-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Реконструкція приміщень харчоблоку та будівлі Комунального закладу освіти «Навчально-виховний комплекс № 131 «загальноосвітній навчальний заклад І ступеня - гімназія» Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, провулок Соломії Крушельницької, буд. 10
Завершена
11 935 780.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 59 678.90 UAH
мін. крок: 0.5% або 59 678.90 UAH
Номер:
fd7aa8920262490ead1b253c4705b731
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-02-18-000017
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.02.2025 00:00
Період моніторингу:
18.02.2025 11:31 - 12.03.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
17.02.2025 № 31
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 17.02.2025 № 31
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
10 UA-2024-09-23-014147-a 23.09.2024 ДЕПАРТАМЕНТ ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Любов ОПОЛОНИК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено не встановлення замовником вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження та забезпечення публічності, передбачених статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації встановлено порушення пункту 28 Особливостей, частини третьої статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення пункту 83, 84 Постанови КМУ № 668, пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питань:
визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо приведення у відповідність до вимог статей 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди умов договору про закупівлю, та оприлюднити інформацію щодо не поширення на переможця закупівлі обмежувальних заходів ЄС, та дотримання правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання в рамках виконання договору про закупівлю, недопущення у подальшому не дотримання вимог Рамкової Угоди, привести умови договору про закупівлю у відповідність до норм 83, 84 Постанови КМУ № 668, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон № 922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТ ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (нова редакція 2), затверджену уповноваженою особою 02.10.2024 року, тендерну пропозицію ПП «ДНЕПРОГОРСТРОЙ» (ІН 34824605) (далі – Учасник), протокол (рішення) уповноваженої особи про визначення переможця від 14.10.2024 № 3033, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 14.10.2024, договір підряду № 01РК/24 від 21.10.2024 з додатками до договору, додаткова угода від 30.10.2024 № 1 до договору з додатком, додаткова угода від 24.12.2024 № 2 до договору з додатком, відповіді замовника на пояснення, отримані через електронну систему закупівель.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода, яку ратифіковано Законом України від 06.06.2024 №3786-ІХ.
Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р схвалено План України.
Згідно з Постановою Кабінету України від 15.11.2024 № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Постановою КМУ від 16.02.2022 № 120 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв із посиленою військово-фізичною підготовкою» (далі – Порядок), згідно із пунктом 2 Порядку, головним розпорядником субвенції є Міністерство освіти і науки України.
Фінансування зазначеної закупівлі здійснюється за бюджетною програмою по КПКВК 0611241 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти)».
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.08.2024 № 763-р (із змінами) здійснено РОЗПОДІЛ обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти у 2024 році (далі - РОЗПОДІЛ).
Відповідно до РОЗПОДІЛУ обсяг субвенції бюджету Дніпровської міської територіальної громади по об’єкту на Комунальний заклад освіти «Навчально-виховний комплекс № 131 «Загальноосвітній навчальний заклад I ступеня – гімназія» Дніпровської міської ради, пров. Крушельницької, 10, м.Дніпро визначено у сумі 7038,3 тис. грн. (код бюджету 0457600000).
Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 2.1 договору підряду від 21.10.2024 № 01РК/24 договірна ціна (капітальні видатки на 2024 рік) складає 11 931 566,26 грн. з ПДВ, у тому числі: за рахунок коштів з місцевого бюджету – 4 893 266,26 грн. з ПДВ; за рахунок субвенції з державного бюджету місцевого бюджету – 7 038 300,00 грн. з ПДВ.
Додатковою угодою від 30.10.2024 № 1 до договору внесено зміни до істотних умов договору, де договірна ціна (капітальні видатки на 2024 рік) залишилась незмінною та становила 11 931 566,26 грн. з ПДВ, у тому числі кошти з місцево бюджету збільшились та становили – 5 031 855,58 грн. з ПДВ; субвенція з державного бюджету місцевому бюджету зменшились та становила –
6 899 710,68 грн. з ПДВ.
