-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Продуктові набори (за кодом ДК 021:2015 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні)
Завершена
690 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 450.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 450.00 UAH
Номер:
fae13f50b22c44c58180f33bff8c68c1
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-11-27-000048
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.11.2024 00:00
Період моніторингу:
27.11.2024 21:41 - 19.12.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
27.11.2024 № 215
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби
Аляб`євої О.М від 26.11.2024 року
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 27.11.2024 № 215
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
5 UA-2024-10-15-012003-a 15.10.2024 дані автоматичних індикаторів ризиків
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання порядку визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту двадцять другого частини першої статті 1 Закону, пункту 3 розділу І Порядку № 708, пункту 15 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ГАРНА СТРАВА ДНІПРО» та ФОП Чучкіна Ольга Петрівна; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ПІСОЧИНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 23.10.2024; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГАРНА СТРАВА ДНІПРО» (далі – ТОВ «ГАРНА СТРАВА ДНІПРО»); тендерна пропозиція ФОП Чучкіна Ольга Петрівна; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.10.2024 №175; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.10.2024 №177; повідомлення про намір укласти договір від 29.10.2024; договір від 11.11.2024 №648 (далі – Договір); пояснення Замовника від 06.12.2024 та 16.12.2024, оприлюднені через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання порядку визначення предмета закупівлі встановлено наступне.
Пунктом 22 частини першої статті 1 Закону визначено: предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 15 Особливостей № 1178 предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 року № 708.
Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник).
Предметом даної закупівлі (ID: UA-2024-10-15-012003-a) є товари –продукти харчування та сушені продукти різні. Замовник визначив предмет даної закупівлі товарів за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 15890000-3: «Продукти харчування та сушені продукти різні».
Відповідно до технічної специфікації, що є Додатком 2 до тендерної документації, Замовником передбачено закупити в межах даного предмета наступні товари: Цукор білий кристалічний, Крупа гречана ядриця, Олія соняшникова рафінована дезодорована, Печиво, Паштет печінковий з вершковим маслом, Масло солодковершкове 82,5% жиру, Консерви рибні сардини натуральні з добавленням олії, Молоко незбиране згущене з цукром 8,5% жирності, Горошок зелений консервований, Кукурудза консервована. Крім того, перелічені товари повинні бути розфасовані в поліпропіленові пакети для фасування з ручками (майка) щільністю не менше 50 мкм, розмір не менше 400х600 мм.
Так, згідно з положеннями Єдиного закупівельного словника перелічені товари відповідають наступним кодам ДК:
олія соняшникова – код ДК 021:2015:15420000-8 – «Рафіновані олії та жири», 15421000-5 – «Рафіновані олії»;
цукор (фасований) – код ДК 021:2015:15830000-5 – «Цукор і супутня продукція», 15831200-4 – «Цукор білий»;
гречка - код ДК 021:2015:15610000-7 – «Продукція борошномельно-круп’яної промисловості»;
паштет печінковий з вершковим маслом - код ДК 021:2015 15130000-8 — «М'ясопродукти»;
молоко незбиране згущене з цукром 8,5% жирності - код ДК 021:2015: 15510000-6 – «Молоко та вершки», 15511600-9 – «Згущене молоко»;
консерви рибні сардини натуральні з добавленням олії - код ДК 021:2015: 15240000-2 – «Рибні консерви та інші рибні страви і пресерви»;
печиво - код ДК 021:2015:15820000-2 – «Сухарі та печиво; пресерви з хлібобулочних і кондитерських виробів»;
консервована кукурудза - код ДК 021:2015: 15330000-0 – «Оброблені фрукти та овочі», 15331470-2 – «Цукрова кукурудза»;
горошок зелений консервований - код ДК 021:2015:15330000-0 Оброблені фрукти та овочі, 15331462-3 Консервований горох;
масло солодковершкове 82,5% жиру – код ДК 021:2015: 15530000-2 «Вершкове масло»;
пакети з ручками - код ДК 021:2015: 18930000-7 – «Мішки та пакети».
