-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015: 15890000-3 ‒ «Продукти харчування та сушені продукти різні» Продуктові набори до Дня Захисника України.
Завершена
250 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 250.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 250.00 UAH
Номер:
7292d643b001428f9c3015b4489f1e01
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-10-24-000104
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.10.2024 00:00
Період моніторингу:
24.10.2024 17:09 - 14.11.2024 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
24.10.2024 № 56-З
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 № 186,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління Лілія БОЙЧУК
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 24 жовтня 2024 року № 56-З
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі:
4. UA-2024-09-18-013163-a від 18.09.2024 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання дотримання порядку визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту двадцять другого частини першої статті 1 Закону, пункту 3 розділу І Порядку № 708, пункту 15 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлені порушення вимог частини третьої статті 22 Закону, пункту 44 Особливостей № 1178, абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Мокрієнко В.А.» встановлені порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питання відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації встановлено порушення абзацу четвертого пункту 49 Особливостей № 1178.
За результатами моніторингу встановлено порушення підпункту 5 пункту 21 Особливостей № 1178 та пункту 5 частини першої статті 43 Закону.
За результатами розгляду питань щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 10.10.2024 № 172, який є нікчемним в силу Особливостей № 1178 та Закону, та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178 в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Неполоковецької селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік (ID: UA-P-2024-09-18-016700-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.09.2024, протокол № 282 із змінами, внесеними 19.09.2024 (далі – тендерна документація); перелік змін, які внесені до тендерної документації, оприлюднені 19.09.2024 в електронній системі закупівель; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 26.09.2024; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця Мокрієнко Віталія Андрійовича (далі – ФОП «Мокрієнко В.А.»); протокол уповноваженої особи про визначення учасника переможцем процедури закупівлі від 27.09.2024 № 292; повідомлення про намір укласти договір від 27.09.2024; договір про закупівлю від 10.10.2024 № 172 (далі – Договір № 172); протокол уповноваженої особи про виявлення та виправлення технічної та/або механічної помилки від 15.10.2024 № 303; повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене 15.10.2024; пояснення Замовника (інформація та документи), надані 29.10.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання порядку визначення предмета закупівлі встановлено наступне.
Пунктом 22 частини першої статті 1 Закону визначено: предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 15 Особливостей № 1178 предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 року № 708.
Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник).
Предметом даної закупівлі (ID: UA-2024-09-18-013163-a) є товари –продукти харчування та сушені продукти різні. Замовник визначив предмет даної закупівлі товарів за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 15890000-3: «Продукти харчування та сушені продукти різні».
Відповідно до технічної специфікації, що є Додатком 1 тендерної документації, Замовником передбачено закупити в межах даного предмета наступні товари: крупа гречана, рис, цукор фасований, борошно, макарони, вермішель, олія, консерва рибна, консерва м’ясна (свинина), паштет м’ясний, печиво до чаю, печиво з фруктовою начинкою, кава розчинна, шоколад, згущене молоко, кукурудза консервована. Крім того, перелічені товари повинні бути розфасовані в поліпропіленові пакети для фасування з ручками (майка) (340 мм * 600 мм).
Так, згідно з положеннями Єдиного закупівельного словника перелічені товари відповідають наступним кодам ДК:
олія соняшникова – код ДК 021:2015:15420000-8 – «Рафіновані олії та жири», 15421000-5 – «Рафіновані олії»;
цукор (фасований) – код ДК 021:2015:15830000-5 – «Цукор і супутня продукція», 15831200-4 – «Цукор білий»;
макарони - код ДК 021:2015: 15850000-1 – «Макаронні вироби»;
рис фасований - код ДК 021:2015:15610000-7 – «Продукція борошномельно-круп’яної промисловості», 15614000-5 – «Рис оброблений»;
гречка - код ДК 021:2015:15610000-7 – «Продукція борошномельно-круп’яної промисловості»;
консерва м’ясна (свинина) - код ДК 021:2015:15130000-8 – «М’ясопродукти», 15131000-5 – «М’ясні пресерви та вироби»;
згущене молоко - код ДК 021:2015: 15510000-6 – «Молоко та вершки», 15511600-9 – «Згущене молоко»;
борошно - код ДК 021:2015: 15610000-7 – «Продукція борошномельно-круп’яної промисловості», 15612100-2 – «Борошно пшеничне»;
вермішель - код ДК 021:2015: 15850000-1 – «Макаронні вироби»;
консервна риба - код ДК 021:2015: 15240000-2 – «Рибні консерви та інші рибні страви і пресерви»;
паштет м’ясний - код ДК 021:2015: 15130000-8 – «М’ясопродукти»;
печиво - код ДК 021:2015:15820000-2 – «Сухарі та печиво; пресерви з хлібобулочних і кондитерських виробів»;
кава розчинна - код ДК 021:2015:15860000-4 – «Кава, чай та супутня продукція», 15861000-1 – «Кава»;
шоколад - код ДК 021:2015:15840000-8 – «Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби», 15842100-3 – «Шоколад»;
консервована кукурудза - код ДК 021:2015: 15330000-0 – «Оброблені фрукти та овочі», 15331470-2 – «Цукрова кукурудза»;
пакети з ручками - код ДК 021:2015: 18930000-7 – «Мішки та пакети».