Враховуючи зазначене, на закупівлю за ID: UA-2024-09-23-014147-a поширюються умови Рамкової угоди.
Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо:
- ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації. (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди);
- участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди).
Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:
- участі у закупівлі міжнародних і регіональних організації, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (частина перша статті 5 Рамкової угоди);
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди);
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової Угоди.
Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами: участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).
Статтею 16 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо публічності: зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» (пункт 1 статті 16 Рамкової Угоди).
Статтею 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів: Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди).
Разом з тим, моніторингом встановлено, що Замовником в тендерній документації та проекті договору про закупівлю (додаток 5 до тендерної документації) не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 19.02.2025 щодо здійснення фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility та за рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (із зазначенням кодів програмної класифікації видатків) надано пояснення (інформація, документи) у відповіді замовника від 24.02.2025 про те що фінансування зазначеної закупівлі здійснено на умовах співфінансування: субвенції з державного бюджету та кошти місцевого бюджету. При наданні міжбюджетних трансфертів місцевим бюджетам головні розпорядники коштів державного бюджету не зазначають джерела доходів, за рахунок яких здійснюється перерахування таких коштів.
Повідомлення про належність зазначених коштів до коштів Європейського Союзу та кошти Ukraine Facility було отримано лише у січні листом Міністерства освіти і науки України № 1/120-25 від 03.01.2025.
Крім того, моніторингом встановлено порушення пункту 28 Особливостей, вимог частини третьої статті 22 Закону № 922.
Так, в технічній специфікації 6.8 та технічній специфікації 6.11, посилання на які йде у Додатку № 4 до тендерної документації Замовник визначив необхідні технічні вимоги для виконання робіт у відповідності до ДСТУ Б Д.2.3-10:2012, проте зазначений стандарт втратив чинність у відповідності до наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ГРОМАД ТА ТЕРИТОРІЙ УКРАЇНИ від 31.12.2021 № 374 «Про затвердження кошторисних норм України».
На запит № 3 Східного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснення (інформацію, документи) з питань, що є предметом цього моніторингу, який оприлюднено через електронну систему закупівель 24.02.2025, Замовником 27.02.2025 опублікована відповідь яка не спростовує встановлених порушень, а саме: відповідальність за розроблення документації, яке здійснено з порушенням норм чинного законодавства, містобудівної документації, вихідних даних для проєктування, будівельних норм, державних стандартів і правил, покладається на експертну організацію, яка видала позитивний експертний висновок (звіт № 240911-02/В від 16.09.2024).
Аналізом питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено, що у відповідності до пункту 4 Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації передбачено, що договір про закупівлю укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922, крім частин 2-5, 7-9 статті 41 Закону № 922 та Особливостей.
Абзацом 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005
№ 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова КМУ № 668) визначено, що положення вказаної постанови застосовуються також при укладенні та виконанні договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд. Пунктом 2 Постанови КМУ № 668 визначено, що умови є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників). Згідно із пунктом 5 Постанови КМУ № 668 договір підряду укладається у письмовій формі, істотними умовами договору підряду є джерела та порядок фінансування робіт. Пунктом 83 Постанови КМУ № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. За нормою пункту 84 Постанови КМУ № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що договір підряду від 21.10.2024 № 01РК/24 містить у додатку план фінансування робіт за листопад 2024 року, проте план фінансування будівництва на весь період будівництва за місяцями (жовтень, листопад, грудень 2024 року) з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) не визначено, що є порушенням пункту 84 Постанови КМУ № 668.
Додатковою угодою від 30.10.2024 № 1 до договору договірна ціна викладена у новій редакції, додатком є план фінансування робіт за листопад 2024 року, проте план фінансування будівництва на весь період будівництва за місяцями (листопад, грудень 2024 року) з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) не визначено, що є порушенням пункту 84 Постанови КМУ № 668.
