-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Кабелі та супутня продукція
Завершена
500 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 5 000.00 UAH
мін. крок: 1% або 5 000.00 UAH
Номер:
bbc818e832b441f7bab5d41ba1b49294
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-10-21-000032
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.10.2024 00:00
Період моніторингу:
21.10.2024 17:25 - 11.11.2024 23:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
21.10.2024 № 86-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 3 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
21.10.2024 № 86-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3. UA-2024-10-01-009898-a, 01.10.2024, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення абзацу 1 пункту 28 Постанови № 1178; абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення пункту 43 Постанови № 1178; абзацу 2 підпунтку 2, абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 31 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального виробничого підприємства «Теплоенерго» м. Горішні Плавні» (далі − замовник) UA-P-2024-10-01-012399-a на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.10.2024 № 01-10/1; тендерну пропозицію учасника ФОП «ГРИЦЕНЮК НАТАЛЯ ВОЛОДИМИРІВНА»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.10.2024 № 10-10; повідомлення про намір укласти договір від 10.10.2024; договір на закупівлю товару від 17.10.2024 № 17-10 на суму 440779,70 грн (без ПДВ) з ФОП «ГРИЦЕНЮК НАТАЛЯ ВОЛОДИМИРІВНА»; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені від 22.10.2024 та 29.10.2024 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Так, згідно з абзацом 1 пункту 28 Постанови № 1178 (особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Нормами абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що замовником в тендерній документації (підпункт 1.1 пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації.
При цьому, абзацом 2 пункту 31 Постанови № 1178 (в редакції, що діяла на момент проведення процедури закупівлі) передбачено, що Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Тобто, на момент проведення процедури (01.10.2024) учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених у пункті 47 Постанови 1178 (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, а не установлених у статті 17 Закону, як це зазначено у тендерній документації.
Також, замовником в тендерній документації (підпункт 7.3 пункту 7 розділу ІІІ) вказано, що замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо:
1) замовник має незаперечні докази того, що учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі;
3) службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
11) учасник процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції";
12) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;
13) учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.
14) замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафівта/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у частині другій статті 17 Закону, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.
При цьому, пунктом 47 Постанови № 1178 (в редакції, що діяла на момент проведення процедури закупівлі) передбачено, що замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:
1) замовник має незаперечні докази того, що учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо наймання на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі;
3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку;
6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;
11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції”, крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА;
12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Також моніторингом даного питання встановлено, що замовник в тендерній документації (підпункт 7.5 пункту 7 розділу III) вказав, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
На момент проведення процедури закупівлі UA-2024-10-01-009898-a діяла редакція Постанови № 1178 (19.09.2024), абзацом 15 пункту 47 якої передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 вказаної Постанови.
Також, замовником в тендерній документації (підпункт 3.1 пункту 3 розділу V) вказано, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п'ятнадцятої статті 29 Закону;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом п’ятим пункту 38 Постанови;
-визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог абзацу другого пункту 36 Постанови;
- є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/ Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/ Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації/ Республіки Білорусь, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/ Республіки Білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”);
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;
викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією;
3) переможець процедури закупівлі:
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону;
не надав копію ліцензії або документу дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону;
надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п'ятнадцятої статті 29 Закону.
При цьому, на момент проведення процедури закупівлі UA-2024-10-01-009898-a діяла Постанова № 1178 в редакції від 19.09.2024, пунктом 44 якої передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;
є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
3) переможець процедури закупівлі:
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;
надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Також в тендерній документації (абзац 2 підпункту 3.2 пункту 3 розділу VI) замовник вказав, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: 1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; 2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (уразі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Тоді як абзацом 2 пункту 17 Постанови № 1178 (в редакції чинній на дату проведення процедури закупівлі) передбачено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. Тобто, інформація, щодо надання переможцем процедури закупівлі копії ліцензії або документа дозвільного характеру – відсутня.
