-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт їдальні початкової школи Іршанського ліцею Житомирської області по вул. Шевченка, 11 смт. Іршанськ, Коростенського району, Житомирської області.
Закупівля здійснюється відповідно до постанови 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та Наказу № 708 від 15.04.2020 року "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі"/
Торги відмінено
4 757 505.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 23 787.53 UAH
мін. крок: 0.5% або 23 787.53 UAH
Номер:
f49519456e4141d2a8d672d80dd63aa4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-10-14-000022
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.10.2024 00:00
Період моніторингу:
14.10.2024 12:32 - 04.11.2024 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
14.10.2024
№ 73-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених ЗакономУкраїни «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Сергій КОМАШНЯ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 14.10.2024 № 73-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
12. UA-2024-09-16-010165-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28 Особливостей та пункту 5 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ЧЕРКАСИБУДМОНТАЖ» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни тендеру з урахуванням вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей, та/або розірвання договору про закупівлю (у разі його укладання), а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти, культури, спорту, молодіжної політики та охорони здоров'я Іршанської селищної ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.08.2024 № 3, тендерна пропозиція учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ЧЕРКАСИБУДМОНТАЖ» (далі - Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.10.2024 № 1, повідомлення про намір укласти договір від 08.10.2024, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 18.10.2024.
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступне.
Так, відповідно до пунктів 1 та 2 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Постанова № 668) визначено, що ці загальні умови є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва (далі - договір підряду) незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Разом з тим, відповідно до пункту 5 Постанови № 668 визначено, що істотними умовами договору підряду є: найменування та реквізити сторін; місце і дата укладення договору підряду; предмет договору підряду; договірна ціна; строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта); права та обов'язки сторін; порядок забезпечення виконання зобов'язань за договором підряду; умови страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об'єкта будівництва; порядок забезпечення робіт проектною документацією, ресурсами та послугами; порядок залучення субпідрядників; вимоги до організації робіт; порядок здійснення замовником контролю за якістю ресурсів; умови здійснення авторського та технічного нагляду за виконанням робіт; джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта); порядок розрахунків за виконані роботи; порядок здачі-приймання закінчених робіт(об'єкта будівництва); гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків; відповідальність сторін за порушення умов договору підряду; порядок врегулювання спорів; порядок внесення змін до договору підряду та його розірвання.
Проте, моніторингом установлено, що відповідно до пункту 4 розділу 6 тендерної документації Замовником встановлено умову, що істотними умовами договору про закупівлю є лише предмет договору (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору, що не відповідає вимогам пункту 5 Постанови № 668, а відтак не відповідає вимогам абзацу 1 пункту 28 Особливостей, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ЧЕРКАСИБУДМОНТАЖ» встановлено наступне.
Так, відповідно до підпункту 2.7 пункту 2 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій вимагалося надання скан-копії діючого договору учасника з організацією, яка має право здійснювати діяльність щодо поводження з відходами, зокрема, з будівельними відходами, при цьому строк дії договору має бути не меншим ніж строк виконання робіт за предметом закупівлі цих торгів, або договір має містити умову про можливість його пролонгації.
На вище зазначену вимогу, Переможець у складі тендерної пропозиції надав договір від 26.09.2024 № 99-рз (далі - Договір № 99-рз) на розміщення та захоронення виробничих та побутових відходів 4 класу небезпеки, який укладений з Комунально виробничо-господарським підприємством.
Відповідно до пункту 1.1 розділу 1 Договору № 99-рз передбачено умову, що предметом договору є розміщення та захоронення відходів 4 классу небезпеки код 7720.3.1.03.
Слід відмітити, що державним класифікатором відходів ДК005-96, який затверджений і введений в дію наказом Держстандарту України від 29 лютого 1996 № 89 передбачено, що відходи за кодом 7720.3.1.03 (далі- Класифікатор), це відходи, одержані в процесі очищення вулиць, місць загального використання, інші.