Додатковою угодою від 24.12.2024 № 2 до договору продовжено термін дії договору до 31.12.2025 року. Строк виконання робіт визначено до 15.05.2025 року. План фінансування до додаткової угоди № 2 відсутній, чим не дотримано вимоги пункту 83, 84 Постанови КМУ № 668, пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону № 922.
На запит № 3 Східного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснення (інформацію, документи) з питань, що є предметом цього моніторингу, який оприлюднено через електронну систему закупівель 24.02.2025, Замовником 27.02.2025 опублікована відповідь яка не спростовує встановлених порушень, а саме: замовник разом із підрядником узгодили план фінансування реконструкції, базуючись на фактичній наявності коштів. Після отримання відповідного фінансування замовник внесе всі необхідні зміни до договору.
Період усунення порушень:
13.03.2025 12:00 - 28.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
13.03.2025 12:00
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу Державної аудиторської служби України Східного офісу Держаудитслужби ID моніторингу UA-M-2025-02-18-000017 від 13.03.2025 року щодо закупівлі «Реконструкція приміщень харчоблоку та будівлі Комунального закладу освіти «Навчально-виховний комплекс № 131 «загальноосвітній навчальний заклад І ступеня - гімназія» Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, провулок Соломії Крушельницької, буд. 10 ДК 021:2015 - 45454000-4 Реконструкція», а саме вжиття заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені.
Також, між Замовником та ПП "ДНЕПРОГОРСТРОЙ" укладено додаткову угоду № 3 від 17.03.2025 року до Договору підряду від 21.10.2024 № 01РК/24 задля приведення умов договору у відповідність до вимог статей 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди та у відповідності до норм 83, 84 Постанови КМУ № 668.
Крім того, уповноважена особа підвищила рівень своїх знань та навичок, взявши участь 25 лютого 2025 року в онлайн-зустрічі, присвяченій закупівлям в межах Ukraine Facility за підтримки Міністерства економіки України.
Дата публікації звіту:
19.03.2025 09:46
Запити/Пояснення
Номер:
2a05d843f65841419caf9d981d86d9bd
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
19.02.2025 16:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.02.2025 00:00
Опис:
див.файл
Номер:
f31e551221d0404fa056ed20a8dfaaca
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
20.02.2025 16:47
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.02.2025 00:00
Опис:
див.файл
Номер:
8191088d731f4836a2e25cb739e3c6a1
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
24.02.2025 19:44
Опис:
Керуючись ч.1 ст. 4 Закону України Про публічні закупівлі» ( далі – Закон) визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Відповідно до п.3 ч.2 ст. 4 Закону, закупівля здійснюється відповідно до розміру бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі.
Фінансування закупівлі «Реконструкція приміщень харчоблоку та будівлі Комунального закладу освіти «Навчально-виховний комплекс № 131 «загальноосвітній навчальний заклад І ступеня - гімназія» Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, провулок Соломії Крушельницької, буд. 10» ДК 021:2015: 45454000-4 Реконструкція (далі – Закупівля) здійснюється на умовах співфінансування: субвенції з державного бюджету та кошти місцевого бюджету.
Слід зазначити, що при наданні міжбюджетних трансфертів місцевим бюджетам головні розпорядники коштів державного бюджету не зазначають джерела доходів, за рахунок яких здійснюється перерахування таких коштів.
Таким чином закупівля проведена у відповідності із Законом з урахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами (далі - Особливості) та Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 120 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв із посиленою військово-фізичною підготовкою» (далі – Постанова № 120), розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.08.2024 № 763-р «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти у 2024 році» (далі - розпорядження № 763-р) та рішення міської ради від 25.09.2024 № 2/55 «Про внесення змін до рішення міської ради від 06.12.2023 № 4/44 «Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2024 рік».
