-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
послуги з благоустрою населених пунктів -послуги з поточного ремонту мереж зовнішнього освітдення
Завершена
25 079 849.99
UAH з ПДВ
Номер:
e25e407384644adb845cdd7e8f9f16ed
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-11-25-000018
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.11.2024 00:00
Період моніторингу:
25.11.2024 12:03 - 17.12.2024 00:00
Статус:
Завершено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
22.11.2024 № 317
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
15 UA-2024-10-15-004407-a 15.10.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення закупівлі вимогам Закону та Особливостям № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178) (в редакції станом на дату проведення торгів), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: договір з ТОВ «МБК СІНЕРГІЯ» від 14.10.2024 № 000137 на суму 25 079 849,99 гривень, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 27.11.2024.
Період усунення порушень:
16.12.2024 11:46 - 20.12.2024 00:00
Дата публікації висновку:
16.12.2024 11:46
Запити/Пояснення
Номер:
f5ac96ab8d6e4903a1ce94aa2abb8a56
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
26.11.2024 14:45
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.11.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Послуги з благоустрою населених пунктів - послуги з поточного ремонту мереж зовнішнього освітлення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-15-004407-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Чи надсилались Вами запити до різних надавачів послуг «Послуги з благоустрою населених пунктів - послуги з поточного ремонту мереж зовнішнього освітлення» з метою отримання їх комерційних (цінових) пропозицій для визначення очікуваної вартості. У разі направлення – просимо надати їх копії та відповіді на них до зазначеного запиту?
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для надання послуг саме ТОВ «МБК СІНЕРГІЯ», з яким укладений договір від 14.10.2024 № 000137 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
Номер:
44d0d5254f8c4dcf9a03678480445799
Назва:
послуги з благоустрою населених пунктів -послуги з поточного ремонту мереж зовнішнього освітдення-відповідь на запит Держаудитслужби України
Дата опублікування:
27.11.2024 09:36
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з благоустрою населених пунктів-послуги з поточного ремонту мереж зовнішнього освітлення (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-10-15-004407-a) на запит Держаудитслужби надаємо запитувану інформацію згідно з порядком викладення поставлених питань.
Договір на виконання послуг з благоустрою населених пунктів - послуг з поточного ремонту мереж зовнішнього освітлення за своєю правовою природою є субпідрядним, що унеможливлює встановлення/обґрунтування замовником розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Задля забезпечення можливості залучення в якості субпідрядника/співвиконавця в межах певних проміжків часу підприємство проводить консультації з різними суб’єктами господарювання, які можуть бути потенційними субпідрядниками/співвиконавцями, без визначення конкретних обсягів (на орієнтовні об’єми роботи протягом обраних відрізків часу). За результатами проведених консультацій обирається кандидатура субпідрядника/співвиконавця, вартість робіт/послуг якого визначається виходячи з обсягів та вартості основних договорів підприємства з замовниками. Направлення запитів для визначення очікуваної вартості послуг співвиконавця під кожен окремий основний договір не передбачено чинним законодавством.
Додатково роз’яснюємо, що комунальне підприємство «Міськсвітло» Дніпровської міської ради не є розпорядником бюджетних коштів, при залученні субпідрядників/співвиконавців придбання на користь чи у власність замовника не відбувається, бюджетні кошти не витрачаються, оплата за такими договорами проводиться виключно за рахунок власних коштів підприємства.
Враховуючи напружену економічну ситуацію, постійну наявність військових загроз в місті та відповідну неможливість визначення на момент укладання договору фактичної кількості працівників підприємства, які станом на дату виконання роботи будуть на робочих місцях, передбачити наперед певні конкретні обсяги за кожним договором неможливо, з огляду на що підприємство коригує такі обсяги і ціни в процесі виконання або перед завершенням виконання основних і субпідрядних договорів виходячи з фактичних обсягів та власних трудозатрат і витрат, що не заборонено жодними нормами чинного законодавства України.
Документальне підтвердження колегіального визначення субпідрядника у вигляді копії протоколу надаємо.
В преамбулі договору «Послуги з благоустрою населених пунктів - послуги з поточного ремонту мереж зовнішнього освітлення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-15-004407-a) наявне відсилання до основного договору, укладеного в межах закупівлі UA-2024-08-19-010575-a, в якій було визначено і схвалено в затвердженому законом порядку співвиконавця (субпідрядника), а також обсяги послуг, їх вартість тощо.