Таким чином, замовником до тендерної документації на порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Враховуючи викладене, тендерна документація складена замовником на порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Постанови № 1178.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Так, встановлено, що замовником в тендерній документації (пункт 2 розділу V) встановлено вимогу щодо надання інших документів (для учасників - юридичних осіб та фізичних осіб, втому числі фізичних осіб-підприємців), зокрема, 1. довідка, складена у довільній формі, яка містить відомості про підприємство: - реквізити (місцезнаходження, телефон, факс); - керівництво (посада, прізвище, ім’я, по-батькові); - інформація про реквізити банківського рахунку, за якими буде здійснюватися оплата за договором; - інформацію про службових (посадових) осіб учасника, яких уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі (для юридичних осіб, для фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців). 5. Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми в якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. 6. Копія довідки з обслуговуючого банку учасника про відкриття поточного рахунку. (У разі наявності кількох рахунків або обслуговування учасника більш ніж однієї банківською установою – довідка може надаватися за кожною установою за всіма відкритими рахунками).
При цьому, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «ГРИЦЕНЮК НАТАЛЯ ВОЛОДИМИРІВНА» відсутні вищевказані документи.
Відповідно до пункту 43 Особливостей у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ФОП «ГРИЦЕНЮК НАТАЛЯ ВОЛОДИМИРІВНА» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Також моніторингом даного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 8 розділу ІІІ тендерної документації замовника з метою перевірки підтвердження відповідності Товару технічним, якісним, кількісним характеристикам предмету закупівлі, а також підтвердження можливостей поставки запропонованого Товару для потреб Замовника Учасник подає (у формі сканованих копій) такі документи, зокрема, 1- сертифікат відповідності на товар, який видано органом з оцінки відповідності або уповноваженим представником виробника в Україні (імпортером/дистриб’ютором) (далі – дистриб’ютор). У разі відсутності певних технічних характеристик у сертифікаті відповідності, вони мають зазначатися у документі, виданим Учаснику дистриб’ютором. Також, технічні, якісні характеристики можуть підтверджуватись документом, виданим Учаснику уповноваженим дилером (далі – дилер), в такому випадку до такого документа має додаватись лист (довідка, тощо), виданий на адресу дилера дистриб’ютором про параметри, технічні, якісні характеристики товару. 2) Гарантійний лист на адресу Замовника від Учасника, (документ подається - якщо Учасник є виробником товару) про те, що він гарантує виробництво запропонованого товару в обсягах та в строки, визначені Оголошенням про проведення цієї процедури закупівлі. 3) Якщо Учасник не є виробником запропонованого Товару, то ним подаються такі документи: а) копія договору чи іншого правочину укладеного з Виробником або уповноваженим представником иробника Товару, строк дії якого охоплює 2022 або 2023 роки, щодо надання повноважень Учаснику по реалізації (постачанні) такого Товару; б) лист від Виробника, в якому зазначено, що Виробник гарантує Учаснику постачання необхідної кількості Товару у визначені в оголошені терміни (в листі обов’язково зазначається дата, номер оголошення про проведення даної процедури закупівлі та найменування Замовника) 4) Гарантійний лист, в якому Учасник гарантує, що запропонований ним Товар, є новим ( 2024 року виготовлення) і таким, що не був у використанні, відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, державним стандартам (технічному регламенту) та технічним умовам виробника Товару, законодавству щодо показників якості такого роду, виду Товару, а також встановленим/зареєстрованим нормативним актам законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля. Також зазначає підтвердження того, що матеріали, використані для виготовлення Товару є якісними, мають належну обробку, високу якість технічного виконання. Товар відповідає вимогам охорони праці та пожежної безпеки. 5) Гарантійне зобов’язання Учасника щодо готовності і можливості обслуговування та ремонту запропонованого Товару на території України та постачання комплектуючих протягом гарантійного терміну експлуатації, із зазначенням такого терміну (строку дії гарантійних зобов’язань).
В ході моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «ГРИЦЕНЮК НАТАЛЯ ВОЛОДИМИРІВНА» відсутні вищевказані документи.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 24.10.2024 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 29.10.2024 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що по суті заданих питань комунальне виробниче підприємство «Теплоегнерго» м. Горішні Плавні» пояснює, що Замовником під час проведення процедури закупівлі очікуваною вартістю 500 000,00 грн ( інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-01-009898-а) було перевірено вимогу пункту 8 розділу ІІІ тендерної документації в частині підтвердження відповідності Товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, а також підтвердження можливостей поставки запропонованого Товару для потреб Замовника шляхом отримання необхідних сканкопій документів.
Разом з відповіддю на запит органу державного фінансового контролю замовник завантажив файл: «сканирование0034.pdf».