Разом з тим, відповідно до розділу Б6 «б.6 відходи діяльності установ громадського харчування, технічного обслуговування та ремонту устаткування, приладів та виробів інших, відходи комунальні та аналогічні неспецифічні промислові інші (група 77)» Класифікатора, код 7720.3.1.03 відноситься до групи 77 відходів.
Окрім цього, розділом Б3 «б.3 відходи будівельних робіт, знесення будівель і споруд та відходи, утворювані внаслідок техногенних катастроф (аварій), природних катастроф та явищ» Класифікатора, передбачено, що будівельні відходи відносяться до групи 45 відходів.
Таким чином, Переможець не надав договір з організацією, яка має право здійснювати діяльність щодо поводження з будівельними відходами, чим в свою чергу не дотримався вимог підпункту 2.7 пункту 2 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації.
Також, відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації та пункту 3.2 розділу 3 проєкту договору (Додаток № 4) встановлено імперативну умову, що учасник розраховує договірну ціну відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», з наданням підтверджуючих розрахунків за статтями витрат договірної ціни, а саме:
- договірну ціну, що враховує всі запропоновані Замовником до виконання обсяги робіт (встановлення обладнання, якщо таке вимагається) та витрати з урахуванням тих, що виконуються субпідрядними організаціями (у випадку іх залучення);
- зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва;
- локальні кошториси;
- відомість ресурсів;
- розрахунки загальновиробничих витрат;
- розрахунок прибутку;
- пояснювальну записку.
Слід відмітити, що відповідно до абзацу 2 пункту 1.1 розділу І Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 (далі - Настанова) визначено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Відповідно до пункту 2.1 розділу Настанови визначено, що система ціноутворення у будівництві базується на кошторисних нормах, нормативах, розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів.
Поряд з тим, відповідно до пункту 2.3 розділу II Настанови визначено, що до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми (далі - КНУ РЕКН).
Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Відповідно до пункту 5.4 розділу V Настанови визначено, що вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 - 5.9 цієї Настанови, при цьому нормативний час роботи будівельних машин та механізмів визначається на підставі КНУ РЕКН та обсягів робіт, які пропонуються до виконання.
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції Переможцем надано, зокрема, локальні кошториси № 02-01-01, № 02-01-02, № 02-01-03, № 02-01-04, № 02-01-05 та підсумкову відомість ресурсів до них (файл «Кошторис»).
Разом з тим, в пунктах 2, 19 та 22 локального кошторису № 02-01-01, та розділу II відомостей ресурсів, Переможцем передбачено, що виконання робіт визначених пунктами 2, 14 та 17 Дефектного акту на загальновиробничі роботи Додатку 2 до тендерної документації (ресурсні елементні кошторисні норми КР7-2-8, КР13-15-5 та КР3-45-1), буде здійснюватись без застосування компресора пересувного з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа (7 ат), продуктивністю 2,2 м3 /хв, тоді як ресурсні елементні кошторисні норми КР7-2-8, КР13-15-5 та КР3-45-1, які затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 15.06.2021 № 156 (далі - наказ № 156), зокрема, передбачають виконання вказаних робіт із застосуванням компресора пересувного з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа (7 ат), продуктивністю 2,2 м3 /хв, в кількості 8,93 маш.год, чим не дотримано вимоги пунктів 2, 14 та 17 Дефектного акту на загальновиробничі роботи Додатку 2 до тендерної документації.