Відносно відсутності у замовника як об’єктивної можливості так і обов’язку обґрунтовувати розмір витрат, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та проводити визначення його очікуваної вартості, роз’яснюємо наступне.
Затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 за № 275 примірна методика визначення очікуваної вартості застосовується для визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України "Про публічні закупівлі" (зі змінами) (далі - Закон) та має рекомендаційний характер (п.1 Методики).
Разом з цим згідно з пунктом 25 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.
Ураховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і містить відомості, визначені частиною другою статті 22 Закону, зокрема до тендерної документації у разі закупівлі робіт та послуг замовники включають вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації щодо субпідрядників/співвиконавців, яких учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі більше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (пункт 18 частини другої статті 22 Закону).
Водночас відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
При цьому умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, а істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених Законом.
У свою чергу, частиною першою статті 629 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) встановлено, що договір є обов’язковим для виконання сторонами. Статтею 526 ЦК України встановлено, що зобов’язання має виконуватися належним чином, зокрема відповідно до умов договору.
Відповідно до чинних роз’яснень Міністерства економіки України (https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=15b7f331-3100-462b-b6ff-e0002424f90f&lang=uk-UA), що відповідає закону, у разі якщо тендерною пропозицією переможця та договором про закупівлю, виконавцем якого є замовник у розумінні Закону, передбачено залучення субпідрядника/співвиконавця, і таке залучення не передбачає на меті здійснення придбання робіт чи послуг у власність замовника, то такий договір про закупівлю має виконуватись належним чином відповідно до його умов і не потребує проведення процедури закупівлі виконавцем.
Залучення субпідрядника/співвиконавця не є тотожним придбанню робіт чи послуг у такої особи, за результатом виконання субпідрядного договору замовником за договором субпідряду (виконавцем за основним договором укладеним за результатами процедури закупівлі, в якій було надано інформацію про субпідрядника) не набувається прав на результат виконаних робіт/послуг, придбання в розумінні закону відсутнє.
Отже, підприємство, будучи замовником в розумінні Закону та підрядником/виконавцем за договором, укладеним за наслідками проведеної тендерної закупівлі іншого замовника, при укладанні договорів субпідряду з залученими субпідрядниками/співвиконавцями, не здійснює придбання в розумінні Закону, не отримує у власність результат виконаних робіт/наданих послуг, якщо всі передбачені умовами тендеру відомості були надані під час участі в закупівлі. Дана позиція повністю відповідає і нормам Закону і прямо висловленій позиці Міністерства економіки України висловленій зокрема в роз’ясненнях, які містяться на офіційному веб-сайті Міністерства (https://me.gov.ua/InfoRez/Print?id=e629f2e1-a1c9-4e58-8584-834634a6632b&tagId=7758c77b-e410-44ea-a07d-37f1799e11e5&tag=ZapitiKoristuvachiv&lang=uk-UA; https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=15b7f331-3100-462b-b6ff-e0002424f90f&lang=uk-UA).
Отже, укладання даного договору не є закупівлею в розумінні закону, договір оприлюднено на виконання обов’язку оприлюднювати звіти про укладені договори в системі публічних закупівель.
Надаємо копію основного договору, укладеного за результатами процедури закупівлі UA-2024-08-19-010575-a, в підпункті 6.4.4. якого визначено особу субпідрядника (співвиконавця) та додатками до якого встановлено загальний обсяг послуг до виконання і їх вартість.
Оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі проведено на підставі зокрема таких критеріїв, як кількість працівників необхідної кваліфікації, наявність спеціалізованої техніки, досвід виконання відповідних робіт/послуг в регіоні, згода виконання на умовах відстрочення розрахунків на період не менше 30 днів, та вибрано для залучення в якості субпідрядника/співвиконавця ТОВ «МБК СІНЕРГІЯ», відомості про якого надаються в складі тендерних пропозицій на участь в закупівлях. У разі отримання перемоги в тендерах підприємством та акцепту поданих КП «Міськсвітло» як учасником торгів, після перевірки замовником відповідності встановленим критеріям як підприємства так і субпідрядника/співвиконавця, відомості про якого подано на участь в торгах, з таким субпідрядником/співвиконавцем в строки і порядку, встановлені чинним законодавством, укладаються відповідні договори.