-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Мультимедійний комплект ТИП 1 (покращений)
Завершена
910 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 550.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 4 550.00 UAH
Номер:
990411b106cb4efd9aa92eff6cca3514
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-01-02-000016
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.01.2025 00:00
Період моніторингу:
02.01.2025 15:43 - 24.01.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
02.01.2025 №1
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 02.01.2025 №1.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 6. UA-2024-10-11-001267-a, 11.10.2024. Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» встановлено порушення вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 внаслідок її неправомірного відхилення.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому виявлених порушень.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 січня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр з обслуговування закладів освіти» Сокальської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-10-11-001190-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 25.10.2024 №229/24 та від 28.10.2024 №230/24; тендерну пропозицію ТОВ «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію ТОВ «ЛЕОКОМП»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «ЛЕОКОМП» як переможцем процедури закупівлі документи; договір від 07.11.2024 №03-12/071124; надані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до протоколу від 25.10.2024 №229/24 (далі – Протокол №229/24) щодо прийняття рішення уповноваженою особою тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» відхилено на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей) з посиланням на невиконання учасником вимог пункту 8 Додатку №3 «Технічна специфікація» та підпункту 1 пункту 4 Додатку №2 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації Замовника.
Так, у Протоколі №229/24 зазначено, що ТОВ «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» у складі тендерної пропозиції не надано гарантійного листа про те, що гарантійне обслуговування поставлених товарів здійснюватиметься за рахунок та силами постачальника та у разі виявлення протягом встановленого гарантійного строку дефектів в товарі, Замовник має право вимагати від учасника безоплатного усунення таких дефектів протягом 10 робочих днів з моменту отримання вимоги Замовника про усунення дефектів (вимога щодо надання зазначеного гарантійного листа міститься у пункті 8 Додатку №3 «Технічна специфікація» до тендерної документації).
Крім того, у Протоколі №229/24 вказано, що ТОВ «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» надано у складі тендерної пропозиції документи на підтвердження повноваження особи на укладання договору про закупівлю та підпису тендерної пропозиції, не завірені згідно умов підпункту 1 пункту 4 Додатку №2 «Кваліфікаційні критерії, перелік документів та інформації, що надається учасником та переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Проведеним моніторингом встановлено, що перелік документів та інформації, які повинен надати учасник досліджуваної процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведено у Додатку №5 до тендерної документації Замовника.
Так, за вимогами Додатку №5 до тендерної документації (а також пункту 8 Додатку №3 до тендерної документації) на підтвердження відповідності товару технічним і якісним характеристикам тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції надає лист-гарантію про те, що гарантійне обслуговування поставлених товарів здійснюватиметься за рахунок та силами постачальника. У разі виявлення протягом встановленого гарантійного строку дефектів в товарі, Замовник має право вимагати від учасника безоплатного усунення таких дефектів протягом 10 робочих днів з моменту отримання вимоги Замовника про усунення дефектів.
Слід зазначити, що вищевказані вимоги Додатку №5 та пункту 8 Додатку №3 до тендерної документації не встановлюють конкретної форми листа-гарантії, що повинен бути наданий учасником.
Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» у складі тендерної пропозиції надано лист від 19.10.2024 №79/02 (файл «Технічні вимоги Згода.pdf»), в якому зазначено, що учасник підтверджує відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим у тендерній документації, в тому числі щодо термінів гарантії. Також у даному листі процитовано всі вимоги Додатку №3 «Технічна специфікація» до тендерної документації, зокрема, вимоги пункту 8.
Крім того, у листі від 19.10.2024 №79/02 учасником зазначено: «Ми погоджуємося з умовами, описаними в даній технічній специфікації, та підтверджуємо можливість здійснювати постачання вказаного товару.».
