-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Реконструкція харчоблоку Бахмацького ліцею № 1 який розташований за адресою: Чернігівська обл., Ніжинський р-н, місто Бахмач, вул. Мудрого Я., будинок 2» (коригування) (Код за ЄЗС ДК 021:2015 45454000-4 - Реконструкція)
Закупівля здійснюється відповідно до норм постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178
Завершена
3 839 123.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 38 391.23 UAH
мін. крок: 1% або 38 391.23 UAH
Номер:
9d121d7cc44c48e0b3aa8c6a86492ae4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-02-06-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.02.2025 00:00
Період моніторингу:
06.02.2025 15:28 - 28.02.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
05.02.2025 № 9-З
Чернігів
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу закупівель»
Перелік закупівель
№ з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 2. UA-2024-09-25-001732-a 25.09.2024 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено не встановлення замовником вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження, забезпечення публічності та зберігання документів, передбачених статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо приведення у відповідність до вимог статей 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди умов договору про закупівлю, та оприлюднити інформацію щодо не поширення на переможця закупівлі обмежувальних заходів ЄС, та дотримання правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання в рамках виконання договору про закупівлю, недопущення у подальшому не дотримання вимог Рамкової Угоди та вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Бахмацької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.08.2024 № 41 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «ЮА-БІЛД ГРУП» (далі – ПП «ЮА-БІЛД ГРУП»), вимогу про усунення невідповідностей до 12:21 год. 16.10.2024, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 16.10.2024, договір на виконання робіт від 25310.2024 № 389, укладений Замовником з ПП «ЮА-БІЛД ГРУП» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 24.10.2024, додаткову угоду від 31.12.2024 № 4 до Договору, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 14.02.2025 та 25.02.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Вимогами підпункту 1.2.1 пункту 1.2 розділу 1 Додатку 1 тендерної документації Замовника визначено, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування.
Учасником ПП «ЮА-БІЛД ГРУП», в тендерній пропозиції надано довідки «про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» від 01.10.2024 № 252/24 та від 15.10.2024 № 269/24 (далі – Довідки) та проєктно-кошторисну документацію, яка включає в себе підсумкову відомість ресурсів, що містить перелік будівельних машин і механізмів, які планується залучити до виконання робіт, визначених Замовником у технічних вимогах до предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації).
При порівнянні вищезазначених документів встановлено, що в Довідках не зазначено обладнання та механізми, необхідні для виконання робіт та які містяться у наступних пунктах підсумкової відомості ресурсів: 10. Нарізувачі поздовжніх та поперечних швів у бетоні, що затужавів; 20. Пилка дискова електрична; 21. Станок для різання керамічної плитки та 22. Трамбівки пневматичні при роботі від компресора, що є невідповідностями в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Таким чином, учасником ПП «ЮА-БІЛД ГРУП» в тендерній пропозиції не підтверджено спроможність виконати ряд робіт, врахованих в вартість тендерної пропозиції та зазначених Замовником в технічних вимогах до предмета закупівлі, наприклад: улаштування покриттів з керамічних плиток на розчині із сухої клеючої суміші, кількість плиток в 1 м2 понад 7 до 12 шт (№ 12, КБ11-29-2, Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01); облицювання поверхонь стін керамічними плитками на розчині із сухої клеючої суміші, число плиток в 1 м2 понад 7 до 12 шт (№17, КБ15-25-2, Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01); улаштування ущільнених трамбівками підстилаючих піщаних шарів (№ 34, КБ11-2-1, № 35, КБ11-2-4, Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-03, Роздiл 2. Ганок Г2), тощо.
Згідно з вимогами підпункту 1.2.2 пункту 1.2 розділу 1 Додатку 1 тендерної документації Замовника «на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/володіння/ користування тощо відповідним майном».
На виконання даної вимоги учасником ПП «ЮА-БІЛД ГРУП» в тендерній пропозиції надано документ «Довідка про обладнання і МТБ + договора оренди + документи.pdf», який містить, крім іншого, скановані копії свідоцтв про реєстрацію екскаваторів-навантажувачив JCB 3CX з реєстраційними номерами 35555СВ та 30090СВ (сторінки 10 та 13 документа).