У вищезазначених нормативно-правових актах відсутні будь які посилання та умови щодо Ukraine Facility. Головним розпорядником субвенції є Міністерство освіти і науки України (МОН), яке встановлює ключові вимоги до використання коштів субвенції. При цьому умови надання субвенції не мають інформації про походження виділених коштів і не вказують на необхідність виконання Рамкової угоди саме у цих конкретних випадках.
Кошти субвенції з державного бюджету, згідно Постановою № 120 були надані згідно кошторису на 2024 р від 26.09.2024 по КПКВК 0611242 на суму 28 409 700,00 грн. Код та назва програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів (код та назва Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів 0611242 «Виконання заходів щодо придбання обладнання, створення та модернізації (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам)».
Кошти місцевого бюджету були надані згідно кошторису на 2024 від 26.09.2024 по КПКВК 0611241 на суму 25 219 564,00 грн.. Код та назва програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів (код та назва Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів 0611241 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти)».
Про фінансування Закупівлі за інструментом Ukraine Facility та/або згідно Плану України у вищевказаних кошторисах не зазначено.
Тобто на момент оголошення закупівлі, кваліфікації, підписання договору, в жодному нормативному документі не зазначено, що кошти вищезазначених субвенцій надані Європейським Союзом та є коштами Ukraine Facility, і відповідно ці закупівлі необхідно оголошувати і проводити з урахуванням додаткової інформації.
Оскільки при наданні міжбюджетних трансфертів місцевим бюджетам головні розпорядники коштів державного бюджету не зазначають джерела доходів, за рахунок яких здійснюється перерахування таких коштів, відповідно, при отриманні міжбюджетних трансфертів в жодному документі не зазначалось про походження коштів як кошти Європейського Союзу та кошти Ukraine Facility.
Додатково зазначаємо, що відповідно ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.
Департаментом гуманітарної політики було здійснено закупівлі з урахуванням чинного законодавства, і повідомлення про належність зазначених коштів до коштів Європейського Союзу та кошти Ukraine Facility було отримано лише у січні листом МОН № 1/120-25 від 03.01.2025 р.
Отже, зазначаємо, що притягнення до відповідальності за недотримання умов про які Замовник не був жодним чином повідомлений, а також про необхідність виконання яких не встановлено у жодному нормативно-правовому акті є нікчемним, та незаконним.
Разом з тим, зазначаємо, наступне.
Відповідно до статті 7 Рамкової Угоди між Україною та Європейським Союзом, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility» (надалі Угода) зазначено, що Україна повинна забезпечити ефективну та дієву систему контролю згідно з міжнародно визнаними принципами внутрішнього контролю, включно з відокремленням функцій та механізмами звітування та моніторингу. Україна може покладатися на свої звичайні національні системи управління бюджетом.
Для дотримання пункту 1 Статті 3 Угоди Україна повинна встановити зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації.
Закон регулює порядок проведення процедур закупівель, що забезпечує прозорість, недискримінацію учасників та ефективне використання коштів. Враховуючи це, вимоги статей 3 та 5 Рамкової Угоди не були окремо відображені, оскільки тендерна документація розроблялася відповідно до чинного законодавства в сфері публічних закупівель і розпорядження № 763-р жодним чином не вказують на застосування спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility.
Відповідно до пункту 11 статті 9 Рамкової Угоди, для дотримання пункту 1 Статті З цієї Угоди Україна повинна встановити зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації. Також Україна забезпечує встановлення для всіх реципієнтів виділених коштів аналогічних зобов’язань будь-яким третім особам, залученим до виконання Плану.
Поряд з цим, розпорядження № 763-р не містить жодних зобов’язань для головних розпорядників коштів субвенції та всіх інших юридичних та фізичних осіб, залучених до реалізації передбачених субвенцією програм.
