-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт харчоблоку та їдальні Кролевецького ліцею № 5 Кролевецької міської ради за адресою: площа Свободи, 35, м. Кролевець, Конотопський район, Сумська область
Завершена
2 887 970.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 14 439.85 UAH
мін. крок: 0.5% або 14 439.85 UAH
Номер:
c2a790672927449eb3ac56d6a2638115
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-10-16-000029
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.10.2024 00:00
Період моніторингу:
16.10.2024 15:36 - 06.11.2024 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
16.10.2024 №41-З
Суми
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 р. № 2 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Ігор КОРОТКИЙ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 16.10.2024 №41-З
Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 3 UA-2024-09-06-009656-a 06.09.2024 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Заступник начальника відділу контролю у сфері закупівель Катерина СЕМЕНОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення пункту 5.1 Настанови.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції ФОП Козачинський М.М.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу:01 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 01.09.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Кролевецької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.09.2024 (протокол № 278), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 23.09.2024, тендерні пропозиції фізичних осіб-підприємців Ткаченка Ігоря Олександровича та Козачинського Миколи Миколайовича (далі – ФОП Козачинський М.М.), вимоги про усунення невідповідностей до 26.09.2024 та до 28.09.2024, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.09.2024 №316 та від 30.09.2024 №320, повідомлення про намір укласти договір від 30.09.2024, договір від 07.10.2024 №290, додаткові угоди від 10.10.2024 №1, від 14.10.2024 №2, від 25.10.2024 №3, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 21.10.2024, від 28.10.2024 та від 31.10.2024.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
В свою чергу, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України, затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова), ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).
Пунктом 5.1 Настанови визначено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.
Однак, Замовником при складанні тендерної документації не враховано вимоги пункту 5.1 Настанови та не надано у складі тендерної документації разом з відомістю обсягів робіт відомість ресурсів або затверджену проектну документацію.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у розділі 1 додатку 1 та розділі 1 додатку 4 до тендерної документації встановив вимогу, що залучена до виконання робіт техніка повинна бути в робочому стані, в повному комплекті, готова до використання та виконання робіт за предметом закупівлі, про що в складі тендерної пропозиції учасником надається гарантійний лист.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Козачинський М.М., якого визначено переможцем торгів, відсутній вищезазначений гарантійний лист, що не відповідає вимогам розділу 1 додатку 1 та розділу 1 додатку 4 до тендерної документації Замовника.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 23.10.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Козачинський М.М. з огляду на те, що у складі його тендерної пропозиції відсутній гарантійний лист про те, що кількість техніки є достатньою для виконання робіт у повному обсязі; залучена до виконання робіт техніка в робочому стані, в повному комплекті, готова до використання та виконання робіт за предметом закупівлі, що не відповідає вимогам розділу 1 додатку 1 та розділу 1 додатку 4 до тендерної документації Замовника.
На зазначений запит Управління Замовник 28.10.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначив: «вимоги щодо надання гарантійного листа стосувалися саме використання основних будівельних машин і механізмів в контексті технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт. Учасник у складі тендерної пропозиції надав довідку про механізми (довідка про механізми. pdf), у якій вказав, що при виконанні робіт автомобілі бортові, крани на автомобільному ходу вантажопідйомністю 10 т, навантажувачі одноковшеві використовуватися не будуть, а отже не повинен був надавати гарантійний лист про робочий стан техніки, комплектності, оскільки він її не залучає до виконання робіт».
Водночас слід зауважити наступне.
Учасником ФОП Козачинський М.М. на вимогу про усунення невідповідностей до 28.09.2024 надано Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 27.09.2024 (файл «Усунення недоліків.pdf»), в якій зазначено про наявність в учасника одного власного вантажного автомобіля Volkswagen T4, який буде залучений до виконання робіт.
При цьому, учасником ФОП Козачинський М.М. не надано гарантійний лист про те, що кількість техніки є достатньою для виконання робіт у повному обсязі; залучена до виконання робіт техніка в робочому стані, в повному комплекті, готова до використання та виконання робіт за предметом закупівлі, що не відповідає вимогам розділу 1 додатку 1 та розділу 1 додатку 4 до тендерної документації Замовника.