Слід зазначити, що на момент обрання переможця процедури закупівлі учасником ФОП «ГРИЦЕНЮК НАТАЛЯ ВОЛОДИМИРІВНА» документи на виконання вимоги пункту 8 розділу ІІІ тендерної документації не були завантажені до електронної системи закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій (10 жовтня 2024 року).
З урахуванням викладеного, невідомо у який саме спосіб замовник отримав документи на виконання вимоги пункту 8 розділу ІІІ тендерної документації, адже відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «ГРИЦЕНЮК НАТАЛЯ ВОЛОДИМИРІВНА» відсутні вищевказані документи.
Окремо слід зазначити, що відповідно до частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, що ним не забезпечено.
Моніторингом даного питання також встановлено наступне.
Так, замовник в тендерній документації (підпункт 7.5 пункту 5 розділу ІІІ) зазначив вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Тобто, замовником чітко визначена вимога щодо надання документів переможця, у строк що не перевищує чотири дні, як це визначено абзацом 15 пункту 47 Постанови № 1178 та зазначено у підпункті 7.5 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації замовника.
Разом з цим, відомості веб-порталу уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що учасником-переможцем ФОП «ГРИЦЕНЮК НАТАЛЯ ВОЛОДИМИРІВНА» вищевказані документи були завантажені на 5 день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що не виконує вимогу абзацу 15 пункту 47 Постанови № 1178, в частині завантаження документів в електронну систему закупівель у строк, що не перевищує чотири дні.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 24.10.2024 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що відповідно до листа-повідомлення за вих. № 8 від 15.10.2024 р. Учасником закупівлі було направлено документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3,5,6,12 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), 15.10.2024 р. з поважних причин.
Разом з відповіддю на запит органу державного фінансового контролю замовник завантажив файл: «сканирование0034.pdf», в якому міститься лист від 15.10.2024 № 8. Однак, зазначена відповідь не спростовує порушення в частині завантаження переможцем до електронної системи закупівель відповідної довідки, у строк що перевищує чотири дні з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
З урахуванням викладеного, переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 цих особливостей та підлягав відхиленню відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178, що не забезпечено замовником.
Період усунення порушень:
31.10.2024 15:24 - 15.11.2024 00:00
Дата публікації висновку:
31.10.2024 15:24
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Протокол рішення про розірвання договору
Дата публікації звіту:
04.11.2024 10:35
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Дата публікації:
15.11.2024 14:18
Запити/Пояснення
Номер:
581fa92cdbae4ddfa35e5da787de1f2e
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
21.10.2024 17:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.10.2024 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 500 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-01-009898-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
a2459fe669284ae2a7d78c5408279a28
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
22.10.2024 14:12
Опис:
По суті заданих питань комунальне виробниче підприємство «Теплоегнерго» м. Горішні Плавні» пояснює , що закупівля ua-2024-08-19-000919-a за ДК- 021:2015-44320000-9 ( кабелі та супутня продукція) з бюджетом 380 000 грн 00коп, не відбулась в зв’язку з відсутністю учасників.
Закупівлю UA-2024-08-29-006888-а за ДК – 021:2015-44320000-9 ( кабелі та супутня продукція) з бюджетом 380 000 грн 00 коп, було скасовано рішенням № 01 від 25.09.2024 р. в зв’язку з неможливістю встановити зв’язок з переможцем процедури відкритих торгів з особливостями.
В зв’язку з тим, що комунальне виробниче підприємство «Теплоенерго» м. Горішні Плавні» відноситься до підприємств критичної інфраструктури, які забезпечують життєдіяльність громадян, та підготовкою до опалювального періоду, закупівля кабелю та супутньої продукції для підключення генераторів, є важливою в стислі строки. На підставі того, що попередні закупівлі не відбулися та були скасовані з певних причин, для забезпечення участі потенційних учасників закупівлі, було опрацьовано комерційні пропозиції та рахунки-фактури, на основі чого було визначено очікувану вартість предмета закупівлі. Також на обґрунтування розміру витрат на закупівлю товару вплинуло потенційне збільшення його вартості. В зв’язку з чим було прийнято рішення про визначення бюджету на придбання товару в розмірі 500 000 грн,00 коп .
В результаті проведення закупівлі UA-2024-10-01-009898-а за ДК- 021:2015-44320000-9 ( кабелі та супутня продукція) з бюджетом 500 000 грн 00 коп., переможцем став учасник ФОП Гриценюк Н.В. з пропозицією 440 779,70 грн.