Враховуючи викладене, Замовником в межах єдиної процедури закупівлі за номером ID: UA-2024-10-15-012003-a проводиться закупівля різних предметів за різними кодами ДК Єдиного закупівельного словника, чим в свою чергу не дотримано вимог пункту двадцять другого частини першої статті 1 Закону, пункту 3 розділу І Порядку № 708, пункту 15 Особливостей № 1178.
Слід зазначити, що відповідно до абзацу першого пункту 11-2 Особливостей № 1178 у разі, коли замовники здійснюють закупівлі продуктів харчування за переліком згідно з додатком 2 (в перелік Додатку 2 включені продукти, які придбаває Замовник: олія, цукор, гречка), вартість предмета закупівлі яких становить або перевищує 100 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (далі – Порядок № 822), з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
У зв’язку із встановленим вище порушенням Замовнику оприлюднено запит про надання пояснень з питання причин невірного визначення предмета закупівлі та включення до предмета закупівлі продуктів харчування, які віднесені до Додатку 2 до Особливостей № 1178, закупівля яких здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку № 822.
У відповідь Замовник надав пояснення наступного змісту: «…Аналізуючи Єдиний закупівельний словник, під час здійснення закупівлі продуктових наборів, доцільно визначити предмет закупівлі із врахуванням коду ДК 021:2015: 15890000-3 Продукти харчування та сушені продукти різні. Відповідно до п. 22 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Відповідно до п. 1 наказу МІНІСТЕРСТВО РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ № 708 від 15.04.2020 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Замовником не передбачалось закупівля окремого виду товару, оскільки було визначено закупівля саме продуктових наборів, які будуть видаватися певним категоріям населення згідно з Програми.
Також слід відмітити, що наразі законодавство не містить можливості здійснювати разом придбання будь-яких товарів, які визначені замовником згідно з вимогами Закону та Порядку № 708, за різними показниками четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (тобто за класом (XXXX0000-Y)).
А за кодом ДК 021:2015 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні встановлена можливість придбання продуктових наборів (до складу, яких можуть входити різні групи товару).
Таким чином, Замовником ставилось за мету закупити продуктові набори, які містять різні групи товарів (кожна одиниця має однакову вагу, вид фасування) та мають відповідне індивідуальне фасування для вручення певним категоріям осіб, згідно Програми, а не окремі товари. Закупівля саме продуктових наборів обґрунтована тим, що певна категорії осіб в межах реалізації заходів Програми повинна отримати продукти харчування однакового складу, однакової ваги та пакування.
Отже, Замовником предмет закупівлі визначено згідно Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі - Особливості) та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 та потреби…
Також слід відмітити, що при закупівлі окремо олія соняшникова, цукор, гречка щодо кожної позиції у Специфікації товару в електронному каталозі у Замовника відсутня технічна можливість обрати вид фасування (наприклад, фасування по 1 кг тощо), що унеможливлює сформувати однаковий склад продуктових наборів.
Повідомляємо, що олія соняшникова, цукор, гречка є лише складовою частиною продуктового набору, тобто Замовник окремо не закуповує групу товарів за Переліком.
Отже, Замовником здійснено закупівлю в межах діючого закупівельного законодавства. Проведено відкриті торги з дотриманням принципів здійснення закупівель та обрано предмет закупівлі згідно потреби замовника та з дотриманням Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі - Особливості) та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708».
Надане в ході моніторингу пояснення Замовника з приводу невірного визначення предмета закупівлі не спростовує зазначеного вище порушення, оскільки визначення Замовником предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015: 15897300-5 «Продуктові набори» не відповідає тим товарам (продуктам харчування), які Замовник придбаває в межах даної закупівлі. Так, згідно з даними Єдиного закупівельного словника код ДК 021:2015: 15897300-5 «Продуктові набори» відноситься до категорії 15897000-2 – «Консерви та пайки», які за своєю специфікою не є аналогічними (тотожними, еквівалентними) продуктам харчування, які придбаваються Замовником в межах даної процедури закупівлі.
