• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Деревина паливна твердих порід

Завершена

760 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 7 600.00 UAH
Номер: 0c2b6d62eee245d89d2db0bc592dff97
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-10-16-000031
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 16.10.2024 00:00
Автор: Північно-Східний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 41127036
Період моніторингу: 16.10.2024 15:39 - 06.11.2024 23:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 16.10.2024 №41-З Суми Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 р. № 2 (зі змінами), НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Ігор КОРОТКИЙ Додаток до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 16.10.2024 №41-З Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 5 UA-2024-09-09-000910-a 09.09.2024 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Заступник начальника відділу контролю у сфері закупівель Катерина СЕМЕНОВА
Адреса: Ukraine, Суми
Контактна особа: Північно-Східний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 54) 222-46-18, evitalia77@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції філії «Охтирське лісове господарство». За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 01.09.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернеччинської сільської рада (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.09.2024 (протокол № 98) зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.09.2024, тендерні пропозиції філії «Охтирське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (далі - філія «Охтирське лісове господарство») та фізичної-особи підприємця Ніконець Альони Вікторівни (далі - ФОП Ніконець А.В.), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 23.09.2024 № 103, від 24.09.2024 №104, повідомлення про намір укласти договір від 24.09.2024, договір від 30.09.2024 №231, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 18.10.2024 та від 28.10.2024. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною третьою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником у розділі 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» додатку 1 до тендерної документації установлені, зокрема, наступні вимоги: «3.2. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі (деревина паливна твердих порід) повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства, зокрема за показниками радію, торію, калію (державним стандартам (технічним умовам), що підтверджується відповідними протоколами, звітами лабораторій - надати учаснику у складі пропозиції. 3.3. Деревина, що постачається, має бути належної якості. Про що Учасник у складі пропозиції має надати радіаційний сертифікат акредитованої лабораторії, виданий на ім’я учасника. 3.4. На відповідність вимогам санітарного, екологічного законодавства, Учаснику у складі пропозиції надати висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, виданий на ім’я учасника. 3.5. На підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника якісним вимогам щодо предмета закупівлі учасник у складі пропозиції має надати протокол (експертний висновок, звіт) акредитованої лабораторії, виданий на ім’я Учасника, про позитивні результати одориметричних досліджень». Слід зазначити, що відповідно до Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи. При цьому, Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» втратив чинність 01.10.2023 на підставі пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 № 2573-IX. Замовник у поясненнях, наданих через електронну систему закупівель, 28.10.2024 зазначив, що тендерної документацією не передбачено надання саме висновку державної експертизи, а передбачено формулювання «висновок санітарної епідеміологічної експертизи», яка може бути науковою. При цьому, Замовником не зазначено, яким законодавчим актом передбачений документ «висновок санітарної епідеміологічної експертизи», а не «висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи». Слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції ФОП Ніконець А.В., яку визначено переможцем торгів, міститься саме Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 22.03.2021 «12.2-18.1/4729 (файли «Висновок СЕС лист 1.jpg» та «Висновок СЕС лист 2.jpg»). Отже, тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону в частині включення до неї інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством. Крім того, у поясненнях, наданих через електронну систему закупівель 28.10.2024, Замовник не зазначив, які саме пункти (статті) діючих нормативних актів передбачають наявність інформації, вимоги щодо якої установлені ним у пунктах 3.2 та 3.5 додатку 1 до тендерної документації, а саме: надання протоколів, звітів лабораторій стосовно відповідності предмета закупівлі (деревина паливна твердих порід) встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства, зокрема за показниками радію, торію, калію, а також протоколу (експертного висновку, звіту) акредитованої лабораторії, виданого на ім’я учасника, про позитивні результати одориметричних досліджень. Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 23.09.2024 № 103 тендерна пропозиція філії «Охтирське лісове господарство» була відхилена через її невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, зазначених у пунктах 3.2, 3.4, 3.5 додатку 1 до тендерної документації, а саме: відсутності у складі тендерної пропозиції цього учасника протоколу або звіту лабораторій, які підтверджують, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі відповідають встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства, зокрема за показниками радію, торію, калію, висновку санітарно-епідеміологічної експертизи та протоколу (експертного висновку, звіту) акредитованої лабораторії про позитивні результати одориметричних досліджень. При цьому, у складі тендерної пропозиції Філії «Охтирське лісове господарство» на підтвердження відповідності технічно-якісним характеристикам предмета закупівлі надано протокол радіаційного дослідження деревини та продукції з деревини від 02.07.2024 №326 (файл «Протокол радіаційного дослідження деревини – Деревина дров_яна пром. викор. 1 група.pdf»). Слід зазначити, що абзацом першим пункту 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Однак, виявлені Замовником невідповідності та відсутність у складі тендерної пропозиції учасника філія «Охтирське лісове господарство» документів, про які йдеться у протоколі від 23.09.2024 № 103, не стосується випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції та відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, виправлення яких призвело б до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції. Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником Філія «Охтирське лісове господарство» виявлених невідповідностей та надання відповідних документів, подання яких передбачалося тендерною документацією, тим самим не надав можливість цьому учаснику усунути такі невідповідності.
Період усунення порушень: 29.10.2024 17:16 - 13.11.2024 00:00
Дата публікації висновку: 29.10.2024 17:16

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі з метою вирішення питання щодо притягнення до відповідальності уповноваженої особи за виявлені порушення розпочато службове розслідування.
Дата публікації звіту: 05.11.2024 11:29

Запити/Пояснення