Враховуючи викладене, Замовником в межах єдиної процедури закупівлі за номером ID: UA-2024-09-18-013163-a проводиться закупівля різних предметів за різними кодами ДК Єдиного закупівельного словника, чим в свою чергу не дотримано вимог пункту двадцять другого частини першої статті 1 Закону, пункту 3 розділу І Порядку № 708, пункту 15 Особливостей № 1178.
Слід зазначити, що відповідно до абзацу першого пункту 11-2 Особливостей № 1178 у разі, коли замовники здійснюють закупівлі продуктів харчування за переліком згідно з додатком 2 (в перелік Додатку 2 включені продукти, які придбаває Замовник: олія, цукор, макарони, рис, гречка, борошно), вартість предмета закупівлі яких становить або перевищує 100 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (далі – Порядок № 822), з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
У зв’язку із встановленим вище порушенням Замовнику оприлюднено запит про надання пояснень з питання причин невірного визначення предмета закупівлі та включення до предмета закупівлі продуктів харчування, які віднесені до Додатку 2 до Особливостей № 1178, закупівля яких здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку № 822.
У відповідь Замовник надав пояснення наступного змісту: «Під терміном «продуктовий набір» варто розуміти набір, який включає в себе декілька різних груп продуктів харчування одночасно, наприклад: крупи, макаронні вироби, олія, цукор, тощо. Так як продуктовий набір є товаром, при визначенні предмета закупівлі Замовник керується пунктом 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок №708), а саме: предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Аналізуючи Єдиний закупівельний словник, під час здійснення закупівлі продуктових наборів, доцільно визначити предмет закупівлі із врахуванням коду ДК 021:2015: 15890000-3 Продукти харчування та сушені продукти різні (із зазначенням в оголошенні про закупівлю більш детального коду ДК 021:2015: 15897300-5 Продуктові набори за Єдиним закупівельним словником, керуючись вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі)… У додатку 2 Особливостей, відповідно і у електронному каталозі, відсутня більшість продуктів харчування, що закуповуються замовником, наприклад у додатку 2 відсутня (консерва рибна, консерва м’ясна, паштет м’ясний, печиво, кава, шоколад, згущене молоко, кукурудза консервована). Таким чином, предмет закупівлі не зазначений у переліку згідно додатку 2 Особливостей, крім того, згідно п. 10 ст. 3 Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону. Враховуючи зазначене, прийнято рішення провести закупівлю шляхом використання відкритих торгів за кодом ДК 021:2015: 15890000-3 Продукти харчування та сушені продукти різні (із зазначенням в оголошенні про закупівлю більш детального коду ДК 021:2015: 15897300-5 Продуктові набори за Єдиним закупівельним словником».
Надане в ході моніторингу пояснення Замовника з приводу невірного визначення предмета закупівлі не спростовує зазначеного вище порушення, оскільки визначення Замовником предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015: 15897300-5 «Продуктові набори» не відповідає тим товарам (продуктам харчування), які Замовник придбаває в межах даної закупівлі. Так, згідно з даними Єдиного закупівельного словника код ДК 021:2015: 15897300-5 «Продуктові набори» відноситься до категорії 15897000-2 – «Консерви та пайки», які за своєю специфікою не є аналогічними (тотожними, еквівалентними) продуктам харчування, які придбаваються Замовником в межах даної процедури закупівлі.
Слід зазначити, що закупівля продуктів харчування через електронний каталог відповідно до вимог Особливостей № 1178 є обов’язком замовника, якщо товар входить згідно з пунктом 11-2 до Додатку 2 до Особливостей та очікувана вартість таких товарів дорівнює або перевищує 100 тис. гривень.