Слід зазначити, що закупівля продуктів харчування через електронний каталог відповідно до вимог Особливостей № 1178 є обов’язком замовника, якщо товар входить згідно з пунктом 11-2 до Додатку 2 до Особливостей та очікувана вартість таких товарів дорівнює або перевищує 100 тис. гривень.
Тобто, при закупівлі товарів від 100 тис. грн з переліку Додатку 2 до Особливостей № 1178 Замовник обов’язково використовує електронний каталог, а інші продукти харчування, яких немає у додатку, може закупити шляхом проведення відкритих торгів або так само скористатися електронним каталогом.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 24 Особливостей № 1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Однак, Замовник під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі не зазначив кодів товарів, визначених згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назві номенклатурної позиції предмета закупівлі щодо крупи гречаної, рису, цукру фасованого, борошна, макаронів, вермішелі, олії, консерви рибної, консерви м’ясної (свинина), паштету м’ясного, печива до чаю, печива з фруктовою начинкою, кави розчинної, шоколаду, згущеного молока, кукурудзи консервованої, поліпропіленових пакетів, чим порушив вимоги пункту 14 Порядку № 1082.
Період усунення порушень:
20.12.2024 11:00 - 04.01.2025 00:00
Дата публікації висновку:
20.12.2024 11:00
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання п. 3 Розділу ІІ висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби України, з метою вжиття заходів та недопущення порушень у подальшому проведено нараду.
За результатами розгляду висновку про результати проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2024-10-15-012003-a, який був розпочатий Північно-східним офісом Держаудитслужби України, з головним спеціалістом відділу бухгалтерського обліку та звітності, уповноваженою особою, що визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель Пісочинської селищної ради Червяковою Катериною Олегівною, проведено роз’яснювальну роботу. Керівництвом Пісочинської селищної ради звернуто увагу на порушення що були виявлені під час проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2024-10-15-012003-a, та недопущення порушень, зазначених у висновку, у подальшому.
Уповноваженою особою Пісочинської селищної ради Червяковою Катериною Олегівною взято до уваги усі зауваження, проаналізовано усі допущені помилки при проведенні даної процедури закупівлі, проаналізовано законодавство у сфері публічних закупівель, вивчено та взято до відома практику інших замовників, пройдено навчання з метою забезпечення в подальшій роботі не допущення подібних порушень законодавства у сфері публічних закупівель в майбутньому.
Дата публікації звіту:
25.12.2024 09:15
Запити/Пояснення
Номер:
26aac9621e0b4ca7880d73c3f4da89dc
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
03.12.2024 21:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.12.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Продуктові набори (за кодом ДК 021:2015 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-10-15-012003-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
a41b7764b77b4cfeaaf8e65ef9c9fcad
Назва:
Пояснення стосовно процедури закупівлі: Продуктові набори (за кодом ДК 021:2015 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні).
Дата опублікування:
06.12.2024 15:43
Опис:
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) надаємо пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Продуктові набори (за кодом ДК 021:2015 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні).
Щодо першого питання запиту повідомляємо про таке:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: Продуктові набори (за кодом ДК 021:2015 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні) (номер тендеру в ЦБД UA-2024-10-15-012003-a)
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до державних стандартів України, а саме: ДСТУ, ГОСТ, ТУУ або ТУ, а також Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» № 771/97-ВР від 23.12.1997 р.
Розмір бюджетного призначення на закупівлю: Продуктові набори (за кодом ДК 021:2015 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні), відповідно до затверджених видатків на 2024 рік, складає 690 000,00гривень з ПДВ.
Якість товару повинна відповідати умовам/ вимогам, встановленим чинним законодавством України для харчових продуктів, які входять до складу продуктового набору. Технічні та якісні характеристики Товару повинні відповідати чинним нормативним актам (державним стандартам / технічним умовам / нормам).
Кількісні та якісні характеристики товару встановлені відповідно до потреб замовника на даний період часу.
