-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з монтажу твердопаливних та газових котлів з їх пусконалагодженням
Завершена
259 962.95
UAH без ПДВ
Номер:
fedd880e8630406fbe5f0dd2637140e7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-11-05-000053
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.11.2024 00:00
Період моніторингу:
05.11.2024 16:49 - 27.11.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
05.11.2024 № 91-з
м. Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 116,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
3. Контроль за виконання даного наказу залишаю за собою.
Начальник Управління
Західного офісу Держаудитслужби в
Рівненській області Олександр МУРАВСЬКИЙ
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 05.11.2024 № 91-з.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3 UA-2024-10-16-014288-a 16.10.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері
закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області Віктор ГРИГОРУК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
порушень) законодавства.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та підпункту 22 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів, дотримання принципів здійснення публічних закупівель - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів, передбачених Законом, наявність підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області UA-P-2024-10-16-017654-a на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-10-16-014288-a, протокол розкриття тендерних пропозицій, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з пп.6 п. 13 Особливостей затверджене наказом № НС-152/62 від 14.10.2024, Договір
№ 313/2024 від 14.10.2024 укладений з Фізичною особою-підприємцем Мельник Сергій Миколайович (далі – Договір), пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 07.11.2024.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 22 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Також, згідно пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 16.10.2024 оприлюднено Договір № 313/2024 від 14.10.2024, в якому зазначено додатки, які є невід’ємною частиною договору. Проте, додатки до вищезазначеного Договору, Замовником неоприлюднені, чим порушено підпункт 22 пункту 13 Особливостей та пункт 10 частини першої статті 10 Закону.
Під час проведення моніторингу Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro надано пояснення від 07.11.2024 та опубліковано Додатки до Договору.
Період усунення порушень:
13.11.2024 15:30 - 28.11.2024 00:00
Дата публікації висновку:
13.11.2024 15:30
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку про результати проведення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області (№ UA-M-2024-11-05-000053) про порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпункту 22 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), уповноваженою особою 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Рівненській області здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме: проведено додаткове навчання у сфері здійснення публічних закупівель, додатково вивчено Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанову КМУ від 12.10.2022 №1178 Особливості (із змінами й доповненнями).
Проведено з уповноваженою особою позапланову бесіду щодо необхідності дотримання вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель з записами в журналі індивідуально-виховної роботи (додається).
Уповноважену особу попереджено, що при повторному допущенні подібних недоліків будуть застосовані заходи дисциплінарного впливу.
Дата публікації звіту:
15.11.2024 15:18
Запити/Пояснення
Номер:
f3164f2778fc491c868821e76f701a02
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
05.11.2024 17:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.11.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з монтажу твердопаливних та газових котлів з їх пусконалагодженням» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-16-014288-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх виконання саме Фізична особа-підприємець Мельник Сергій Миколайович?
3. Надати отримані комерційні пропозиції інших учасників у разі наявності таких учасників.
4. Відповідно до підпункту 22 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 16.10.2024 оприлюднено Договір № 313/2024 від 14.10.2024, в якому зазначено додатки, які є невід’ємною частиною договору. Проте, додатки до вищезазначеного Договору неоприлюднені. По якій причині Замовником неоприлюднені додатки до Договору № 313/2024 від 14.10.2024?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
12f7dad39a544b209d9132a743e4e8fa
Назва:
Надання пояснення
Дата опублікування:
07.11.2024 16:21
Опис:
3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Рівненській області проведена закупівля «код ДК 021:2015: 45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи («Послуги з монтажу твердопаливних та газових котлів з їх пусконалагодженням»).
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Щодо Закупівлі за ідентифікатором: № UA-2024-10-16-014288-a управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області було оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором: № UA-M-2024-11-05-000053.
05.11.2024 через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення (далі — Запит) щодо Закупівлі такого змісту:
«Запит про надання пояснень: У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з монтажу твердопаливних та газових котлів з їх пусконалагодженням» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-16-014288-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх виконання саме Фізична особа-підприємець Мельник Сергій Миколайович?
3. Надати отримані комерційні пропозиції інших учасників у разі наявності таких учасників.
4. Відповідно до підпункту 22 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 16.10.2024 оприлюднено Договір № 313/2024 від 14.10.2024, в якому зазначено додатки, які є невід’ємною частиною договору. Проте, додатки до вищезазначеного Договору неоприлюднені. По якій причині Замовником неоприлюднені додатки до Договору № 313/2024 від 14.10.2024? Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження. Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк».
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області такого змісту.