Також, у складі тендерної пропозиції, на виконання умов пункту 5 Додатку №3 до тендерної документації, ТОВ «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» надано Порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника (лист від 19.10.2024 №78/06, файл «ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ ВІДПОВІДНОСТІ.pdf»), у якій наведено характеристики пропонованого учасником товару, а також зазначено, що учасник підтверджує відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим у тендерній документації, в тому числі щодо термінів гарантії.
Більше того, за умовами пункту 6.3. розділу 6 «Гарантійні зобов’язання» Проєкту договору, який міститься у Додатку №4 до тендерної документації, гарантійне обслуговування товару здійснюється за рахунок та силами постачальника, а за умовами пунктів 6.4. та 6.5. цього ж Проєкту договору - у разі виявлення протягом встановленого гарантійного строку дефектів в товарі, Замовник має право вимагати безоплатного усунення таких дефектів, які повинні бути усунуті постачальником протягом 5 робочих днів з моменту отримання вимоги Замовника про усунення дефектів, а у разі неможливості усунення постачальником дефектів товару, про що постачальник зобов’язаний письмово повідомити Замовника протягом 5 робочих днів з моменту отримання вимоги Замовника про усунення дефектів, Замовник має право вимагати безоплатної заміни товару на аналогічний товар, така вимога Замовника підлягає задоволенню постачальником протягом 3 робочих днів з моменту отримання відповіді постачальника про неможливість усунення дефектів у товарі.
При цьому, за вимогами Додатку №5 до тендерної документації, учасник повинен надати заповнену форму «Тендерна пропозиція» (Додаток №1 тендерної документації), у розділі 2 якої вказати, що учасник погоджується з основними умовами Договору, які викладені у Додатку 4 до тендерної документації «Проєкт договору» та з тим, що основні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами, у повному обсязі, крім випадків, визначених частиною пунктом 19 Особливостей №1178.
Учасником ТОВ «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» у складі тендерної пропозиції надано форму «Тендерна пропозиція» (№77/02 від 19.10.2024, файл «Цінова пропозиція.pdf»), у якій учасник зазначив: «Ми погоджуємося з основними умовами Договору, які викладені у Додатку 4 до тендерної документації «Проєкт договору» та з тим, що основні умови Договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами, у повному обсязі, крім випадків, визначених частиною пунктом 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178.».
Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
При цьому, за нормами пункту 43 Особливостей №1178, невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Предметом досліджуваної процедури закупівлі є мультимедійний комплект ТИП 1 покращений у складі: проектор з короткофокусним об’єктивом – 1 шт та інтерактивна дошка – 1 штука.
Відсутність у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» листа-гарантії з інформацією про те, «що гарантійне обслуговування поставлених товарів здійснюватиметься за рахунок та силами постачальника та у разі виявлення протягом встановленого гарантійного строку дефектів в товарі, Замовник має право вимагати від учасника безоплатного усунення таких дефектів протягом 10 робочих днів з моменту отримання вимоги Замовника про усунення дефектів», та, при цьому, наявність у інших документах учасника інформації про підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим у тендерній документації, в тому числі щодо термінів гарантії, а також погодження з основними умовами договору, які викладені у Додатку №4 до тендерної документації «Проєкт договору» є невідповідністю в інформації та документах, які надані учасником процедури закупівлі, що підлягають виправленню в розумінні пункту 43 Особливостей №1178, оскільки їх виправлення не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, на порушення вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не надано учаснику ТОВ «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» можливості виправити вищевказані невідповідності та не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Окрім того, моніторингом встановлено, що відповідно до вимог Додатку №5 та підпункту 1 пункту 4 (Інша інформація встановлена відповідно до законодавства законодавства (для УЧАСНИКІВ)) Додатку №2 до тендерної документації учасник (юридична особа) у складі тендерної пропозиції повинен надати завірену копію документу, що підтверджує повноваження особи на укладання договору про закупівлю та підпису тендерної пропозиції (Протокол та/або Довіреність та/або Наказ, тощо).