Слід зазначити, що абзацом першим пункту 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей не виявив вищезазначену невідповідність та у вимозі про усунення невідповідностей до учасника ФОП Козачинський М.М. не зазначив про її усунення шляхом надання гарантійного листа про те, що кількість техніки є достатньою для виконання робіт у повному обсязі; залучена до виконання робіт техніка в робочому стані, в повному комплекті, готова до використання та виконання робіт за предметом закупівлі.
Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник до учасника ФОП Козачинський М.М. висунув вимогу про усунення невідповідностей до 28.09.2024, в якій зокрема зазначив, що учасником ФОП Козачинський М.М. у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» надано договір укладений між ФОП Козачинський М.М. та Центром надання соціальних послуг Кролевецької міської ради від 18.09.2023 №22 (файл «Аналогічний договір.pdf») (далі – договір від 18.09.2023 №22), в якому відсутні додатки №1 та №2 та встановив вимогу щодо усунення зазначеної невідповідності.
За результатами моніторингу процедури установлено, що учасником ФОП Козачинський М.М. на вимогу про усунення невідповідностей до 28.09.2024 не усунуто вищезазначену невідповідність.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління 23.10.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Козачинський М.М. з огляду на те, що учасником на вимогу про усунення невідповідностей до 28.09.2024 не надано додаток №1 «Договірна ціна» та додаток №2 «Календарний графік виконання робіт», які відповідно до пункту 1.4 є невід’ємною частиною договору від 18.09.2023 №22 (файл «Аналогічний договір.pdf»), який наданий учасником ФОП Козачинський М.М. у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
На зазначений запит Управління Замовник 28.10.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначив, що «додатки до договору не впливають на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору, а тим паче на підтвердження його виконання. Ненадання додатку № 1 «Договірна ціна», № 2 «Календарний графік виконання робіт» до укладеного договору не змінює самого предмету вже укладеного договору, а лише деталізує п. 3.1 Договору (Загальна ціна договору становить) та п. 2.1. Договору (Строк виконання робіт встановлюється), а тому не впливає на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору, а тим паче на підтвердження його виконання».
При цьому, слід зазначити, що відповідно до пункту 1.4 договору про закупівлю робіт від 18.09.2023 №22, укладеного між ФОП Козачинський М.М. та Центром надання соціальних послуг Кролевецької міської ради, додаток №1 «Договірна ціна» та додаток №2 «Календарний графік виконання робіт» є невід’ємними частинами даного договору.
Отже, учасник ФОП Козачинський М.М. на підтвердження відповідності кваліфікайному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», надав не договір, а лише його частину, що не відповідає вимогам розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Разом з цим, Замовником зазначена невідповідність була виявлена та відповідно до пункту 43 Особливостей встановлена вимога щодо її усунення, яка не була виконана зазначеним учасником.
Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Однак, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Козачинський М.М., визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 07.10.2024 №290.
Період усунення порушень:
01.11.2024 12:04 - 16.11.2024 00:00
Дата публікації висновку:
01.11.2024 12:04
Оскарження висновку в суді
Опис:
Замовником прийнято рішення про подання позову доСумського окружного адміністративного суду.
Дата публікації:
14.11.2024 14:25
Дата відкриття провадження:
04.12.2024 00:00
Номер відкриття провадження:
480/10001/24
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2024-09-06-009656-a
У результаті проведення Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області моніторингу процедури закупівлі UA-2024-09-06-009656-a «Капітальний ремонт харчоблоку та їдальні Кролевецького ліцею № 5 Кролевецької міської ради за адресою: площа Свободи, 35, м. Кролевець, Конотопський район, Сумська область» виявлено наступні порушення:
1) за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення пункту 5.1 Настанови (в контексті порушення абзацу першого ч. 3 статті 22 ЗУ "Про публічні закупівлі";
2) За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції ФОП Козачинський М.М.
