• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Капітальний ремонт тротуарів на вул. О.Гузар (на ділянці від вул. Ю.Федьковича до вул. В.Аксенина) в м.Чернівці (відновлення елементів благоустрою)

Завершена

1 918 925.40 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 9 594.63 UAH
Номер: c7eccedd8afe4597840ff916667feb96
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-12-25-000011
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 25.12.2024 00:00
Автор: ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40913650
Період моніторингу: 25.12.2024 14:49 - 16.01.2025 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 25.12.2024 № 66-З Чернівці Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 № 186, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. В.о. начальника Управління Лілія БОЙЧУК Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 25 грудня 2024 року № 66-З № з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі: 3. UA-2024-10-04-001782-a від 04.10.2024 – дані автоматичних індикаторів ризиків. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Адреса: Ukraine, Чернівці
Контактна особа: ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 97) 693-73-06, b.h.yastremska@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами розгляду питання внесення змін до договору встановлені порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Особливостей № 1178. За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасність його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 09 січня 2025 року. Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасність його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департамента інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (ID: UA-P-2024-10-04-002174-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням (протоколом) уповноваженої особи Замовника від 04.10.2024 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 21.10.2024; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця «Цаплюк Олександр Васильович» (далі – ФОП «Цаплюк О.В.»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах учасника ФОП «Цаплюк О.В.» – до 23.10.2024; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.10.2024; повідомлення про намір укласти договір від 23.10.2024; договір підряду від 06.11.2024 № 419 (далі – Договір № 419); додаткові угоди від 09.12.2024 № 1, від 26.12.2024 № 2, від 27.12.2024 № 3 до Договору № 419; повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненні 09.12.2024, 26.12.2024 та 27.12.2024; пояснення Замовника (інформація та документи), надані 26.12.2024 та 07.01.2025 через електронну систему закупівель. Моніторингом установлено, що Замовник із переможцем торгів ФОП «Цаплюк О.В.» (далі – Підрядник) уклав Договір підряду від 06.11.2024 № 419 на суму 1 900 000,00 грн. без ПДВ, згідно з пунктом 1.1 якого Підрядник, відповідно до проектно-кошторисної документації, умов цього договору та в межах договірної ціни, зобов’язується виконати роботи з капітального ремонту об’єкта будівництва: «Капітальний ремонт тротуарів на вул. О. Гузар (на ділянці від вул. Ю. Федьковича до вул. В. Аксенина) в м. Чернівці (відновлення елементів благоустрою)». Згідно з пунктом 5.4 Договору № 419 Підрядник зобов’язаний розпочати виконання робіт протягом 5-ти робочих днів з дня підписання цього договору. Пунктом 5.1 Договору № 419 визначений строк виконання робіт Підрядником – не пізніше 15.12.2024 року. Виконання робіт може бути закінчено достроково за згодою Замовника. Тобто, договір передбачає виконання робіт Підрядником протягом 39 календарних днів. Також, підпунктом 6.4.1 пункту 6.4 Договору № 419 визначено, що Підрядник зобов’язаний виконати у встановлені строки в межах договірної ціни згідно з проектно-кошторисною документацією на свій ризик власними і залученими силами та відповідними засобами всі передбачені замовленням роботи, здати в обумовлені строки об’єкт в експлуатацію Замовнику, усувати протягом гарантійного терміну експлуатації об’єкту будівництва недоліки. Відповідно до пункту 11.1 Договору № 419, він набирає чинності з дати його укладання та діє до 31.12.2024 року, а в частині розрахунків – до повного виконання Сторонами передбачених Договором зобов’язань. Поряд із цим, слід додати, що учасником ФОП «Цаплюк О.В.» у складі своєї тендерної пропозиції надано лист-згоду від 14.10.2024 вих. № 09 (файл «09) Лист згода проект договору.pdf»), в якому він погоджується з проєктом договору. Відповідно, учасник усвідомлював строк виконання робіт до 15 грудня 2024 року. Згодом, Замовник з ФОП «Цаплюк О.