ТОВ «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ», на виконання вищенаведених вимог, у складі теднерної пропозиції надано довідку від 02.10.2024 №1/07 щодо повноваження посадової (службової) особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та/або підписання договору, протокол (рішення) Загальних зборів учасників товариства від 15.06.2021, наказ від 15.06.2021 №17/6 про прийняття на роботу директора товариства, рішення учасника товариства від 08.07.2021, протокол (рішення) Загальних зборів учасників товариства від 12.07.2021 та інші документи – які учасником не завірено.
Слід зазначити, що не завірення підписом та / або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання) окремої сторінки (сторінок) копії документа (документів) за нормами Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Мінекономіки України від 15.04.2020 №710, віднесено до формальних помилок.
Умовами пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника визначено, що допущення даної формальної помилки учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
З врахуванням вищенаведеного (зокрема, не надання учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо інформації про гарантійне обслуговування пропонованого товару та допущення учасником формальної помилки щодо завірення окремих документів пропозиції) Замовником, на порушення вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, неправомірно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ».
У наданому під час моніторингу поясненні Замовник зазначив, зокрема, що за вимогами тендерної документації окремим листом або файлом надається лист-гарантія, в якому зазначаються що гарантійне обслуговування поставлених товарів здійснюватиметься за рахунок та силами постачальника, а у разі дефектів товару постачальник усуває дефекти з дотриманням усіх вимог - даної вимоги учасник не виконав.
Також, щодо зазначення в протоколі вимоги, якої учасник не виконав, а саме що учасником було надано документи, що підтверджують повноваження особи на укладення договору, однак не завірено згідно умов тендерної документації, чим недотримано вимоги пп.1 п.4 Додатку №2 до тендерної документації, яка підпадала на виправлення, то у наданому під час моніторингу поясненні Замовник зазначив, що якщо є підстави для відхилення, то Замовник має повне право відхилити учасника, а не надавати спершу 24 годин на виправлення невідповідностей, а потім лише відхиляти по пп.2 п.44 Особливостей №1178.
Однак, відповідно до вимог підпунку 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Тобто, якщо невідповідності в інформації та/або документах можуть бути усунені учасником, підстави для відхилення його теднерної пропозиції без попереднього надання учаснику 24 год на виправлення невідповідностей немає.
Як зазначено вище, вимоги Додатку №5 та пункту 8 Додатку №3 до тендерної документації не встановлювали конкретної форми листа-гарантії, що повинен бути наданий учасником, а ТОВ «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» надано у складі тендерної пропозиції інформацію про підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим у тендерній документації, в тому числі щодо термінів гарантії, згоду з умовами, описаними в технічній специфікації, а також з основними умовами договору, які викладені у Додатку №4 до тендерної документації «Проєкт договору» (у яких визначено умови щодо гарантійного обслуговування товару за рахунок та силами постачальника та у відповідні строки після отримання вимоги від Замовника).
Крім того, не завірення підписом та / або печаткою учасника процедури закупівлі окремої сторінки (сторінок) копії документа (документів) за нормами Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Мінекономіки України від 15.04.2020 №710, віднесено до формальних помилок.
Таким чином, на порушення норм пункту 43, підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником неправомірно відхилено (протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 25.10.2024 №229/24) тендерну пропозицію ТОВ «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ».
Зважаючи на неправомірне відхилення Замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» з остаточною ціновою пропозицією – 647 712,00 грн, та, як наслідок, розгляд наступної пропозиції ТОВ «ЛЕОКОМП» з визначенням його переможцем тендеру (остаточна цінова пропозиція – 909 948,00 грн) та укладенням з ним договору про закупівлю, Замовником здійснено закупівлю мультимедійного обладнання з додатковими витратами в сумі (розрахунково) 262 236,00 грн, що суперечить принципам максимальної економії, ефективності та пропорційності при проведенні закупівель, визначеним у статті 5 Закону.