Відділ освіти Кролевецької міської ради (далі – Замовник) із вказаними висновками не погоджується і керуючись частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надає свої аргументовані заперечення.
1. Щодо невідповідності тендерної документації п. 5.1 Настанови в контексті абзацу першого ч. 3 статті 22 Закону.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
На виконання вимог пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Кабінет Міністрів України постановою №1178 від 12.10.2022 затвердив Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі- Особливості, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).
Цими Особливостями було встановлено порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі (далі - замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.
Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так за приписами частини другої статті 22 Закону у тендерній документації обов'язково зазначаються зокрема відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним; інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону; інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби); кількість товару та місце його поставки; місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги; строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов; опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції; перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію; строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій; валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції; мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції; кінцевий строк подання тендерних пропозицій; розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати); розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати); прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками; вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг; опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Відповідно до приписів абзацу першого ч. 3 ст. 22 закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Аналіз норм абзацу першого ч.3 ст. 22 Закону вказує на те, що "Інша інформація" – це інформація, яка не відноситься до переліку відомостей, які мають бути в обов'язковому порядку включені до складу тендерної документації згідно вимог ч. 2 ст. 22 Закону. Отже, замовник самостійно у тендерній документації установлює вимоги, які передбачені законодавством, з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону. У відповідь на запит № 741/2023 від 08.11.2023 року уповноважений орган у сфері закупівель Мінекономіки, зокрема відзначило" Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з статтею 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, як, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. При цьому тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Отже, замовник самостійно у тендерній документації установлює вимоги, які передбачені законодавством, з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону".
Враховуючи вищевказане, у Висновку в цій частині " за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення пункту 5.1 Настанови " відсутній логічний зв`язок між нормами на які здійснюється посилання (абзац перший ч. 3 ст. 22 Закону) і зробленим висновком про наявність порушення, оскільки включення інформації до тендерної документації, що стосується Настанови з визначення вартості будівництва, в порядку абзацу 1 ч. 3 ст. 22 Закону є правом, а не обов'язком Замовника. А отже тендерна документація сформована за приписами частини другої статті 22 Закону та відповідає вимогам Закону та Особливостей.
2. Щодо порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції.
Згідно ст. 22 ЗУ "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) у додатку 4 До ТД встановлено один з кваліфікаційних критеріїв до учасника: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
При цьому відповідно до вимог підпункту 1 від учасників вимагалось надання, а саме: скановані з оригіналу копії аналогічних договорів (не менше одного), які повністю виконані, інформацію щодо яких вказано у довідці про виконання аналогічних договорів; скановані з оригіналу листи-відгуки про співпрацю за договором від замовника, що вказані в Таблиці «Г» (не менше одного). Відгуки повинні мати посилання на договір, який виконувався та бути належно оформлений, містити вихідний номер та дату видачі такого документу; Документи, що засвідчують факт виконання робіт (КБ-3).
На виконання вимоги Замовника про усунення невідповідностей (відповідно до пп.3 п.16 ст.29 Закону), "необхідно додати: 3) виправити невідповідності в Довідці про досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та усунути невідповідності в підтвердженні зазначеної в довідці інформації". Учасник усунув невідповідності шляхом надання Довідки про досвід з вказаним Договором № 22 від 18 вересня 2023 року, укладеного з Центром надання соціальних послуг Кролевецької міської ради, та підтвердженням інформації зазначеної в довідці шляхом надання відповідних Актів КБ – 3 та відгуку по вищевказаному Договору.
Тендерна документація не встановлювала обов'язку подання аналогічного договору з усіма Додатками, змінами до нього тощо. Закон не встановлено норм щодо складу аналогічного за предметом закупівлі договору та не містить чіткого визначення поняття та критеріїв «аналогічного договору», на це зокрема вказує постанова Верховного Суду (далі – ВС) від 15.08.2023 у справі № 922/4852/21 . Зокрема, на думку ВС, в кожному конкретному випадку замовник може самостійно визначати спосіб документального підтвердження, у т.ч. й такого критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, а також може визначати межі відповідності документального підтвердження вказаного критерію поняттю «аналогічний договір» з урахуванням загальних принципів здійснення публічних закупівель.