Тобто, при закупівлі товарів від 100 тис. грн з переліку Додатку 2 до Особливостей № 1178 Замовник обов’язково використовує електронний каталог, а інші продукти харчування, яких немає у додатку, може закупити шляхом проведення відкритих торгів або так само скористатися електронним каталогом.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 24 Особливостей № 1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Однак, Замовник під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі не зазначив кодів товарів, визначених згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назві номенклатурної позиції предмета закупівлі щодо крупи гречаної, рису, цукру фасованого, борошна, макаронів, вермішелі, олії, консерви рибної, консерви м’ясної (свинина), паштету м’ясного, печива до чаю, печива з фруктовою начинкою, кави розчинної, шоколаду, згущеного молока, кукурудзи консервованої, поліпропіленових пакетів, чим порушив вимоги пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом п’ятим пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
Згідно з абзацом шостим пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначаються:
один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;
підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, Замовник у пункті 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації при зазначенні випадків, за яких Замовник відхиляє тендерну пропозицію, не врахував зміни, внесені Постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» до Особливостей № 1178, відповідно до яких підставу для відхилення переможця процедури закупівлі у випадку не надання ним у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей № 1178 виключено, чим не дотримав вимог пункту 44 Особливостей № 1178 (в редакції від 31.08.2024, чинній на момент проведення процедури закупівлі), частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
У пункті 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» Додатку 3 тендерної документації Замовник встановив вимогу для переможця про надання замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстави, зазначеної у абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, чим не дотримав вимог абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визначив переможцем торгів учасника ФОП «Мокрієнко В.А.», тендерна пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації, виходячи з наступного.
Відповідно до пункту 4 Додатку 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію про наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, Замовник встановив вимоги до учасника про надання відповідних документів:
- сканований оригінал/копія «Звіт про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід)» або «Фінансова звітність малого підприємства» або «Фінансова звітність мікропідприємства» за 2022 рік та/або за останній звітній період 2023 року за формами, що передбачені наказами Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 лютого 2013 за № 336/22868 та від 25.02.2000 № 39 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 березня 2000 за № 161/4382 відповідно, документ, що підтверджує прийняття звітності уповноваженим органом та документ, яким дану фінансову звітність було затверджено у відповідності до чинного законодавства України. Фінансова спроможність визначається відповідно до поданого звіту за колонкою 2 000 (код рядка «Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)», який має бути у розмірі не менше 100% очікуваної вартості предмету закупівлі.
- якщо учасник процедури закупівель фізична особа-підприємець, то у складі цінової пропозиції подається сканована оригінал/копія податкової декларації платника єдиного податку фізичної особи-підприємця за 2022 рік або за останній звітній період 2023 року за формою, що передбачена наказом Міністерства фінансів України від 19.06.2015 № 578 (зі змінами) зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07.07.2015 за № 799/27244 відповідно, сканований оригінал/копія документу, що підтверджує прийняття звітності уповноваженим органом та документ, яким дану фінансову звітність було затверджено у відповідності до чинного законодавства України. Фінансова спроможність визначається відповідно до поданої декларації за колонкою 8 (код рядка «Загальна сума доходу за звітній (податковий) період (сума значень рядків 01 + 02 + 03 + 04 + 05 + 06 + 07)», який має бути у розмірі не менше 100% очікуваної вартості предмету закупівлі.
Моніторингом встановлено, що учасник ФОП «Мокрієнко В.А.» у складі своєї тендерної пропозиції будь-якого документа із перелічених у пункті 4 Додатку 3 тендерної документації не надав, чим в порушення вимог пункту 4 частини другої статті 16 Закону, пункту 4 Додатку 3 тендерної документації документально не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію про наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей № 1178 в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Абзацом другим пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Мокрієнко В.А.» не було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та не було розміщено у визначений законодавством строк повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Тому, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Мокрієнко В.А.» встановлено, що Замовник в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Мокрієнко В.А.», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
За результатами проведення даної процедури закупівлі Замовником з учасником ФОП «Мокрієнко В.А.» (далі – Сторони) укладено договір про закупівлю від 10.10.2024 № 172 (Договір № 172) на суму 238 500,00 грн з ПДВ.
Однак, моніторингом встановлені розбіжності між укладеним Договором № 172 та проектом договору про закупівлю.
Так, у Додатку 1 «Специфікація» до проекту договору про закупівлю у таблиці зазначено кількість (по 300 шт) кожного найменування товарів (16 найменувань: крупа гречана, рис, цукор фасований, борошно 2 кг, макарони, вермішель, олія 1 л, консерва рибна 240 г, консерва м’ясна (свинина) 500 г, паштет м’ясний 220 г, печиво до чаю, печиво з фруктовою начинкою, кава розчинна, шоколад 90 г , згущене молоко 370 г, кукурудза консервована), які передбачено закупити у складі продуктового набору. Також, у таблиці специфікації передбачені для заповнення колонки щодо ціни (грн) за одиницю товару та суми (грн).