Період усунення порушень:
27.01.2025 16:50 - 11.02.2025 00:00
Дата публікації висновку:
27.01.2025 16:50
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
11 жовтня 2024 року в електронній системі закупівель було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю по предмету за Мультимедійний комплект ТИП 1 (покращений)(ДК 021:2015:32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання), номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-10-11-001267-a. Відповідно до Наказу Держаудитслужби №1 від 02.01.2025 року, було розпочато моніторинг відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю по предмету за Мультимедійний комплект ТИП 1 (покращений)(ДК 021:2015:32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання), номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-10-11-001267-a.
06.01.2025 року та 22.01.2025 року в електронній системі закупівель було оприлюднено запит замовнику про надання пояснень.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
01.08.2025 року та 23.01.2025 року Замовником були оприлюднені Пояснення на запит Західного офісу Держаудитслужби.
27 січня 2025 року в електронній системі закупівель було оприлюднено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-10-11-001267-a (далі – Висновок). Відповідно до Висновку, З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому виявлених порушень. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Комунальна установа "Центр з обслуговування закладів освіти" Сокальської міської ради Львівської області на виконання положень Висновку, повідомляє про те, що Замовником здійсненні заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення внутрішнього навчання працівників, щодо покращення знань законодавства у сфері публічних закупівель, організовано та проведено нараду з працівниками матеріально-технічного забезпечення, начальником та бухгалтером Замовника, на якій проведено роз'яснювальну роботу щодо взяття до уваги інформації про неухильне дотримання норм закону України "Про публічні закупівлі" та вимог Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 зі змінами. Уповноважена особа у найближчий час прийме участь у навчанні з публічних закупівель для замовників з метою недопущення порушення законодавства у сфері закупівель.
Дата публікації звіту:
30.01.2025 14:44
Запити/Пояснення
Номер:
53e54c3c941445528073dd419055bf8c
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
06.01.2025 16:20
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.01.2025 00:00
Опис:
Дата: 06.01.2025
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-10-11-001267-a, яка проводилась Комунальною установою «Центр з обслуговування закладів освіти» Сокальської міської ради Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
9264d80b9d3643d08a5f4b05fcdcd536
Назва:
Мультимедійний комплект ТИП 1 (покращений)
Дата опублікування:
08.01.2025 14:13
Опис:
1. Обгрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик здійснено на підставі наступних документів, що долучаються: а) заявка на здійснення закупівлі; б) технічне завдання на закупівлю; 3) цінові пропозиції
2. Інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предметів закупівлі, розміри бюджетних призначень, очікувана вартість предмета закупівлі розміщена на веб-сайті за посиланням: https://sokal.osvitportal.in.ua/publichni-zakupivli-tsozo/st-8371
Номер:
04e1fd8eb68f4e76b31874429e04796e
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
22.01.2025 15:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.01.2025 00:00
Опис:
Дата: 22.01.2025
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-10-11-001267-a, яка проводилась Комунальною установою «Центр з обслуговування закладів освіти» Сокальської міської ради Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час проведення моніторингу встановлено, що уповноваженою особою Замовника прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178).
Так, у протоколі від 25.10.2024 №229/24 (далі – Протокол) щодо прийняття рішення уповноваженою особою зазначено, що тендерна пропозиція ТОВ «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» не відповідає умовам технічної специфікації, оскільки у складі тендерної пропозиції учасника не надано гарантійного листа про тe, що гарантійне обслуговування поставлених товарів здійснюватиметься за рахунок та силами постачальника і, що у разі виявлення протягом встановленого тарантійного строку дефектів в товарі, Замовник має право вимагати від учасника безоплатного усунення таких дефектів протягом 10 робочих днів з моменту отримання вимоги Замовника про усунення дефектів, чим недотримано вимог п. 8 додатку №3 «Технічна специфікація» до тендерної документації.
Також у Протоколі зазначено, що учасником було надано документи, що підтверджують повноваження особи на укладення договору, однак не завірено згідно умов тендерної документації, чим недотримано вимоги пп. 1 п. 4 додатку №2 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації.