При цьому додатки до Договору не впливають на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору, а тим паче на підтвердження його виконання. Ненадання Додатку № 1 "Договірна ціна", № 2 "Календарний графік виконання робіт" до укладеного договору не змінює самого предмету вже укладеного договору, а лише деталізує п. 3.1 Договору (Загальна ціна договору становить……..) та п. 2.1. Договору (Строк виконання робіт встановлюється……), а тому не впливає на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору, а тим паче на підтвердження його виконання.
А отже учасник усунув невідповідності в тендерній пропозиції та підтвердив досвід виконання аналогічного договору.
3. Щодо порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей
Додатком 4 до ТД передбачено надання гарантійного листа проте, шо залучена до виконання робіт техніка повинна бути в робочому стані, в повному комплекті, готова до використання та виконання робіт за предметом закупівлі. Вимоги гарантійного листа стосувалися саме використання основних будівельних машини і механізмів в контексті технічної та технологічної складності об`єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт
Учасник не надав у складі пропозиції довідку про наявність обладнання та матеріально – технічної бази, необхідних для виконання робіт, проте у складі тендерної пропозиції надав довідку про механізми (файл "довідка про механізми. Pdf"), у якій вказав, що при виконанні робіт автомобілі бортові, крани на автомобільному ходу вантажопідйомністю 10т, навантажувачі одноковшеві використовуватися не будуть, а отже не повинен був надавати гарантійний лист про робочий стан техніки, комплектності, оскільки він її не залучає до виконання робіт.
Відповідно, замовник не вбачав невідповідностей в пропозиції переможця в цій частині і замовником не було надіслано вимогу до учасника щодо виправлення невідповідностей в складі пропозиції.
Дата публікації звіту:
08.11.2024 14:16
Запити/Пояснення
Номер:
4f98e4512f0f469f998d97f6b257fbfd
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
17.10.2024 15:32
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.10.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт харчоблоку та їдальні Кролевецького ліцею № 5 Кролевецької міської ради за адресою: площа Свободи, 35, м. Кролевець, Конотопський район, Сумська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-06-009656-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
e15a4e6cb7694f7ebaef62660436c6a9
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
21.10.2024 15:28
Опис:
1. На замовлення Відділу освіти Кролевецької міської ради (далі по тексту – Замовника) було розроблено проектну документацію по об’єкту: «Капітальний ремонт харчоблоку та їдальні Кролевецького ліцею № 5 Кролевецької міської ради за адресою: площа Свободи, 35, м. Кролевець, Конотопський район, Сумська область", за результатами розгляду якої ТОВ "Центр експертизи" видано експертний звіт (позитивний) від 23 серпня 2024 року № 3908. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі взяті з проектної документації: ««Капітальний ремонт харчоблоку та їдальні Кролевецького ліцею № 5 Кролевецької міської ради за адресою: площа Свободи, 35, м. Кролевець, Конотопський район, Сумська область». На підставі кошторисної документації, яка є частиною проектної документації по об’єкту «Капітальний ремонт харчоблоку та їдальні Кролевецького ліцею № 5 Кролевецької міської ради за адресою: площа Свободи, 35, м. Кролевець, Конотопський район, Сумська область", Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення.