Очікувану вартість закупівлі визначено з урахуванням Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, здійснювалася замовником шляхом моніторингу середньо ринкових цін на відповідні види товару при плануванні відповідної закупівлі, зокрема, методом порівняння ринкових цін на товари та шляхом опрацювання комерційних пропозицій від постачальників, та з урахуванням бюджетного призначення на даний вид закупівлі.
Щодо другого питання запиту повідомляємо про таке:
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на офіційному веб-сайті Пісочинської селищної ради опубліковане, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та його очікуваної вартості: Продуктові набори (за кодом ДК 021:2015 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні) ознайомитися можна за посиланням: https://gromada.org.ua/gromada/pisochinska/news/1733489367/
Враховуючи вищезазначене, Пісочинська селищна рада, підтверджує дотримання норм діючого законодавства при проведенні процедури закупівлі: Продуктові набори (за кодом ДК 021:2015 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні).
Номер:
6d986945c0b54b2cbd8efaf2526f3773
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
16.12.2024 10:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.12.2024 00:00
Опис:
1. Чому Вами невірно визначено предмет закупівлі? Зокрема, в межах однієї процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015: 15890000-3 ‒ «Продукти харчування та сушені продукти різні» Вами здійснено закупівлю різних товарів (продуктів харчування), які визначені за різними кодами ДК Єдиного закупівельного словника?
Так, згідно з положеннями Єдиного закупівельного словника перелічені товари відповідають наступним кодам ДК:
олія соняшникова – код ДК 021:2015:15420000-8 – «Рафіновані олії та жири», 15421000-5 – «Рафіновані олії»;
цукор (фасований) – код ДК 021:2015:15830000-5 – «Цукор і супутня продукція», 15831200-4 – «Цукор білий»;
гречка - код ДК 021:2015:15610000-7 – «Продукція борошномельно-круп’яної промисловості»;
паштет печінковий з вершковим маслом - код ДК 021:2015 15130000-8 — «М'ясопродукти»;
молоко незбиране згущене з цукром 8,5% жирності - код ДК 021:2015: 15510000-6 – «Молоко та вершки», 15511600-9 – «Згущене молоко»;
консерви рибні сардини натуральні з добавленням олії - код ДК 021:2015: 15240000-2 – «Рибні консерви та інші рибні страви і пресерви»;
печиво - код ДК 021:2015:15820000-2 – «Сухарі та печиво; пресерви з хлібобулочних і кондитерських виробів»;
консервована кукурудза - код ДК 021:2015: 15330000-0 – «Оброблені фрукти та овочі», 15331470-2 – «Цукрова кукурудза»;
горошок зелений консервований - код ДК 021:2015:15330000-0 Оброблені фрукти та овочі, 15331462-3 Консервований горох;
масло солодковершкове 82,5% жиру – код ДК 021:2015: 15530000-2 «Вершкове масло»;
пакети з ручками - код ДК 021:2015: 18930000-7 – «Мішки та пакети».
2. Чому Вами під час закупівлі продуктів харчування, серед яких є такі (олія соняшникова, цукор, гречка), які включено до Переліку продуктів харчування, закупівля яких здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу Додатку 2 Особливостей № 1178, не дотримано вимог пункту 11-2 Особливостей № 1178, відповідно до якого у разі коли замовники здійснюють закупівлі продуктів харчування за переліком згідно з додатком 2, вартість предмета закупівлі яких становить або перевищує 100 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням положень, визначених цими особливостями?.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
12e1a54b17cb492682f20aa1ea1065d6
Назва:
Пояснення стосовно процедури закупівлі: Продуктові набори (за кодом ДК 021:2015 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні).
Дата опублікування:
16.12.2024 16:44
Опис:
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) надаємо пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Продуктові набори (за кодом ДК 021:2015 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні).
Щодо першого питання запиту повідомляємо про таке:
Рішенням 48 сесії 8 скликання Пісочинської селищної ради від 25.10.2024 року були виділенні кошти для здійснення заходів передбачених Програмою соціальної підтримки учасників бойових дій, ветеранів війни, учасників АТО/ООС, військовослужбовців, які брали та беруть участь у відсічі збройної російської агресії, членів їх сімей, а також членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України на 2023-2025 роки (далі – Програма). На виконання зазначеної Програми Замовником було здійснено закупівлю продуктових наборі (за кодом ДК 021:2015 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні).