04.10.2024 року було оприлюдено оголошення про проведення відкритих торгів з Особливостями по монтажу твердопаливних та газових котлів з їх пусконалогодженням (UA-2024-10-04-004001-a) на суму 259 962,95 грн. за адресами:
- 33024, Рівненська область, м. Рівне, вул. Млинівська, 34 (Газовий котел Прометей 100 ГС – 2шт.);
- 33027, Рівненська область, м.Рівне, вул. Ст. Дем’янчука, 18 (Газовий котел Рівнетерм-80 – 2шт.);
- 35705, Рівненська область, м. Здолбунів, вул. Грушевського, 65 (Котел твердопаливний Kronas Unic-NEW 75 kWt з Теплоакумулятором TAI-10 750 з теплообмінником – 1шт.);
- 35740, Рівненська область, с-ще. Мізоч, вул. 1 Травня, 5 (Твердопаливний котел "Kalvis-2-40"- 1шт.).
14.10.2024 року тендер не відбувся в зв`язку з неподанням жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах.
Тому на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей 14.10.2024 року було заключено прямий договір № 313/2024 з ФОП Мельником Сергієм Миколайовичем по монтажу твердопаливних та газових котлів з їх пусконалогодженням.
16.10.2024 року оприлюдено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro договір № 313/2024 без використання електронної системи закупівель.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі по монтажу твердопаливних та газових котлів з їх пусконалагодженням були визначені на підставі таких документів і процедур:
- перед початком робіт спеціалізованими суб`єктами господарювання проведено технічне обстеження системи опалення вищевказаних пожежних підрозділів. Згідно поданих пропозицій було підготовлено дефектний акт. У цьому документі описано всі виявлені пошкодження та недоліки, які враховані при розробці технічних рішень для монтажу котлів. Дефектний акт є основою для визначення обсягів робіт;
- на підставі дефектного акту підготовлено відомість ресурсів та локальний кошторис. У локальному кошторисі та відомості ресурсів детально визначено всі технічні параметри, та матеріали необхідні для забезпечення якісного виконання робіт.
На основі вищезазначених документів і процедур було обґрунтовано технічні та якісні характеристики, які забезпечують надійність, довговічність і відповідність вимогам діючого законодавства.
Керуючись Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та на основі 6 цінових пропозицій (додаються) було визначено очікувану вартість предмета закупівлі за характеристиками визначеними у Додатку №2 Тендерної документації.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на веб-сайті Prozorro (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-10-04-004001-a) під час оголошення відкритих торгів (UA-2024-10-04-004001-a).
Згідно цінових пропозицій було визначено для заключення договору ФОП Мельника Сергія Миколайовича з найменшою вартістю надання послуг.
У відповідності підпункту 6 пункту 13 Особливостей проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладено договір про закупівлю, не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Під час оприлюднення договору допущено технічну помилку та не оприлюдено додатки до договору. Уповноваженою особою буде оприлюднено додатки під час надання пояснення.
Додаток: Додаток 1 договірна ціна на 2 арк. в 1 прим.
Додаток 2 дефектний акт на 2 арк. в 1 прим.
Додаток 3 локальний кошторис на 10 арк. в 1 прим.
Додаток 4 відомість ресурсів на 9 арк. в 1 прим.
Цінові пропозиції на 6 арк. в 1 прим.
Листи про надання цінових пропозицій на 6 арк. в 1 прим.
Довідка про зміни до кошторису на 2 арк. в 1 прим.
Локальний кошторис на 10 арк. в 1 прим.
Підсумкова відомість ресурсів на 9 арк. в 1 прим.
Номер:
b94b7bb3e8574d0bb5e2effbb061e3f2
Назва:
Міри дисциплінарного впливу
Дата опублікування:
25.11.2024 18:19
Опис:
На виконання висновку про результати проведення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області (№ UA-M-2024-11-05-000053) про порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпункту 22 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), уповноваженою особою 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Рівненській області здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме: проведено додаткове навчання у сфері здійснення публічних закупівель, додатково вивчено Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанову КМУ від 12.10.2022 №1178 Особливості (із змінами й доповненнями).
Аналіз норм статті 15 Кодексу України про адміністративні правопорушення свідчить, що відповідальність осіб рядового і начальницького складу цивільного захисту, на яких поширюється дія дисциплінарного статуту, несуть відповідальність за адміністративні правопорушення за дисциплінарним статутом.
Зважаючи на вищевказане, просимо прийняти надану інформацію.
Додаток: Копія наказу 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Рівненській області (по особовому складу) від 25.11.2024 № «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» на 1 арк. в 1 прим.