Однак, Договір № 172 Сторонами укладено таким, що не відповідає проекту договору про закупівлю, оскільки у Додатку 1 «Специфікація» до Договору № 172 не зазначено інформації щодо кількості, одиниць виміру, ціни за одиницю та сум щодо кожного найменування товару, тобто 16-ти товарів, як це було передбачено проектом договору. У Додатку 1 (Специфікація) Договору № 172 Сторонами зазначена лише ціна (238 500,00 грн) за 300 одиниць продуктових наборів. При цьому, у колонці «Ціна, грн» зазначена сума (238 500,00 грн) за 300 одиниць продуктового набору, а не за одиницю, як це передбачено проектом договору, завантаженого Замовником у складі тендерної документації.
Крім того, у Додатку 1 «Специфікація» до Договору № 172 не зазначено інформації щодо країни-виробника товарів.
Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Тобто, проєкт договору про закупівлю є частиною тендерної документації.
Слід зазначити, що відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей № 1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визначений переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Таким чином, за результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації встановлено порушення абзацу четвертого пункту 49 Особливостей № 1178.
Відповідно до підпункту 5 пункту 21 Особливостей № 1178 та пункту 5 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Враховуючи те, що Замовником в порушення вимог пункту двадцять другого частини першої статті 1 Закону, пункту 3 розділу І Порядку № 708, пункту 15 Особливостей № 1178 в межах єдиної процедури закупівлі за номером ID: UA-2024-09-18-013163-a здійснена закупівля різних предметів за різними кодами ДК Єдиного закупівельного словника, то згідно з підпунктом 5 пункту 21 Особливостей № 1178 та пункту 5 частини першої статті 43 Закону укладений Сторонами договір про закупівлю від 10.10.2024 № 172 є нікчемним.
Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Період усунення порушень:
01.11.2024 16:18 - 16.11.2024 00:00
Дата публікації висновку:
01.11.2024 16:18
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13-17-0061/2024ПР
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на Ваш висновок , опублікований 01.11.2024 року по проведеному моніторингу № UA-M-2024-10-24-000104, Неполоковецька селищна рада повідомляє про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, а саме підписанням додаткової угоди про розірвання договору з Постачальником з 04.11.2024 року. (Додаткова угода додається).
Дата публікації звіту:
07.11.2024 11:44
Запити/Пояснення
Номер:
21e3c72257e2411594f4f6f78dd05241
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
25.10.2024 16:23
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.10.2024 23:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15890000-3 ‒ «Продукти харчування та сушені продукти різні» Продуктові набори до Дня Захисника України» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-18-013163-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надайте інформацію та відповідні документи стосовно прийняття рішення про затвердження річного плану (змін до нього) щодо даної закупівлі.
4. Чому Вами невірно визначено предмет закупівлі? Зокрема, в межах однієї процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015: 15890000-3 ‒ «Продукти харчування та сушені продукти різні» Вами здійснено закупівлю різних товарів (продуктів харчування), які визначені за різними кодами ДК Єдиного закупівельного словника, а саме: олія соняшникова – код ДК 021:2015: 15420000-8 - Рафіновані олії та жири, 15421000-5 - Рафіновані олії; цукор (фасований) – код ДК 021:2015: 15830000-5 - Цукор і супутня продукція, 15831200-4 - Цукор білий; макарони - код ДК 021:2015: 15850000-1 - Макаронні вироби; рис фасований - код ДК 021:2015: 15610000-7 - Продукція борошномельно-круп’яної промисловості, 15614000-5 - Рис оброблений; гречка - код ДК 021:2015:15610000-7 - Продукція борошномельно-круп’яної промисловості; консерва м’ясна (свинина) - код ДК 021:2015: 15130000-8 - М’ясопродукти, 15131000-5 - М’ясні пресерви та вироби; згущене молоко - код ДК 021:2015: 15510000-6 - Молоко та вершки, 15511600-9 - Згущене молоко; борошно - код ДК 021:2015: 15610000-7 - Продукція борошномельно-круп’яної промисловості, 15612100-2 - Борошно пшеничне; вермішель - код ДК 021:2015: 15850000-1 - Макаронні вироби; консервна риба - код ДК 021:2015: 15240000-2 - Рибні консерви та інші рибні страви і пресерви; паштет м’ясний - код ДК 021:2015: 15130000-8 - М’ясопродукти; печиво - код ДК 021:2015: 15820000-2 Сухарі та печиво; пресерви з хлібобулочних і кондитерських виробів; кава розчинна - код ДК 021:2015: 15860000-4 - Кава, чай та супутня продукція, 15861000-1 - Кава; шоколад - код ДК 021:2015: 15840000-8 Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби, 15842100-3 - Шоколад; консервована кукурудза - код ДК 021:2015: 15330000-0 - Оброблені фрукти та овочі, 15331470-2 - Цукрова кукурудза.