В.» уклав додаткову угоду від 26.12.2024 № 2 до Договору № 419 (далі – Додаткова угода № 2), згідно з якою продовжено строк виконання робіт Підрядником – не пізніше 14 березня 2025 року, та продовжено дію Договору № 419 до 31 грудня 2025 року. Також, відповідно до Додаткової угоди № 2, пункт 3.3 Договору № 419 викладено в новій редакції: «Ліміт асигнувань на 2024 рік становить 1 552 561,26 грн. без ПДВ». Таким чином, відповідно до вищезазначених змін, підрядник повинен провести виконання цих робіт протягом 129 календарних днів, замість 39 календарних днів. В електронній системі закупівель Замовнику оприлюднено запит з метою отримання пояснень (інформації, документів) щодо документального підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку виконання робіт та строку дії Договору № 419. На зазначений запит Замовник надав наступне пояснення: «Строк виконання робіт та строк дії договору підряду № 419 від 06.11.2024р. продовжено у зв’язку з несприятливими погодними умовами для виконання робіт з відновлення зелених зон (сканкопія листа фізичної особи-підприємця Цаплюка Олександра Васильовича від 20.12.2024р. № 17 додається)». Однак, лист ФОП «Цаплюк О.В.» та обставини, вказані Замовником у поясненні, не є достатнім документальним підтвердженням об’єктивних обставин, що спричинили продовження відповідних строків з огляду на наступне. Відповідно до інформації, наданої ФОП «Цаплюк О.В.» у листі від 20.12.2024 № 17, згідно умов додаткових договорів та графіку, завершення виконання робіт заплановане до 15.12.2024 року. У зв’язку з погіршенням погодних умов, що унеможливлює якісне виконання всіх передбачених договором робіт, а саме: Відновлення зелених зон (посів трави), ФОП «Цаплюк О.В.» просить продовжити термін виконання робіт до 14.03.2025 року. Слід зауважити, що ФОП «Цаплюк О.В.» звернувся про продовження строків виконання робіт до Замовника 20.12.2024, тобто через 5 днів з дня кінцевого терміну виконання робіт (15.12.2024). Також, пункт 13.5 Договору № 419 передбачає, що умови цього договору не повинні змінюватися після його підписання до повного виконання зобов’язань сторонами, крім випадків, передбачених чинним законодавством у сфері публічних закупівель. Так, пунктом 19 Особливостей № 1178 визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених у цьому пункті, зокрема, випадку, зазначеному у підпункті 4 цього пункту: продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Водночас, у пункті 5.5 Договору № 419 сторони погодили, що строки виконання робіт можуть бути змінені з внесенням відповідних змін у договір підряду в разі: Виникнення обставин непереборної сили; Невиконання або неналежного виконання Замовником своїх зобов’язань (порушення умов фінансування, несвоєчасне надання будівельного майданчика (фронту робіт), проектної документації, ресурсів тощо). Поряд з цим, пункти 9.2-9.4 Договору № 419 передбачають звільнення сторін від відповідальності за невиконання та/або неналежне виконання зобов'язань за цим договором у разі виникнення обставин непереборної сили, які не існували під час укладання договору та виникли поза волею сторін (аварія, катастрофа, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, війна тощо). Сторона, що не може виконувати зобов'язання за цим договором унаслідок дії обставин непереборної сили, повинна не пізніше ніж протягом 3 (трьох) днів з моменту їх виникнення повідомити про це іншу сторону у письмовій формі. Доказом виникнення обставин непереборної сили та строку їх дії є документи, які видаються відповідними і компетентними органами. Проте, окрім вказаного вище листа ФОП «Цаплюк О.В.» від 20.12.2024 № 17 (отриманого Замовником 26.12.2024 - через 11 днів з дня (15.12.2024) кінцевого терміну виконання робіт), інших документів, які б підтверджували виникнення об’єктивних обставин, що спричинили продовження строків дії Договору № 419 та виконання зобов’язань згідно з внесеними змінами на підставі Додаткової угоди № 2, у поясненні Замовником не надано. З огляду на зазначене вище та враховуючи згоду ФОП «Цаплюк О.В.» з умовами Договору № 419 під час його укладення (підписання), зокрема в частині зобов’язань виконати роботи у строк до 15 грудня 2024 року, лист ФОП «ЦаплюкО.В.» від 20.12.2024 № 17 в розумінні пунктів 9.2-9.4 Договору № 419 не є достатнім документальним підтвердженням виникнення об’єктивних обставин (яких не існувало на час укладання договору та виникли поза волею сторін) для продовження строку виконання робіт та дії Договору № 419. Таким чином, Замовник уклав додаткову угоду від 26.12.2024 № 2 до Договору № 419, якою продовжив строк виконання робіт та строк дії договору, з порушенням вимог підпункту 4 пункту 19 Особливостей № 1178.
Період усунення порушень: 09.01.2025 10:40 - 24.01.2025 00:00
Дата публікації висновку: 09.01.2025 10:40

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: На виконання висновку моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт тротуарів на вул. О.Гузар (на ділянці від вул. Ю.Федьковича до вул. В.Аксенина) в м.Чернівці (відновлення елементів благоустрою)» (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель - UA-2024-10-04-001782-a) повідомляємо про наступне. З метою недопущення в подальшому виявленого в результаті моніторингу процедури закупівлі порушення з працівниками, відповідальними за організацію укладення та виконання таких договорів, проведено відповідну роз’яснювальну роботу.
Дата публікації звіту: 16.01.2025 17:21

Запити/Пояснення