Аналогічно, в пунктах 19, 20, 24, 26, 27 та 61 локального кошторису № 02-01-01, пункту 17 локального кошторису № 02-01-03, пункту 45 локального кошторису № 02-01-04 та розділу II відомостей ресурсів, Переможцем передбачено, що виконання робіт визначених пунктами 14, 15, 18, 20, 21 та 43 Дефектного акту на загальновиробничі роботи, пункту 17 Дефектного акту на електро - монтажні роботи, пункту 45 Дефектного акту на вентиляцію Додатку 2 до тендерної документації (ресурсні елементні кошторисні норми КР13-15-5, КР5-3-1, КР3-28-1, КР11-26-3, КР11-29-2, КР11-9-1, КР17-7-6 та КР15-20-2), буде здійснюватись без застосування підіймача щоглового будівельного, вантажопідйомністю 0,5 т, тоді як ресурсні елементні кошторисні норми КР13-15-5, КР5-3-1, КР3-28-1, КР11-26-3, КР11-29-2, КР11-9-1, КР17-7-6 та КР15-20-2, які затверджені наказом № 156, зокрема, передбачають виконання вказаних робіт із застосуванням підіймача щоглового будівельного, вантажопідйомністю 0,5 т, в кількості 17,67 маш.год, чим не дотримано вимоги пунктів 14, 15, 18, 20, 21 та 43 Дефектного акту на загальновиробничі роботи, пункту 17 Дефектного акту на електро - монтажні роботи, пункту 45 Дефектного акту на вентиляцію Додатку 2 до тендерної документації.
Крім того, в пунктах 1, 12, 21 та 30 локального кошторису № 02-01-04, та розділу II відомостей ресурсів, Переможцем передбачено, що виконання робіт визначених пунктами 1, 12, 21 та 30 Дефектного акту на вентиляцію Додатку 2 до тендерної документації (ресурсні елементні кошторисні норми КБ46-64-2 та КБ46-64-1), буде здійснюватись без застосування свердлильного пристрію HCCB-6D HIDROSTRESS, тоді як ресурсні елементні кошторисні норми КБ46-64-2 та КБ46-64-1, які затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 31.12.2021 № 374 (далі наказ № 374), зокрема, передбачають виконання вказаних робіт із застосуванням свердлильного пристрію HCCB-6D HIDROSTRESS, в кількості 71,45 маш.год, чим не дотримано вимоги 1, 12, 21 та 30 Дефектного акту на вентиляцію Додатку 2 до тендерної документації.
Також, в пунктах 3 та 8 локального кошторису № 02-01-04 та розділу II відомостей ресурсів, Переможцем передбачено, що виконання робіт визначених пунктами 3 та 8 Дефектного акту на вентиляцію Додатку 2 до тендерної документації (ресурсні елементні кошторисні норми КБ20-42-1 та КБ20-27-7), буде здійснюватись без застосування лебідки ручної та важільної, тягове зусилля до 14,72 кН (1,5 т), тоді як ресурсні елементні кошторисні норми КБ20-42-1 та КБ20-27-7, які затверджені наказом № 374, зокрема, передбачають виконання вказаних робіт із застосуванням лебідки ручної та важільної, тягове зусилля до 14,72 кН (1,5 т), в кількості 21,85 маш.год, чим не дотримано вимоги пунктів 3 та 8 Дефектного акту на вентиляцію Додатку 2 до тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Період усунення порушень:
24.10.2024 15:38 - 07.11.2024 23:00
Дата публікації висновку:
24.10.2024 15:38
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Згідно протоколу про уповноважену особу від 25.10.2024 року №1 відмінено торги на закупівлю за предметом: Капітальний ремонт їдальні початкової школи Іршанського ліцею Житомирської області по вул. Шевченка, 11 смт. Іршанськ, Коростенського району, Житомирської області. (предмет закупівлі – код ДК 021:2015 – 45453000-7 "Капітальний ремонт та реставрація".
Дата публікації звіту:
25.10.2024 10:38
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом відміни тендеру
Дата публікації:
08.11.2024 11:59
Запити/Пояснення
Номер:
0e3ade269f8d4c30a6d9081b643cc4f2
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
15.10.2024 12:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.10.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Капітальний ремонт їдальні початкової школи Іршанського ліцею Житомирської області по вул. Шевченка, 11 смт. Іршанськ, Коростенського району, Житомирської області.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-16-010165-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1)Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію (копії усіх сторінок), експертні звіти, тощо)) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2)Відповідно до підпункту 2.7 пункту 2 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації, вимагалося надати скан-копію діючого договору учасника з організацією, яка має право здійснювати діяльність щодо поводження з відходами, зокрема, з будівельними відходами. Строк дії договору має бути не меншим ніж строк виконання робіт за предметом закупівлі цих торгів, або договір має містити умову про можливість його пролонгації.