Водночас аналізом тендерної пропозиції ТОВ «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» встановлено, що ним надано підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим у тендерній документації, в тому числі щодо термінів гарантії (файл «Технічні вимоги Згода.pdf», оприлюднений у складі тендерної пропозиції).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Зазначити причини не застосування норми пункту 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» щодо розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей, зважаючи на те, що такі невідповідності, про які вказано у Протоколі, не призводять до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
2f3ac17ba5a14d31b9a820e08bec6256
Назва:
Відповідно до вашого запиту надаємо наступне пояснення.
Дата опублікування:
23.01.2025 15:32
Опис:
Пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Згідно протоколу № 229/24 від 25.10.2024 року Уповноваженою особою було прийняте рішення про відхилення Учасника закупівлі ТОВ «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» згідно пп.2п.44 Особливостей.
В тендерній документації, а саме в Додатку №3 (Технічна специфікація) встановлена вимога: Учасник у складі тендерної пропозиції надає лист-гарантію про те, що гарантійне обслуговування поставлених товарів здійснюватиметься за рахунок та силами Постачальника. У разі виявлення протягом встановленого гарантійного строку дефектів в Товарі, Замовник має право вимагати від Учасника безоплатного усунення таких дефектів протягом 10 робочих днів з моменту отримання вимоги Замовника про усунення дефектів. Тобто, окремим листом або файлом надається лист-гарантія, в якому зазначаються що гарантійне обслуговування поставлених товарів здійснюватиметься за рахунок та силами Постачальника, а у разі дефектів товару Постачальник усуває дефекти з дотриманням усіх вимог. Даної вимоги Учасник не виконав.
Щодо зазначення в протоколі вимоги, якої учасник не виконав, а саме що учасником було надано документи, що підтверджують повноваження особи на укладення договору, однак не завірено згідно умов тендерної документації, чим недотримано вимоги пп. 1 п. 4 додатку №2 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації, яка підпадала на виправлення, то варто зазначити, що якщо є підстави для відхилення, то Замовник має повне право відхилити Учасника, а не надавати спершу 24 годин на виправлення невідповідностей, а потім лише відхиляти по п.2 аб.44 Особливостей.
Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації. та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасника.
Також, варто зазначити, що у разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.
Відповідно до того, варто зазначити наступне, під час проведення відкритих торгів з особливостями, розкриття тендерних пропозицій, в період оскарження ніяких вимог/скарг на закупівлю не надходило.
В Законі та Особливостях є декілька норм, якими визначені положення, що стосуються звернень/вимог фізичних/юридичних осіб або учасників, а саме:
- пункт 54 Особливостей визначає, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель;
- абзац 2 пункту 46 Особливостей, передбачено, що у разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону;
- частина 4 статті 33 Закону визначено, що учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції/пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію/пропозицію переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією/пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.
Із наведених норм вбачається, що звернення/вимоги можуть подаватися лише під час проведення процедури закупівлі – «відкриті торги» фізичною/юридичною особою або учасником, на декількох етапах проведення процедури закупівлі та щодо конкретних предметів, а саме:
- фізична/юридична особа в період уточнення на етапі подання тендерних пропозицій (строк для звернень за роз’ясненнями /оскарження умов закупівлі) має право звернутися за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру;
- учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям;
- учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію/пропозицію переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією/пропозицією учасника, який надіслав звернення.
Варто звернути увагу, виходячи зі змісту абзацу 2 пункту 46 Особливостей та частини 4 статті 33 Закону вбачається, що даними нормами надається право на звернення із вимогою одному і тому ж учаснику закупівлі, а саме учаснику, пропозиція якого була відхилена (або якого не визнано переможцем процедури закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції).
А також, додатково повідомляємо, що пунктом 55. Особливостей, передбачено, що оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.