуваними, не передбачуваними та такими, які не можливо завчасно спланувати. Зважаючи на викладене, слід зазначити, що Замовником не дотримано законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності підстав для закупівлі товару шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, а саме, існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв`язку з виникненням об`єктивних обставин, що унеможливлює дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів або електронного каталогу, здійснив закупівлю та уклав Договір без проведення конкурентної процедури/застосування електронного каталогу, чим порушено вимоги пункту 5, пункту 10, підпункту 4 пункту 13 Особливостей, частини 1 статті 5 Закону.
Період усунення порушень: 31.10.2024 16:22 - 15.11.2024 00:00
Дата публікації висновку: 31.10.2024 16:22

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Виявленні порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Дата публікації звіту: 07.11.2024 15:50

Підтвердження факту усунення порушення

Результат: Усунуто
Результат по типу порушення:
  • other: Так
Опис: -
Дата публікації: 17.12.2024 16:58

Запити/Пояснення