На вище зазначену вимогу, переможець ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ЧЕРКАСИБУДМОНТАЖ» надав договір від 26.09.2024 № 99-рз(далі - Договір) на розміщення та захоронення виробничих та побутових відходів 4 класу небезпеки який укладений з Комунально виробничо-господарським підприємтсвом.
Відповідно до пункту 1.1 розділу 1 Договору встановлено, що предметом договору є розміщення та захоронення відходів 4 классу небезпеки код 7720.3.1.03.
Слід відмітити, що державним класифікатором відходів ДК005-96 який затверджений і введений в дію наказом Держстандарту України від 29 лютого 1996 р. N 89 передбачено, що відходи за кодом 7720.3.1.03 (далі- Класифікатор), це відходи, одержані в процесі очищення вулиць, місць загального використання, інші.
Слід відмітити, що відповідно до розділу Б6 «б.6 відходи діяльності установ громадського харчування, технічного обслуговування та ремонту устаткування, приладів та виробів інших, відходи комунальні та аналогічні неспецифічні промислові інші (група 77)» Класифікатора код 7720.3.1.03 відноситься до групи 77 відходів.
Окрім цього, розділом Б3 «б.3 відходи будівельних робіт, знесення будівель і споруд та відходи, утворювані внаслідок техногенних катастроф (аварій), природних катастроф та явищ» Класифікатора передбачено, що будівельні відходи відносяться до групи 45.
Таким переможець ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ЧЕРКАСИБУДМОНТАЖ» не надав договір з організацією, яка має право здійснювати діяльність щодо поводження з будівельними відходами, чим в свою чергу не дотримався вимог підпункту 2.7 пункту 2 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації.
3) Відповідно до пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу, що розрахунок вартості предмета закупівлі складається в програмному комплексі АВК (або в інших програмних комплексах, які розроблено на підставі державних і галузевих нормативів (норм) у відповідності до кошторисних норм України), відповідно до кошторисних норм затверджених наказом від 01.11.2021 № 281 Міністерства розвитку громад та територій України (далі - Настанова), який включає:
- договірну ціну, що враховує всі запропоновані Замовником до виконання обсяги робіт (встановлення обладнання, якщо таке вимагається) та витрати з урахуванням тих, що виконуються субпідрядними організаціями (у випадку їх залучення);
- зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва;
- локальні кошториси;
- відомість ресурсів;
- розрахунки загальновиробничих витрат;
- розрахунок прибутку;
- пояснювальну записку.
На вищезазначену вимогу переможець ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ЧЕРКАСИБУДМОНТАЖ» надав розрахунок загальновиробничих витрат (файл «11. Загальновиробничі витрати.pdf»), пояснювальну записку (файл «13. Пояснювальна_записка_до_договірної_ціни.pdf») та локальні кошториси № 02-01-01, № 02-01-02, № 02-01-03, № 02-01-04, № 02-01-05 та № 02-01-06.
Слід відмітити, що пояснювальною запискою передбачено, що загальновиробничі витрати розраховуються відповідно до Додатку 18 Настанови.
Відповідно до Додатку 18 Настанови визначено, що при розрахунку загальновиробничих витратах, та коштів на покриття решти статей загальновиробничих витрат в розрахунку на 1 люд.год нормативно-розрахункової кошторисної трудомісткості будівельних робіт, які передбачаються у прямих витратах використовуються наступні коефіціенти:
- Коефіцієнти переходу від нормативно-розрахункової кошторисної трудомісткості робіт, які передбачаються у прямих витратах, до трудовитрат працівників, заробітна плата яких враховується у загальновиробничих витратах;
- Показники для визначення коштів на покриття решти статей загальновиробничих витрат,грн/люд.год.