Вважаємо за необхідне зазначити, що даний об’єкт закупівлі внесено в систему DREAM, яка забезпечує прозорий та відкритий механізм ініціювання і фінансування проєктів, а також моніторинг їх виконання на всіх етапах: від реєстрації проєкту, розробки документації, закупівель, управління будівництвом і аудиту. DREAM є «єдиним вікном» для створення, фінансування, управління і контролю над проєктами. Згідно з відкритими даними з екосистеми DREAM по об´єкту «Реконструкція приміщень харчоблоку та будівлі Комунального закладу освіти «Навчально-виховний комплекс № 131 «загальноосвітній навчальний заклад І ступеня - гімназія» Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, провулок Соломії Крушельницької, буд. 10» джерелом фінансування є субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реконструкцію приміщень харчоблоку та будівлі Комунального закладу освіти «Навчально-виховний комплекс № 131 «загальноосвітній навчальний заклад І ступеня – гімназія» Дніпровської міської ради у місті Дніпро, буде створено безпечне, комфортне, сучасне приміщення харчоблоку та обладнання, відповідно до сучасних умов системи HACCP (ХАСП). Деталі доступні за посиланням: https://dream.gov.ua/ua/project/DREAM-UA-150424-A274D9E8/profile?fromFilter[location]=UA12020010010037010&fromFilter[procurement]=yes&fromPage=2
Замовником забезпечено дотримання принципів, закріплених у статті 5 Закону: відкритості, прозорості, недискримінації учасників та запобігання корупційним діям і зловживанням. У тендерній документації встановлено критерії відбору, що гарантують належну якість виконання робіт, підтвердження досвіду виконавців та їх спроможності виконувати договірні зобов’язання. Крім того, після укладення договору здійснюється контроль за його виконанням відповідно до вимог законодавства та внутрішніх процедур Замовника.
З урахуванням вищенаведеного на момент проведення відкритих торгів з особливостями щодо Закупівлі законодавство України, яким передбачалось фінансування закупівлі, жодним чином не вказувало на застосування спеціальних механізмів реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility для надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти і тому зазначення зобов’язань передбачених Рамковою Угодою в такій тендерній документації і в договорі про закупівлю є безпідставним.
Номер:
f4e5809f9129405baa6d997be65a9e18
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
24.02.2025 17:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.02.2025 00:00
Опис:
див.файл
Номер:
0a97df35febb48cba9d56c6e33d2aef5
Назва:
Пояснення на запит 3
Дата опублікування:
27.02.2025 17:10
Опис:
1. Відповідно до пункту 83 Постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 року № 668 "Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві", фінансування робіт (зокрема, будівництва об'єкта) здійснюється згідно з планом, що розробляється замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід’ємною частиною договору підряду. План фінансування складається на основі титулу об’єкта, проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт та порядку розрахунків за виконані роботи. Порядок погодження такого плану визначається умовами договору. Щодо фінансування реконструкції об’єкта: "Реконструкція приміщень харчоблоку та будівлі Комунального закладу освіти «Навчально-виховний комплекс № 131 «загальноосвітній навчальний заклад І ступеня – гімназія» Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, провулок Соломії Крушельницької, буд. 10", то його здійснення відбувається за рахунок коштів місцевого бюджету і субвенції з державного бюджету місцевому (відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2024 року № 763-р "Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (реконструкцію та капітальний ремонт) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти у 2024 році"). Субвенція спрямована на реалізацію конкретного проєкту реконструкції, а на момент укладення договору зазначені кошти були наявними в повному обсязі, відповідно до рішення міської ради від 6 грудня 2023 року № 5/44 "Про затвердження Програми економічного і соціального розвитку Дніпровської міської територіальної громади на 2024 рік". У зв'язку з цим замовник разом із підрядником узгодили план фінансування реконструкції, базуючись на фактичній наявності коштів.