Проте, дані свідоцтва завантажені не в повному обсязі та не містять інформації, в тому числі, щодо власника даних транспортних засобів (згідно з договором оренди транспортних засобів від 05.01.2024 № 05/01 власником є фізична особа-підприємець Бондарець Андрій Миколайович), чим порушено вимоги підпункту 1.2.2 пункту 1.2 розділу 1 Додатку 1 тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовником розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах до 12:21 год. 16.10.2024, але вищезазначені невідповідності в перелік не включено та, як наслідок, не надано ПП «ЮА-БІЛД ГРУП» можливості виправити невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Під час проведення моніторингу на запит Управління щодо отримання інформації та відповідних документів з питань, що є предметом цього моніторингу, який оприлюднено через електронну систему закупівель, Замовником 25.02.2025 опубліковано пояснення, яке не спростовує вищезазначені порушення.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди встановлено наступне.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).
Згідно з Постановою Кабінету України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
У ході моніторингу встановлено, що відповідно до інформації, зазначеної Замовником під час надання відповідей на запити Управління, закупівля за номером UA-2024-09-25-001732-a здійснювалась за кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти у 2024 році.
Водночас, предмет закупівлі «Реконструкція харчоблоку Бахмацького ліцею № 1 який розташований за адресою: Чернігівська обл., Ніжинський р-н, місто Бахмач, вул. Мудрого Я., будинок 2» внесений до Розподілу обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти у 2024 році, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2024 року № 763-р (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 22 жовтня 2024 року №1028-р).
Розподіл коштів зазначеної субвенції здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту» Міністерством освіти і науки України, відповідальним за впровадження вказаної інвестиції. Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2024-09-25-001732-a поширюються умови Рамкової угоди.
Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо:
- ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації. (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди);
- участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди).
Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:
- участі у закупівлі міжнародних і регіональних організації, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (частина перша статті 5 Рамкової угоди);
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди);
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової Угоди.
Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами:
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).
Статтею 16 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо публічності:
- зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» (пункт 1 статті 16 Рамкової Угоди).
Статтею 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів:
- Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди).
Разом з тим, Замовником в договорі про закупівлю не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 16 ,17 Рамкової угоди.
Період усунення порушень:
27.02.2025 17:06 - 14.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
27.02.2025 17:06
Оскарження висновку в суді
Опис:
13.03.2025 Бахмацькою міською радою подано до Чернігівського окружного адміністративного суду позовну заяву про визнання протиправним та скасування висновку
Дата публікації:
14.03.2025 10:53
Дата відкриття провадження:
02.04.2025 00:00
Номер відкриття провадження:
620/2940/25
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ
Керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повідомляю:
Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), передбачено, що у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством (абз. 7 п. 28 Особливостей).
1. Щодо невідповідності між довідками про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 01.10.2024 № 252/24, від 15.10.2024 № 269/24 та підсумковою відомістю ресурсів, наданою ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЮА-БІЛД ГРУП» (далі — Учасник) у складі тендерної пропозиції Бахмацька міська рада (далі – Замовник) повідомляє наступне.
На виконання вимог абз. 7 п. 28 Особливостей тендерною документацією, затвердженою рішенням уповноваженої особи від 25.09.2024 № 131 року, згідно з предметом закупівлі: «Реконструкція харчоблоку Бахмацького ліцею № 1 який розташований за адресою: Чернігівська обл., Ніжинський р-н, місто Бахмач, вул. Мудрого Я., будинок 2» (коригування) (Код за ЄЗС ДК 021:2015 45454000-4 - Реконструкція) (далі – Закупівля) (далі — тендерна документація) встановлено такі вимоги: «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: - інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації (абзаци 2 та 3 пункту 1 розділу Тендерної документації). Абзацом три пункту 1.2. розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що у складі пропозиції подається довідка про наявність основних будівельних машин, які Учасник планує використовувати для виконання робіт за предметом закупівлі. На виконання вищезазначених вимог тендерної документації Учасником у складі тендерної пропозиції було надано довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 01.10.2024 № 252/24 та від 15.10.2024 № 269/24, що відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.
Абзацом першим пункту 1 розділу 5 Тендерної документації передбачено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Відповідно до пункту 9 статті 29 Закону замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. Оскільки, вимогами тендерної документації не встановлено вимоги щодо надання у складі тендерної пропозиції підсумкової відомості ресурсів, у Замовника відсутні підстави для виявлення невідповідностей, зазначених у Висновку. Невідповідність у документах, які не вимагалися Замовником не може бути підставою для відхилення учасників закупівлі.
Держаудитслужбою у своєму Висновку не зазначено, де у тендерній документації встановлена вимога щодо надання у складі тендерної пропозиції підсумкової відомості ресурсів.
2. Щодо завантаження не в повному обсязі свідоцтв про реєстрацію екскаваторів-навантажувачів JCB 3CX з реєстраційними номерами 35555СВ та 30090СВ.