Слід відмітити, що коефіцієнти переходу від нормативно-розрахункової кошторисної трудомісткості робіт, які передбачаються у прямих витратах, до трудовитрат працівників, заробітна плата яких враховується у загальновиробничих витратах використовуються при розрахунку 1 блоку (зарплата в загальновиробничих витратах) загальновиробничих витрат, а показники для визначення коштів на покриття решти статей загальновиробничих витрат,грн/люд.год використовуються при розрахунку 3 блоку (Кошти на покриття решти статтей загальновиробничих витрат).
Проте аналізом встановлено, що в розрахунку 1 блоку (зарплата в загальновиробничих витратах) загальновиробничих витрат (файл «11. Загальновиробничі витрати.pdf») переможцем ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ЧЕРКАСИБУДМОНТАЖ» не зазначено коефіцієнт переходу від нормативно-розрахункової кошторисної трудомісткості робіт, які передбачаються у прямих витратах, до трудовитрат працівників, заробітна плата яких враховується у загальновиробничих витратах.
Разом з тим, пунктом 1 Додатку 2 до тендерної документації вимагалося надати розрахунки загальновиробничих витрат.
Проте переможець ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ЧЕРКАСИБУДМОНТАЖ» надав лише розрахунок загальновиробничих витрат (файл «11. Загальновиробничі витрати.pdf») до Договірної ціни, а не до вищезазначених локальних кошторисів.
Отже, поясніть як вами було оцінено тендерну пропозицію переможця ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ЧЕРКАСИБУДМОНТАЖ» в частині правильності розрахунку загальновиробничих витратах?
Таким чином, враховуючи вище викладене, чому Вами не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ЧЕРКАСИБУДМОНТАЖ» відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей та/або не відмінено відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність
Номер:
eeca4a7ba7144b88a49636a4c32ade58
Назва:
Відповідь на запит про надання інформації щодо Капітального ремонту їдальні початкової школи Іршанського ліцею Житомирської області по вул. Шевченка, 11 смт. Іршанськ, Коростенського району, Житомирської області.
Дата опублікування:
18.10.2024 15:38
Опис:
Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі й частин предмета закупівлі: ДК 021:2015:454530000-7 Капітальний ремонт та реставрація «Капітальний ремонт їдальні початкової школи Іршанського ліцею Житомирської області по вул. Шевченка, 11 смт. Іршанськ, Коростенського району, Житомирської області», КЕКВ 3132 «Капітальний ремонт інших об'єктів».
Вид процедури закупівлі: відкриті торги згідно пункту 37 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами та з урахуванням положення Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі - Особливості).
Кабінет Міністрів України вніс важливі зміни до постанови від 16 лютого 2022 року №120 «Про затвердження Порядку надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію їдалень (харчоблоків) у закладах загальної середньої освіти».
У 2024 році в державному бюджеті України передбачено субвенцію на модернізацію харчоблоків у сумі 1,5 млрд гривень. Із метою розподілу цих коштів МОН провело добір проєктів. Порядок та умови якого подані на затвердження КМУ.
Добір проєктів здійснювали за допомогою програмних засобів державної цифрової екосистеми для підзвітного управління відновленням DREAM, до якої заявники (органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, військові адміністрації (у разі їхнього утворення) подали проєктні заявки через заповнення інформації у відповідних розділах електронного кабінету користувача, завантаження необхідної документації в електронній формі та подання електронної заявки.
За результатами пріоритезації, яка здійснилася за допомогою програмних засобів екосистеми DREAM, формувався перелік проєктів по областях та місту Києву щодо кожного типу технологічної моделі організації харчування. Сформовані Єдиною цифровою системою та погоджені обласними, Київською міською державними (військовими) адміністраціями переліки проєктів розглянула утворена МОН комісія, яка переглянула на відповідність вимогам та умовам сформовані переліки та формувала остаточний перелік проєктів для фінансування за кошти субвенції.