2. У зв’язку з тим, що реалізацію проєкту, передбаченого розпорядженням КМУ від 13.08.2024 № 763-р «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (реконструкцію чи капітальний ремонт) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти у 2024 році», не вдалося завершити до кінця календарного року, але роботи виконано більш ніж на 40% від їх загальної вартості, ухвалено рішення щодо продовження їх реалізації. У цьому керувалися п.п. 2 п. 4 Постанови КМУ від 16 лютого 2022 р. № 120 (зі змінами) «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (реконструкцію чи капітальний ремонт) їдалень (харчоблоків) закладів освіти». Це стосується, зокрема, військових ліцеїв і закладів із посиленою військово-фізичною підготовкою. Рішення дозволяє завершити проєкти, розпочаті у попередньому періоді, що фінансувалися за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, за умови готовності таких проєктів принаймні на 40% від їх загальної вартості та стосуються їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності. З огляду на викладене, додатковою угодою № 2 від 24.12.2025 строк дії Договору було продовжено до 31.12.2025, а завершення виконання робіт перенесено на 15.05.2025. Відповідно до п. 3.6 Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13.01.2009 № 2 «Про оприлюднення Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві», після отримання відповідного фінансування замовник внесе всі необхідні зміни до договору.
3. Технічні специфікації 6.8 та 6.11 розроблені на підставі проєктно-кошторисної документації, яка успішно пройшла експертизу та отримала позитивний експертний висновок (звіт №240911-02/В від 16 вересня 2024 року). Відповідно до пункту 17 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 року №560 «Про затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи», замовник експертизи несе відповідальність згідно з чинним законодавством за достовірність поданих на експертизу документів. У свою чергу, експертна організація відповідає за якість виконання експертизи відповідно до законодавчих норм. Згідно з пунктом 15 зазначеної Постанови, за підсумками експертизи експертна організація передає замовникові експертний звіт, складений відповідно до встановлених настанов щодо організації проведення експертизи проєктної документації на будівельні об’єкти. Крім того, відповідно до статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», відповідальність за розроблення документації, яке здійснено з порушенням норм чинного законодавства, містобудівної документації, вихідних даних для проєктування, будівельних норм, державних стандартів і правил, покладається на експертну організацію.
Номер:
28b2c2a01016457b93560d647229e27b
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
25.02.2025 17:50
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.03.2025 00:00
Опис:
див.файл
Номер:
63297ec3509649e59570fb5e984987f5
Назва:
Пояснення на запит 4
Дата опублікування:
28.02.2025 19:56
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі виконання робіт: «Реконструкція приміщень харчоблоку та будівлі Комунального закладу освіти «Навчально-виховний комплекс № 131 «загальноосвітній навчальний заклад І ступеня - гімназія» Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, провулок Соломії Крушельницької, буд. 10», код за ДК021-2015: 45454000-4 — Реконструкція (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-23-014147-a ), повідомляємо наступне.
1. На вимогу пункту 2 щодо кваліфікаційних вимог Додатку 3 до тендерної документації, а саме: копія наказу про призначення на посаду / виконання функцій інженера з охорони праці, копії документів про проходження навчання з охорони праці (посвідчення та протокол/витяг з протоколу), учасником ПП "ДНЕПРОГОРСТРОЙ" (далі – Учасник) у складі тендерної пропозиції надано протокол засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці ДП «Запорізький навчально-курсовий комбінат» № 1172 від 04 серпня 2022 року з перевірки знань інженера з охорони праці Кутакова Олександра Олександровича та посвідчення № 2574 про проходження навчання з охорони праці, що відображено в зазначеному посвідченні.
Відповідно до п. 5.1 розділу 5 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05) (далі – Положення) посада інженера з охорони праці відноситься до переліку посад посадових осіб, які проходять навчання і перевірку знань з питань охорони праці періодично, один раз на три роки, навчаються згідно з Типовими тематичними планом і програмою навчання з питань охорони праці посадових осіб.