Крім того, в межах даної процедури закупівлі передбачено придбання пакетів з ручками, які віднесено до коду ДК 021:2015: 18930000-7 - Мішки та пакети.
5. Чому Вами під час закупівлі продуктів харчування, серед яких є такі (олія соняшникова, цукор, макарони, вермішель, рис, гречка, борошно), які включено до Переліку продуктів харчування, закупівля яких здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу Додатку 2 Особливостей № 1178, не дотримано вимог пункту 11-2 Особливостей № 1178, відповідно до якого у разі коли замовники здійснюють закупівлі продуктів харчування за переліком згідно з додатком 2, вартість предмета закупівлі яких становить або перевищує 100 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням положень, визначених цими особливостями?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
f08f3d31d4d740e688dbdbe7ccd6989a
Назва:
На виконання запиту Державної Аудиторської Служби України Західного Офісу Держаудитслужби Управління Західного Офісу Держаудитслужби в Чернівецькій Області (м.Чернівці) від 25.10.2024 року, надання пояснення
Дата опублікування:
29.10.2024 11:36
Опис:
1. Щодо питання першого, повідомляємо, що розрахунок очікуваної вартості товару, що є предметом закупівлі, було сформовано з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, зокрема, здійснено пошук, збір та аналіз (моніторинг) загальнодоступної інформації про ціну аналогічного товару в тому числі: інформацію про ціну такого товару, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, на спеціалізованих торгівельних майданчиках, рекламі, та в електронній системі закупівель «Prozorro».
2. Щодо питання другого, інформуємо, про те, що Замовником оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2024-09-18-013163-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а саме: https://gromada.org.ua/gromada/nepolokovecka/news/1730116592/
3. Щодо питання третього. Відповідні документи стосовно прийняття рішення про затвердження річного плану (змін до нього) щодо даної закупівлі прикріплені нижче.
4. Щодо питання четвертого, повідомляємо, що під терміном «продуктовий набір» варто розуміти набір, який включає в себе декілька різних груп продуктів харчування одночасно, наприклад: крупи, макаронні вироби, олія, цукор, тощо. Так як продуктовий набір є товаром, при визначенні предмета закупівлі Замовник керується пунктом 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок №708), а саме: предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Аналізуючи Єдиний закупівельний словник, під час здійснення закупівлі продуктових наборів, доцільно визначити предмет закупівлі із врахуванням коду ДК 021:2015: 15890000-3 Продукти харчування та сушені продукти різні (із зазначенням в оголошенні про закупівлю більш детального коду ДК 021:2015: 15897300-5 Продуктові набори за Єдиним закупівельним словником, керуючись вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі). Відповідно до п. 22 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Відповідно до п. 1 наказу МІНІСТЕРСТВО РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ № 708 від 15.04.2020 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Таким чином звертаємо увагу, що після використання відповідного онлайн інструменту було визначено предмет закупівлі.
5. Щодо питання п’ятого, повідомляємо, що відповідно до п. 11.2 Особливостей у разі коли замовники здійснюють закупівлі продуктів харчування за переліком згідно з додатком 2, вартість предмета закупівлі яких становить або перевищує 100 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням положень, визначених цими особливостями. У додатку 2 Особливостей, відповідно і у електронному каталозі, відсутня більшість продуктів харчування, що закуповуються замовником, наприклад у додатку 2 відсутня (консерва рибна, консерва м’ясна, паштет м’ясний, печиво, кава, шоколад, згущене молоко, кукурудза консервована). Таким чином, предмет закупівлі не зазначений у переліку згідно додатку 2 Особливостей, крім того, згідно п. 10 ст. 3 Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону. Враховуючи зазначене, прийнято рішення провести закупівлю шляхом використання відкритих торгів за кодом ДК 021:2015: 15890000-3 Продукти харчування та сушені продукти різні (із зазначенням в оголошенні про закупівлю більш детального коду ДК 021:2015: 15897300-5 Продуктові набори за Єдиним закупівельним словником.