Під терміном «продуктовий набір» варто розуміти набір, який включає в себе декілька різних груп продуктів харчування одночасно, наприклад: крупи, макаронні вироби, олія, цукор, тощо. Так як продуктовий набір є товаром, при визначенні предмета закупівлі Замовник керується пунктом 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок №708), а саме: предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Цей словник складається з основного словника і додаткового словника. Основний словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру. Код складається з восьми цифр, що згруповані таким чином: перші дві цифри визначають розділ (XX000000-Y); перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y); перші чотири цифри визначають клас (XXXX0000-Y).
Аналізуючи Єдиний закупівельний словник, під час здійснення закупівлі продуктових наборів, доцільно визначити предмет закупівлі із врахуванням коду ДК 021:2015: 15890000-3 Продукти харчування та сушені продукти різні. Відповідно до п. 22 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Відповідно до п. 1 наказу МІНІСТЕРСТВО РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ № 708 від 15.04.2020 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Замовником не передбачалось закупівля окремого виду товару, оскільки було визначено закупівля саме продуктових наборів, які будуть видаватися певним категоріям населення згідно з Програми.
Також слід відмітити, що наразі законодавство не містить можливості здійснювати разом придбання будь-яких товарів, які визначені замовником згідно з вимогами Закону та Порядку № 708, за різними показниками четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (тобто за класом (XXXX0000-Y)).
А за кодом ДК 021:2015 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні встановлена можливість придбання продуктових наборів (до складу, яких можуть входити різні групи товару).
Таким чином, Замовником ставилось за мету закупити продуктові набори, які містять різні групи товарів (кожна одиниця має однакову вагу, вид фасування) та мають відповідне індивідуальне фасування для вручення певним категоріям осіб, згідно Програми, а не окремі товари. Закупівля саме продуктових наборів обґрунтована тим, що певна категорії осіб в межах реалізації заходів Програми повинна отримати продукти харчування однакового складу, однакової ваги та пакування.
Отже, Замовником предмет закупівлі визначено згідно Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі - Особливості) та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 та потреби.
Щодо другого питання запиту повідомляємо про таке:
Відповідно до п. 11.2 Особливостей у разі коли замовники здійснюють закупівлі продуктів харчування за переліком згідно з додатком 2, вартість предмета закупівлі яких становить або перевищує 100 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням положень, визначених Особливостями.
Замовником ставилось за мету закупити продуктові набори, які містять різні групи товарів (кожна одиниця має однакову вагу, вид фасування) та мають відповідне індивідуальне фасування для вручення певним категоріям осіб, згідно Програми, а не окремі товари. Закупівля саме продуктових наборів обґрунтована тим, що певна категорії осіб в межах реалізації заходів Програми повинна отримати продукти харчування однакового складу, однакової ваги та пакування.
Наразі законодавство не містить можливості здійснювати разом придбання будь-яких товарів, які визначені замовником згідно з вимогами Закону та Порядку № 708, за різними показниками четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (тобто за класом (XXXX0000-Y)).
Також слід відмітити, що при закупівлі окремо олія соняшникова, цукор, гречка щодо кожної позиції у Специфікації товару в електронному каталозі у Замовника відсутня технічна можливість обрати вид фасування (наприклад, фасування по 1 кг тощо), що унеможливлює сформувати однаковий склад продуктових наборів.
Повідомляємо, що олія соняшникова, цукор, гречка є лише складовою частиною продуктового набору, тобто Замовник окремо не закуповує групу товарів за Переліком.
Отже, Замовником здійснено закупівлю в межах діючого закупівельного законодавства. Проведено відкриті торги з дотриманням принципів здійснення закупівель та обрано предмет закупівлі згідно потреби замовника та з дотриманням Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі - Особливості) та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708