Основні зміни:
1. Розширення напрямів фінансування. Тепер кошти субвенції можуть бути спрямовані не лише на оновлення обладнання, а й на створення та проведення реконструкції чи капітального ремонту приміщень їдалень (харчоблоків) у школах.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на основі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 року № 275, Настанови з визначення вартості будівництва та Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, затверджено Наказом Міністерство розвитку громад та територій України наказом від 01.11.2021 № 281., відповідно до Зведеного кошторисного розрахунку, затверджено Наказом № 26 від 28.03.2024 та експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації від 22.03.2024 р.
Водночас, розпоряднику (одержувачу) бюджетних коштів необхідно обов’язково враховувати вимоги частини першої статті 23 БКУ та частини четвертої статті 48 БКУ, які забороняють взяття розпорядниками (одержувачами) бюджетних зобов’язань та здійснення платежів без відповідних бюджетних асигнувань, що в свою чергу надаються відповідно до встановлених бюджетних призначень.
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затвердженого проектно-кошторисного розрахунку та експертного звіту по капітальному ремонту їдальні початкової школи Іршанського ліцею Житомирської області по вул. Шевченка, 11, смт. Іршанськ Коростенського району Житомирської області.
Виходячи із «Зведеного кошторисного розрахунку» роботи, що складають предмет закупівлі, мають очікувану вартість яка складається з:
- вартості будівельних робіт;
- вартості устаткування, меблів та інвентарю;
- коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (номер кошторисного розрахунку Настанова [4.39]);
- коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва (номер кошторисного розрахунку Настанова [4.40]);
- кошти на відрядження працівників будівельних організацій на об’єкт будівництва;
- кошти на отримання кошторисного прибутку;
- податок на додану вартість.
Виходячи із «Зведеного кошторисного розрахунку» очікувана вартість закупівлі становить 4 757 505,00 грн. з ПДВ.
Позитивний експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт їдальні початкової школи Іршанського ліцею Житомирської області по вул. Шевченка, 11 смт. Іршанськ, Коростенського району, Житомирської області», яким визначена загальна кошторисна вартість, передбачена наданою кошторисною документацією, в поточних цінах станом на 12.03.2024 року.
Нормативно-правове регулювання: закупівля оголошена відповідно постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Обґрунтування технічних характеристик: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням Кошторисних норм України у будівництві, що затверджено наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України в будівництві» та відповідає розрахунку видатків до кошторису Відділу освіти, культури, спорту, молодіжної політики та охорони здоров`я Іршанської селищної ради на 2024 рік.
Нормативно-правові акти, що формують підстави застосування процедури відкритих торгів:
1. Закон України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року зі змінами.
2. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
3. Інші нормативні акти у сфері публічних закупівель.
Пояснення щодо оцінки тендерної пропозиції переможця ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ЧЕРКАСИБУДМОНТАЖ»:
Відповідно до підпункту 2.7 пункту 2 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації Учасник мав надати: «скан-копію діючого договору учасника з організацією, яка має право здійснювати діяльність щодо поводження з відходами, зокрема, з будівельними відходами. Строк дії договору має бути не меншим ніж строк виконання робіт за предметом закупівлі цих торгів, або договір має містити умову про можливість його пролонгації». На цю вимогу переможець ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ЧЕРКАСИБУДМОНТАЖ» надав діючий Договір від 26.09.2024 № 99-рз «Договір на розміщення та захоронення виробничих та побутових відходів 4 класу небезпеки» укладений з Комунально виробничо-господарським підприємством (код ЄДРПОУ 03364889), який повністю відповідає підпункту 2.7 пункту 2 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації, адже головною вимогою даного підпункту є Договір з організацією, яка «має право здійснювати діяльність щодо поводження з відходами, зокрема, з будівельними відходами», додатково вимогою не зазначено яким має бути предмет договору та що в нього має входити.
