• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Прокат пасажирських транспортних засобів із водієм

Завершена

2 794 995.06 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 13 974.97 UAH
Номер: e47a46894c304ca9abd6e822b1704f83
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-01-24-000035
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 24.01.2025 00:00
Автор: ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40478572
Період моніторингу: 24.01.2025 17:14 - 15.02.2025 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 24.01.2025 № 16 (дата) м. Харків Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, на виконання доручення Держаудитслужби від 21.01.2025 № 003100-18/733-2025 НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 24.01.2025 року Начальник Станіслав КОСІНОВ Додаток до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби від 24.01.2025 № 16 Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу 2 UA-2024-10-01-008607-a 01.10.2024 дані автоматичних індикаторів ризиків Заступник начальника відділу контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Адреса: Ukraine, Харків
Контактна особа: ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 50) 177-65-52, mazalova.ruslana@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП ЧУГУЄВЕЦЬ ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ встановлено порушення вимог пункту 43, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та статті 5 Закону. За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до умов договору та їх оприлюднення встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції ФОП ЧУГУЄВЕЦЬ ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції ФОП ЧУГУЄВЕЦЬ ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення;надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Київський міський центр нефрології та діалізу» Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 15.10.2024, договір від 24.10.2024 № 582, додаткова угода від 20.11.2024 №1, від 27.11.2024 №2, від 31.12.2024 №3, пояснення Замовника від 31.01.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ФОП ЧУГУЄВЕЦЬ ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ встановлено наступне. Згідно з вимогами пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема: документи мають бути чіткими та розбірливими для читання. Згідно з вимогами Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника, Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі пропозиції тимчасовий реєстраційний талон на орендований транспортний засіб. Проте, в складі тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ФОП ЧУГУЄВЕЦЬ ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ надані тимчасові реєстраційні талони на транспортні засоби (стор. 4,6,7 файл: «Тимчасові реєсраційні талони.pdf») є не чіткими та не розбірливими для читання. Разом з цим, згідно з вимогами Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника, Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі пропозиції діючу довідку про проходження обов’язкового медичного огляду. Проте, в складі тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ФОП ЧУГУЄВЕЦЬ ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ надана медична довідка на Стожука Андрія Георгійовича (стор. 6 файл: «Медичні довідки водії.pdf») є не чітка та не розбірлива для читання. Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 28.01.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення, стосовно вищезазначеного. На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 31.01.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «…Так дійсно деякі тимчасові реєстраційні талони на транспортні засоби та медична довідка на Стожука Андрія Георгійовича є досить не чіткими проте якість зображення достатня для отримання інформації про транспортні засоби та дані про водія зазначеного в медичній довідці.». Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівель пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника та Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника, оскільки вищевказані документі надані в складі тендерної пропозиції Учасника ФОП ЧУГУЄВЕЦЬ ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ є не чіткими, не розбірливими для читання та не достатня для отримання інформації про транспортні засоби та дані про водія зазначеного в медичній довідці. Отже, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ФОП ЧУГУЄВЕЦЬ ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції, а також не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону. Таким чином, Замовник на порушення пункту 43, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника ФОП ЧУГУЄВЕЦЬ ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі; а проколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.10.2024 № 849 визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 24.10.2024 № 582. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до умов договору встановлено наступне. Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Разом з цим, відповідно до статті 117 Конституції України постанови і розпорядження, видані Кабінетом Міністрів України, є обов'язковими до виконання. Так, Замовником на підставі підпункту 2 пункту 19 Особливостей до договору вносилися зміни щодо ціни за одиницю товару, про що укладена додаткова угода від 20.11.2024 №1. Однак, відповідно до інформації оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель та пункту 1.1 договору від 24.10.2024 № 582 вид предмету закупівлі – Послуги «Прокат пасажирських транспортних засобів із водієм». Отже, Замовником внесено зміни до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом. Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 28.01.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання документального підтвердження наявності підстав для внесення змін до договору в частині збільшення ціни за одиницю товару.. На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 31.01.2025 Замовник на підтвердження підстав для внесення змін до договору в частині збільшення ціни за одиницю товару Замовник оприлюднив лист від ФОП ЧУГУЄВЕЦЬ ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ від 11.11.2024 №11/11-01 з наступним змістом «Останнім часом ми зіткнулися з рядом викликів, які призвели до значного зростання собівартості товарів через ряд факторів: 1. Зростання вартості запасних частин для ремонту транспортних засобів, що безпосередньо впливає на вартість наданих послуг з перевезення. 2. Збільшення рівня інфляції за 2024 рік станом на 31.10.2024 становить 8,4%. 3. Підвищення розміру середньої заробітної плати за перше півріччя з 14 974,56 грн до 18 806,63 грн біль ніж на 25%. Форс-мажорні обставини. Війна та мобілізаційні заходи створюють додаткові перешкоди на ринку праці водіїв. Також додаткове навантаження додають численні повітряні тривоги, які затрудняють pyx ТЗ по місту та збільшують витрати палива. Ми робимо все можливе, щоб мінімізувати вплив цих факторів на наших клієнтів. Проте, для забезпечения стабільності нашої діяльності, ми змушенi скоригувати ціни 7% за 1 послугу з Прокату пасажирських транспортних засобів із водієм». Отже, Замовником надано документи, які не підтверджують випадок визначений підпунктом 2 пункту 19 Особливостей в частині коливання ціни за одиницю товару на ринку з моменту укладання договору про закупівлю до моменту підвищення ціни за одиницю товару. Таким чином, в порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей Замовником внесено зміни до істотних умов договору про закупівлю послуг від 24.10.2024 № 582 у випадках, не передбачених законодавством. Одночасно, моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником на підставі підпункту 2 пункту 19 Особливостей до договору вносилися зміни щодо ціни за одиницю товару, про що укладена додаткова угода від 20.11.2024 №1, а саме: відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. При цьому, в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю Замовником вказано випадок: «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії (Закон)». Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 28.01.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення, стосовно вищезазначеного. На запит щодо вищезазначеного питання Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, яке не спростовує факту недотримання вимог законодавства. Отже, на порушення пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону, до повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю Замовником вказано випадок для внесення змін до істотних умов договору відповідно до цієї статті, що не відповідають фактичним підстава для внесення змін до Договору.
Період усунення порушень: 10.02.2025 20:16 - 25.02.2025 00:00
Дата публікації висновку: 10.02.2025 20:16

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: враховуючи Висновок про результати моніторингу закупівлі № UA-2024-10-01-008607-a Державної Аудиторської служби України Північно-Східного офісу Держаудитслужби Сторони за взаємного згодою вирішили зменшити суму договору та розірвати його
Дата публікації звіту: 17.02.2025 16:54

Підтвердження факту усунення порушення

Результат: Усунуто
Результат по типу порушення:
  • other: Так
Опис: На виконання Висновоку про результати моніторингу закупівлі № UA-2024-10-01-008607-a Північно-Східного офісу Держаудитслужби додатковою угодою від 17.02.2025 №4 припинено зобов'язання за договором від 24.10.2025 №582.
Дата публікації: 06.03.2025 17:11

Запити/Пояснення