Додаток: рахунки- фактури та комерційні пропозиції.
Номер:
6db20ec0ed3b44a38284ba2bf8bf9e95
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
24.10.2024 11:11
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.10.2024 23:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 500 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-01-009898-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Яким чином замовником перевірено вимогу пункту 8 розділу ІІІ тендерної документації, в частині підтвердження відповідності Товару технічним, якісним, кількісним характеристикам предмету закупівлі, а також підтвердження можливостей поставки запропонованого Товару для потреб Замовника Учасник подає (у формі сканованих копій) такі документи, зокрема, 1- сертифікат відповідності на товар, який видано органом з оцінки відповідності або уповноваженим представником виробника в Україні (імпортером/дистриб’ютором) (далі – дистриб’ютор). У разі відсутності певних технічних характеристик у сертифікаті відповідності, вони мають зазначатися у документі, виданим Учаснику дистриб’ютором. Також, технічні, якісні характеристики можуть підтверджуватись документом, виданим Учаснику уповноваженим дилером (далі – дилер), в такому випадку до такого документа має додаватись лист (довідка, тощо), виданий на адресу дилера дистриб’ютором про параметри, технічні, якісні характеристики товару. 2) Гарантійний лист на адресу Замовника від Учасника, (документ подається - якщо Учасник є виробником товару) про те, що він гарантує виробництво запропонованого товару в обсягах та в строки, визначені Оголошенням про проведення цієї процедури закупівлі. 3) Якщо Учасник не є виробником запропонованого Товару, то ним подаються такі документи: а) копія договору чи іншого правочину укладеного з Виробником або уповноваженим представником иробника Товару, строк дії якого охоплює 2022 або 2023 роки, щодо надання повноважень Учаснику по реалізації (постачанні) такого Товару; б) лист від Виробника, в якому зазначено, що Виробник гарантує Учаснику постачання необхідної кількості Товару у визначені в оголошені терміни (в листі обов’язково зазначається дата, номер оголошення про проведення даної процедури закупівлі та найменування Замовника) 4) Гарантійний лист, в якому Учасник гарантує, що запропонований ним Товар, є новим ( 2024 року виготовлення) і таким, що не був у використанні, відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, державним стандартам (технічному регламенту) та технічним умовам виробника Товару, законодавству щодо показників якості такого роду, виду Товару, а також встановленим/зареєстрованим нормативним актам законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля. Також зазначає підтвердження того, що матеріали, використані для виготовлення Товару є якісними, мають належну обробку, високу якість технічного виконання. Товар відповідає вимогам охорони праці та пожежної безпеки. 5) Гарантійне зобов’язання Учасника щодо готовності і можливості обслуговування та ремонту запропонованого Товару на території України та постачання комплектуючих протягом гарантійного терміну експлуатації, із зазначенням такого терміну (строку дії гарантійних зобов’язань)? Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «ГРИЦЕНЮК НАТАЛЯ ВОЛОДИМИРІВНА» відсутні вищевказані документи. Надайте пояснення викладеному
- абзацом 15 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості) передбачено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. При цьому, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що переможцем процедури закупівлі вищезазначені документи були завантажені на 5 день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 778 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей, що ним не забезпечено. Натомість ФОП «ГРИЦЕНЮК НАТАЛЯ ВОЛОДИМИРІВНА» обрано переможцем і укладено договір. Поясніть вказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
7f4a057b0aea475692c1f80d32cc9018
Назва:
пояснення на запит
Дата опублікування:
29.10.2024 11:12
Опис:
По суті заданих питань комунальне виробниче підприємство «Теплоегнерго» м. Горішні Плавні» пояснює , що Замовником під час проведення процедури закупівлі очікуваною вартістю 500 000,00 грн ( інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-01-009898-а) було перевірено вимогу пункту 8 розділу ІІІ тендерної документації в частині підтвердження відповідності Товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, а також підтвердження можливостей поставки запропонованого Товару для потреб Замовника шляхом отримання необхідних сканкопій документів.
Відповідно до листа-повідомлення за вих.. № 8 від 15.10.2024 р. Учасником закупівлі було направлено документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3,5,6,12 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 ( в редакції станом на дату проведення торгів), 15.10.2024 р. з поважних причин.
Документи, які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, додаються.