Вимогами підпункту 1.2.2. пункту 1.2. розділу 1 додатку 1 до тендерної документації встановлено, що на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном. Тобто, якщо матеріально технічна база перебуває у власності учасника, то він мав підтвердити право власності/володіння, а якщо у оренді – то право користування.
Відповідно до наданих учасником довідок про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 01.10.2024 № 252/24 та від 15.10.2024 № 269/24 екскаватор навантажувач (JCV 3CX) та екскаватор-навантажувач 7 т (JCB 3CX) знаходяться у оренді ПП «ЮА-БІЛД ГРУП», на підтвердження чого Учасником завантажено договір оренди транспортних засобів з ФОП Бондарець Андрій Миколайович № 05/01 від 05.01.2024, чим підтверджено право користування відповідним майном. Таким чином, свідоцтва про реєстрацію вищевказаних транспортних засобів під час розгляду тендерних пропозицій до уваги не приймалися.
3. Стосовно не встановлення вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо неприйнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження, забезпечення публічності та зберігання документів, передбачених статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-ІХ (далі – Рамкова угода) повідомляємо наступне.
При проведенні Закупівлі Замовник керувався нормативно-правовими актами України, що визначають порядок і умови надання та використання субвенцій, а саме: постановою Кабінету Міністрів України № 120 від 16 лютого 2022 р. «Про затвердження порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв з посиленою військово-фізичною підготовкою» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 травня 2024 року № 575) та розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.08.2024 № 763-р. Відповідно до вказаної постанови головним розпорядником субвенції є Міністерство освіти і науки України (МОН), яке встановлює ключові вимоги до використання коштів субвенції. При цьому жоден із вищезазначених нормативно-правових актів не вказує на походження виділених коштів, на виконання Рамкової угоди та не містить зобов’язань для головних розпорядників коштів субвенції та всіх інших юридичних та фізичних осіб, залучених до реалізації передбачених субвенцією програм.
Додатково зазначаємо, що даний об’єкт закупівлі внесено до системи DREAM, яка забезпечує прозорий та відкритий механізм ініціювання і фінансування проєктів, а також моніторинг їх виконання на всіх етапах: від реєстрації проєкту, розробки документації, закупівель, управління будівництвом і аудиту. Система DREAM є «єдиним вікном» для створення, фінансування, управління і контролю над проєктами. Згідно з відкритими даними з екосистеми DREAM джерелом фінансування об’єкту «Реконструкція харчоблоку Бахмацького ліцею № 1 який розташований за адресою: Чернігівська обл., Ніжинський р-н, місто Бахмач, вул. Мудрого Я., будинок 2» (коригування) (Код за ЄЗС ДК 021:2015 45454000-4 - Реконструкція) є субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти.
З урахуванням вищезазначеного, нормативно-правові акти, згідно з якими Бахмацька міська рада отримувала кошти для здійснення Закупівлі, жодним чином не вказували на застосування спеціальних механізмів реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility для надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти і тому зазначення зобов’язань передбачених Рамковою Угодою в такій тендерній документації і в договорі про закупівлю є безпідставним.
Оскільки, Бахмацька міська рада не знала і не могла знати про походження коштів субвенції з державного бюджету, наданих їй згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.08.2024 № 763-р, то нею було здійснено Закупівлю у відповідності до вимог Особливостей, без застосування вимог Рамкової угоди.
Таким чином, Учасником дотримано вимоги тендерної документації щодо подання документів, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», а отже, Замовником дотримано вимоги Особливостей щодо визначення Учасника переможцем.
Дата публікації звіту:
06.03.2025 12:14
Запити/Пояснення
Номер:
f954e3f023e0405595baf652807e17ae
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
11.02.2025 16:59
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.02.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Реконструкція харчоблоку Бахмацького ліцею № 1 який розташований за адресою: Чернігівська обл., Ніжинський р-н, місто Бахмач, вул. Мудрого Я., будинок 2» (коригування) (Код за ЄЗС ДК 021:2015 45454000-4 - Реконструкція), очікуваною вартістю 3 839 123,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-25-001732-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи (зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, експертний звіт, дефектні акти, технічне завдання, протоколи/рішення засідання тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків)?
4. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору на виконання робіт від 23.10.2024 № 389, укладеного Замовником з приватним підприємством «ЮА-БІЛД ГРУП» (далі – Договір), з підтверджуючими документами та із зазначенням відповідних бюджетних кошторисів (державного; місцевого) та фондів (загального; спеціального).