Відповідно до пункту 3.13 розділу 3 Положення результат перевірки знань з питань охорони праці оформлюється протоколом засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці за формою Додатку 1 Положення, на підтвердження чого учасником у складі тендерної пропозиції надано Протокол ДП «Запорізький навчально-курсовий комбінат» № 1172 від 04 серпня 2022 року із зазначенням в протоколі наказу № 1298 від 28.07.2022 року згідно якого створена комісія про перевірку знань що свідчить про проходження навчання інженера з охорони праці учасника Кутакова Олександра Олександровича саме 2022 році.
Тобто, Кутаков Олександр Олександрович пройшов навчання перевірки знань з питань охорони праціі за результатами якого організацією ДП «Запорізький навчально-курсовий комбінат» було оформлено протокол засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці (згідно додатку 1 Положення) в якому двічі вказано рік 2022, а вже на підставі протоколу оформлювалося посвідчення, в якому було допущено технічну помилку у зазначенні року (додатково надаємо підтвердження щодо технічної помилки від ДП «Запорізький навчально-курсовий комбінат»).
Також відповідно до 3.17. розділу 3 Положення організаційне забезпечення роботи комісії (організація проведення перевірки знань з питань охорони праці, оформлення, облік і зберігання протоколів перевірки знань, оформлення і облік посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці) покладається на суб'єкт господарювання, яким проводилось навчання з питань охорони праці. Термін зберігання протоколів перевірки знань з питань охорони праці не менше 5 років. Враховуючи зазначене від ДП «Запорізький навчально-курсовий комбінат» і було надано відповідну підтверджуючу інформацію, щодо технічної помилки при оформленні посвідчення.
Замовником при розгляді тендерної пропозиції також було враховано наказ Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та на виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону і в тендерній документації наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, тому Учаснику не було направлено вимогу на усунення невідповідностей, бо Учасником на вимогу Замовника одразу надано у складі тендерної пропозиції посвідчення (в якому допущено формальну помилку) та протокол на інженера з охорони праці про проходження навчання з охорони праці.
В жодному нормативно-правовому акті не зазначено, що при виявленні Замовником у пропозиції учасника формальних (несуттєвих) помилок зобов'язує Замовника застосовувати механізм надання повідомлення про виправлення невідповідностей.
2.Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації у складі пропозиції учасник надав інформацію щодо впровадження учасником заходів запобігання забруднення навколишнього середовища із обов’язковим зазначенням цих заходів (https://p.zakupivli.pro/p?u=https%3A%2F%2Fpublic-docs.prozorro.gov.ua%2Fget%2F5d44f1e71e504c44923d3e7709df835e%3FSignature%3DuINzu7794tMS85eWm2RUePVUQIy217G%252FHKmCPw6FTWqes1BNuQlWaXX3tBIt9UJRIATCEfviJZoW92vrFaYYBQ%253D%253D%26KeyID%3D52462340&s=vzshzxaq&h=q4KF_aQ9f8g-mNjZqWVBxg&m=application%2Fpdf)
2. Довідка_захист довкілля.pdf
Не вказано
Публічний
10 жовт. 2024 18:24
Номер:
903cf4b59ef04803a8dc52a444ec26c5
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
04.03.2025 12:59
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.03.2025 00:00
Опис:
див.файл
Номер:
45942ef6a6dc44c4b50ebe284de558b0
Назва:
Пояснення на запит _ 5
Дата опублікування:
07.03.2025 14:01
Опис:
Замовником у відповіді від 24.02.2025 року наголошено про те що повідомлення про належність коштів до Ukraine Facility було отримано лише у січні листом МОН № 1/120-25 від 03.01.2025 р. Тобто дану закупівлю було оголошено 23.09.2024 року, а лише 03.01.2025 р. МОН проінформував про необхідність виконання кроків 7.12 та 7.13 Плану України в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility за 2024 рік на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility».
Також зазначаємо, що при наданні міжбюджетних трансфертів місцевим бюджетам головні розпорядники коштів державного бюджету не зазначають джерела доходів, за рахунок яких здійснюється перерахування таких коштів.