При перевірці тендерної пропозиції переможця ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ЧЕРКАСИБУДМОНТАЖ» в частині відповідності Договору від 26.09.2024 № 99-рз умовам підпункту 2.7 пункту 2 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації нами була здійснена перевірка Комунально виробничого-господарського підприємства за кодом ЄДРПОУ 03364889, яка показала, що основним видом діяльності організації є «38.21 Оброблення та видалення безпечних відходів» (інформація є у відкритому доступі за посиланням https://youcontrol.com.ua/catalog/company_details/03364889/ ), тобто відходів 4 класу небезпеки, до яких відносяться будівельні відходи, а значить Комунально виробниче-господарське підприємство має право здійснювати діяльність щодо поводження з відходами, зокрема, з будівельними відходами, в чому й полягала головна вимога підпункту 2.7 пункту 2 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації.
Отже, виходячи з вище наведеного переможець ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ЧЕРКАСИБУДМОНТАЖ» надав договір з організацією, яка має право здійснювати діяльність щодо поводження з будівельними відходами та дотримався вимог зазначених в підпункті 2.7 пункту 2 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації.
У додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам «Капітальний ремонт їдальні початкової школи Іршанського ліцею Житомирської області по вул. Шевченка, 11 смт. Іршанськ, Коростенського району, Житомирської області» «код ДК 021:2015 – 45453000-7 "Капітальний ремонт та реставрація" («Капітальний ремонт та реставрація") вказано, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника до предмета закупівлі, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати:
1. Розрахунок вартості предмета закупівлі складається в програмному комплексі АВК (або в інших програмних комплексах, які розроблено на підставі державних і галузевих нормативів (норм) у відповідності до кошторисних норм України), відповідно до кошторисних норм затверджених наказом від 01.11.2021 № 281 Міністерства розвитку громад та територій України, який включає:
- договірну ціну, що враховує всі запропоновані Замовником до виконання обсяги робіт (встановлення обладнання, якщо таке вимагається) та витрати з урахуванням тих, що виконуються субпідрядними організаціями (у випадку їх залучення);
- зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва;
- локальні кошториси;
- відомість ресурсів;
- розрахунки загальновиробничих витрат;
- розрахунок прибутку;
- пояснювальну записку.
Умовами тендерної документації не вимагалося конкретно, до якого документу учасник повинен надати розрахунок загальновиробничих витрат – до об’єктного кошторису, до локального кошторису, до зведеного кошторисного розрахунку чи до договірної ціни та їх кількість. На етапі подачі тендерної пропозиції учасник міг обрати вид розрахунку на свій вибір. Під час розгляду поданих документів за результатами аукціону за нашим запитом для перевірки учасник надав розрахунки загальновиробничих витрат до кожного локального кошторису. Встановлено, що розрахунки виконані згідно вимог Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням зміни №1, а саме за показниками, наведеними в додатках 18 та 19 Настанови. Порушень не виявлено. Кошторисна документація розрахована за допомогою ліцензійного програмного комплексу ПК "Експерт-Кошторис" ред. 4.7.4 (остання оновлена редакція).
При розгляді тендерної документації, яка була надана переможцем аукціону при проведенні процедури закупівлі по предмету «Капітальний ремонт їдальні початкової школи Іршанського ліцею Житомирської області по вул. Шевченка, 11 смт. Іршанськ, Коростенського району, Житомирської області», нами були переглянуті всі надані документи до даної пропозиції від переможця аукціону ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ЧЕРКАСИБУДМОНТАЖ». Всі наші вимоги, які були вказані в тендерній документації, були виконані і надані в тендерній пропозиції даного учасника.
Додатки:
- проектно-кошторисна документація;
- експертні звіти;
- загальновиробничі витрати до Локальних кошторисів.