5. Надати інформацію (пояснення, відповідні документи) щодо підтвердження об’єктивних обставин продовження строку виконання робіт, відповідно до укладеної додаткової угоди від 31.12.2024 № 4 до Договору
терміном до 30.04.2025.
6. Згідно з даними електронної системи закупівель Замовником та приватним підприємством «ЮА-БІЛД ГРУП» укладено додаткову угоду до Договору № 4. Просимо повідомити, чи укладались додаткові угоди № 1, № 2 та № 3. Якщо так, то зазначити з яких причин такі додаткові угоди не оприлюднено в електронній системи закупівель та надати їх копії.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
8f6c8ffd68fb45cbae08f5c795c3987b
Назва:
Пояснення до запиту
Дата опублікування:
14.02.2025 15:33
Опис:
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1. Надаємо інформацію та відповідні документи (зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, експертний звіт, завдання на коригування, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі) щодо закупівлі «Реконструкція харчоблоку Бахмацького ліцею № 1 який розташований за адресою: Чернігівська обл., Ніжинський р-н, місто Бахмач, вул. Мудрого Я., будинок 2» (коригування) (Код за ЄЗС ДК 021:2015 45454000-4 - Реконструкція) (далі – Закупівля). Крім того, враховуючи те, що замовником виготовлення проектної документації був Бахмацький ліцей № 1 Бахмацької міської ради, а, в подальшому, рішенням п’ятдесят першої сесії Бахмацької міської ради восьмого скликання від 30.08.2024 функції замовника будівництва було передано Бахмацькій міській раді надаємо скановано копію такого рішення (Додатки 1.1., 1.2., 1.3., 1.4., 1.5., 1.6.,1.7.).
2. Надаємо посилання на сторінку, де розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) - https://bakhmach-mr.gov.ua/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-bjudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zaku-15-36-24-/ (обґрунтування від 25.09.2024).
3. Фінансування закупівлі здійснювалося за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам: код програмно класифікації видатків 0111242 «Виконання заходів щодо придбання обладнання, створення та модернізації (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам».
4. Щодо фактичного стану виконання договору на виконання робіт від 23.10.2024 № 389 надаємо копії довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати, актів приймання виконаних будівельних робіт, а також платіжних інструкцій (Додатки 4.1., 4.2., 4.3., 4.4., 4.5., 4.6., 4.7., 4.8., 4.9., 4.10., 4.11.).
5. Щодо підтвердження об’єктивних обставин продовження строку виконання робіт повідомляємо наступне. 20.12.2024 відбулася технічна нарада за участю Бахмацького міського голови, інженера з технічного нагляду та заступника директора з економічних питань ПП «ЮА-БІЛД ГРУП», на якій обговорювалися проблемні питання, що виникли під час виконання робіт, а саме: 1) проблема відключення електроенергії на державному рівні, що ускладнило виконання робіт на об’єкті; 2) затримка в постачанні необхідних матеріалів для виконання робіт, спричинена збройною агресією та повномасштабним вторгненням рф на територію України; 3) в зимовий період часу висихання стяжки та, відповідно, плитки на підлозі збільшується за рахунок відсутності можливості провітрювання та низького температурного режиму. Важливо дочекатися повного висихання стяжки та, в подальшому, клею, що фіксує підлогову плитку, та як це буде надалі позначатися на якостях міцності та терміні експлуатації; 4) за даними сайту статистики повітряних тривог, в області лише в період з 01.12.2024 по 20.12.2024 зафіксовано 47 повітряних тривог загальною тривалістю понад 163 години, що є одним з найвищих показників по Україні (на 5 місці). За таких обставин, працівники не мають можливості повноцінно працювати і виконувати ремонтні роботи на об’єкті. За результатами технічної наради ПП «ЮА-БІЛД ГРУП» було надано листа від 30.12.2024 № 299/24 щодо продовження терміну виконання робіт. Враховуючи вищевказані об’єктивні обставини замовником 31.12.2024 було підписано додаткову угоду № 4 щодо продовження строків виконання робіт за договором до 31.03.2025. Копії протоколу технічної наради від 20.12.2024 та листа ПП «ЮА-БІЛД ГРУП» № 299/24 від 30.12.2024 додаються (Додатки 5.1. та 5.2.).