Визначення очікуваної вартості здійснено на основі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (експертний звіт позитивний) із врахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» та наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
2. Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) знаходиться за наступною адресою:
https://otgkrolosvita.gov.ua/news/1729143960/
Номер:
a534831cf05d49a5a5369c408e796537
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
23.10.2024 13:57
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.10.2024 23:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт харчоблоку та їдальні Кролевецького ліцею № 5 Кролевецької міської ради за адресою: площа Свободи, 35, м. Кролевець, Конотопський район, Сумська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-06-009656-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Козачинський М.М. (далі – учасник), з огляду на те, що:
1) у складі тендерної пропозиції учасника відсутнє підтвердження відповідності робіт, які пропонуються учасником, технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (складене учасником в довільній формі з зазначенням інформації згідно з додатком 2 до цієї тендерної документації), що не відповідає вимогам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовника;
2) у складі тендерної пропозиції учасника відсутній гарантійний лист про те, що кількість техніки є достатньою для виконання робіт у повному обсязі; залучена до виконання робіт техніка в робочому стані, в повному комплекті, готова до використання та виконання робіт за предметом закупівлі, що не відповідає вимогам розділу 1 додатку 1 та розділу 4 додатку 4 до тендерної документації Замовника;
3) учасником на вимогу про усунення невідповідностей до 28.09.2024 не надано додаток №1 «Договірна ціна» та додаток №2 «Календарний графік виконання робіт», які відповідно до пункту 1.4 є невід’ємною частиною договору від 18.09.2023 №22 (файл «Аналогічний договір.pdf»), який наданий учасником ФОП Козачинський М.М. у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
4) учасником на вимогу про усунення невідповідностей до 28.09.2024 не надано гарантійний лист (складений у довільній формі) в якому учасник гарантує, що товар за предметом закупівлі, запропонований учасником у складі тендерної пропозиції, не буде ввезений на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран;
5) учасником на вимогу про усунення невідповідностей до 28.09.2024 не надано довідку в довільній формі про те, що учасник не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
afec10bebd16460a8bab9c640cfcd9cb
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
28.10.2024 16:12
Опис:
Відділ освіти Кролевецької міської ради у відповідь на запит від 23.10.2024 року, надає наступні пояснення:
1) Щодо першого питання:
Відповідно до абз 10 п. 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. (далі – Особливості) тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. Згідно п. 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Додаток 4 до ТД, що визначає перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції не містить вимог щодо надання підтвердження відповідності робіт, які пропонуються учасником, технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (складене учасником в довільній формі з зазначенням інформації згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації), а отже Учасник не повинен надавати довідку в довільній формі з зазначенням інформації згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації.
2) Щодо другого питання:
Додатком 4 до ТД передбачено надання гарантійного листа проте, шо залучена до виконання робіт техніка повинна бути в робочому стані, в повному комплекті, готова до використання та виконання робіт за предметом закупівлі. Вимоги гарантійного листа стосувалися саме використання основних будівельних машини і механізмів в контексті технічної та технологічної складності об`єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт
Учасник у складі тендерної пропозиції надав довідку про механізми (довідка про механізми. pdf), у якій вказав що при виконанні робіт автомобілі бортові, крани на автомобільному ходу вантажопідйомністю 10т, навантажувачі одноковшеві використовуватися не будуть, а отже не повинен був надавати гарантійний лист про робочий стан техніки, комплектності, скільки він її не залучає до виконання робіт.
3) Щодо 3 питання:
На виконання вимоги Замовника про усунення невідповідностей (відповідно до пп.3 п.16 ст.29 Закону), "необхідно додати: 3) виправити невідповідності в Довідці про досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та усунути невідповідності в підтвердженні зазначеної в довідці інформації". Учасник усунув невідповідності шляхом надання Довідки про досвід з вказаним Договором № 22 від 18 вересня 2023 року, укладеного з Центром надання соціальних послуг Кролевецької міської ради, відповідним Актами КБ – 3 тощо.
Згідно ст. 22 ЗУ "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) у додатку 4 До ТД встановлено один з кваліфікаційних критеріїв до учасника: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
При цьому відповідно до вимог підпункту 1 від учасників вимагалось надання, а саме: скановані з оригіналу копії аналогічних договорів (не менше одного), які повністю виконані, інформацію щодо яких вказано у довідці про виконання аналогічних договорів; скановані з оригіналу листи-відгуки про співпрацю за договором від замовника, що вказані в Таблиці «Г» (не менше одного). Відгуки повинні мати посилання на договір, який виконувався та бути належно оформлений, містити вихідний номер та дату видачі такого документу; Документи, що засвідчують факт виконання робіт (КБ-3).