6. Між Бахмацькою міською радою та приватним підприємством «ЮА-БІЛД ГРУП» було укладено додаткові угоди: № 1 від 06.11.2024; № 2 від 17.12.2024, № 3 від 19.12.2024 щодо уточнення сум фінансування за напрямками на виконання робіт, придбання обладнання, придбання кухонного приладдя, а також уточнювалися реквізити сторін та № 4 від 31.12.2024 щодо продовження строків виконання робіт до 31.03.2025. Додаткові угоди № 1, 2 та 3 не стосувалися істотних умов договору та підстав, визначених пунктом 19 Особливостей. Електронна система закупівель за своїм функціоналом не дає змоги оприлюднити такі додаткові угоди. Копії вищевказаних додаткових угод додаються (Додатки 6.1., 6.2., 6.3.).
Номер:
eb7faed4ab7643d1953ca046dca79bb4
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
20.02.2025 16:57
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.02.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Реконструкція харчоблоку Бахмацького ліцею № 1 який розташований за адресою: Чернігівська обл., Ніжинський р-н, місто Бахмач, вул. Мудрого Я., будинок 2» (коригування) (Код за ЄЗС ДК 021:2015 45454000-4 - Реконструкція), очікуваною вартістю 3 839 123,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-25-001732-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Вимогами підпункту 1.2.1 пункту 1.2 розділу 1 Додатку 1 тендерної документації Замовника визначено, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування.
Учасником, приватним підприємством «ЮА-БІЛД ГРУП» (далі – ПП «ЮА-БІЛД ГРУП»), в тендерній пропозиції надано довідки «про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» від 01.10.2024 № 252/24 та від 15.10.2024 № 269/24 (далі – Довідки) та проєктно-кошторисну документацію, яка включає в себе підсумкову відомість ресурсів, що містить перелік будівельних машин і механізмів, які планується залучити до виконання робіт.
При порівнянні вищезазначених документів встановлено, що в Довідках не зазначено обладнання та механізми, необхідні для виконання робіт та які містяться у наступних пунктах підсумкової відомості ресурсів: 10. Нарізувачі поздовжніх та поперечних швів у бетоні, що затужавів; 20. Пилка дискова електрична; 21. Станок для різання керамічної плитки та 22. Трамбівки пневматичні при роботі від компресора, що є невідповідностями в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
2. Згідно з вимогами підпункту 1.2.2 пункту 1.2 розділу 1 Додатку 1 тендерної документації Замовника на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном.
На виконання даної вимоги учасником ПП «ЮА-БІЛД ГРУП» в тендерній пропозиції надано документ «Довідка про обладнання і МТБ + договора оренди + документи.pdf», який містить, крім іншого, скановані копії свідоцтв про реєстрацію екскаваторів-навантажувачив JCB 3CX з реєстраційними номерами 35555СВ та 30090СВ (сторінки 10 та 13 документа). Проте, дані свідоцтва завантажені не в повному обсязі та не містять інформації, в тому числі, щодо власника даних транспортних засобів, чим порушено вимоги підпункту 1.2.2 пункту 1.2 розділу 1 Додатку 1 тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Просимо надати пояснення у зв’язку з чим, Замовником не включено вищезазначені невідповідності у вимогу про усунення невідповідностей до 12:21 год. 16.10.2024 або не було відхилено тендерну пропозицію ПП «ЮА-БІЛД ГРУП» згідно з вимогами абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
4721ccfca9d5438699fcd0c0d7234205
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
25.02.2025 16:18
Опис:
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
«1. Щодо незазначення у довідках обладнання та механізмів, необхідних для виконання робіт повідомляємо, що абзацом три пункту 1.2. розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що у складі пропозиції подається довідка про наявність основних будівельних машин, які Учасник планує використовувати для виконання робіт за предметом закупівлі. Тендерною документацією не встановлено вимоги для учасників зазначати у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт інформації щодо всіх будівельних машин та обладнання, що планується залучати для виконання робіт, а саме основних.
Крім того, Замовником не було встановлено вимоги щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції підсумкової відомості ресурсів. Невідповідність у документах, які не вимагалися Замовником не може бути підставою для відхилення учасників закупівлі.
2. Щодо підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної, зазначеної у довідці повідомляємо наступне.
Вимогами підпункту 1.2.2. пункту 1.2. розділу 1 додатку 1 до тендерної документації встановлено, що на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном.
Відповідно до наданої учасником довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 01.10.2024 № 252/24 екскаватор навантажувач (JCV 3CX) та екскаватор-навантажувач 7 т (JCB 3CX) знаходяться у оренді ПП «ЮА-БІЛД ГРУП», на підтвердження чого Учасником завантажено договір оренди транспортних засобів з ФОП Бондарець Андрій Миколайович № 05/01 від 05.01.2024, чим підтверджено право користування відповідним майном.».