Тендерна документація не встановлює обов'язку подання аналогічного договору з усіма Додатками, змінами до нього тощо. Закон не встановлено норм щодо складу аналогічного за предметом закупівлі договору та не містить чіткого визначення поняття та критеріїв «аналогічного договору», на це зокрема вказує постанова Верховного Суду (далі – ВС) від 15.08.2023 у справі № 922/4852/21 . Зокрема, на думку ВС, в кожному конкретному випадку замовник може самостійно визначати спосіб документального підтвердження, у т.ч. й такого критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, а також може визначати межі відповідності документального підтвердження вказаного критерію поняттю «аналогічний договір» з урахуванням загальних принципів здійснення публічних закупівель.
На виконання вимог ТД учасником у складі тендерної пропозиції надано копію аналогічного договору № 22 від 18 вересня 2023 року, укладеного з Центром надання соціальних послуг Кролевецької міської ради, відповідні Акти КБ – 2, КБ – 3, позитивний лист – відгук, які надали Замовнику можливість встановити наявність у учасника досвіду виконання аналогічних робіт.
При цьому додатки до Договору не впливають на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору, а тим паче на підтвердження його виконання. Ненадання Додатку № 1 "Договірна ціна", № 2 "Календарний графік виконання робіт" до укладеного договору не змінює самого предмету вже укладеного договору, а лише деталізує п. 3.1 Договору (Загальна ціна договору становить……..) та п. 2.1. Договору (Строк виконання робіт встановлюється……), а тому не впливає на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору, а тим паче на підтвердження його виконання.
4) Щодо четвертого питання:
Відповідно до п. 5 Усунення невідповідностей, ФОП Козачинський М.М. повинен був надати "гарантійний лист про митну територію". Учасником на вимогу про усунення невідповідностей від 27.09.2024року було надано гарантійний лист (файл "гарантійний лист лист2 усунення недоліків.pdf").
Формальними (несуттєвими) вважають помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки. Допущення учасниками формальних помилок не призводить до відхилення їх тендерних пропозицій. У постанові від 19.05.2022 у справі № 200/11480/20-а Верховний Суд вказав, що до формальних помилок належать технічні, механічні та інші помилки, допущені учасниками в документах, які вони подали у складі тендерної пропозиції, і такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника.
А отже надання учасником гарантійного листа - файл "гарантійний лист лист2 усунення недоліків.pdf" - при складанні якого допущені помилки (пропущена фраза "Ісламська республіка Іран " та зазначено продаж замість ввезення), підпадають під опис формальних, про що вказано вище.
5) Щодо п'ятого питання:
Відповідно до п. 3.8. Додатку 4 ТД, учасник повинен надати довідку в довільній формі про те, що учасник не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території.. На виконання цього пункту, ФОП Козачинський М.М. надав Витяг з реєстру територіальної громади від 19.09.2024 року, який підтверджує, що місце проживання учасника не знаходиться на тимчасово окупованій території. (файл "витяг про місце проживання.pdf").
Номер:
d1b687f92ecd4188a3b5d63d461ff439
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
28.10.2024 16:47
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.11.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт харчоблоку та їдальні Кролевецького ліцею № 5 Кролевецької міської ради за адресою: площа Свободи, 35, м. Кролевець, Конотопський район, Сумська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-06-009656-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати розрахунок договірної ціни до укладеного договору від 07.10.2024 №290, а саме: пояснювальну записку до договірної ціни, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
1c7d74f06e6847dca8bc4ceb2c57cb12
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
31.10.2024 16:29
Опис:
Відділ освіти Кролевецької міської ради, у відповідь на запит від 28.10.2024 року про надання розрахунку договірної ціни до укладеного договору від 07.10.2024 №290, а саме: пояснювальну записку до договірної ціни, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, надає наступні документи:
1) Пояснювальну записку до Договірної ціни; 2) Локальний кошторис № 02-01-01 на будівельні роботи; 3) Локальний кошторис № 02-01-02 на санітарно-технічне обладнання; 4) локальний кошторис № 02-01-03 на каналізацію; 5) Локальний кошторис № 02-01-04 на холодний та гарячий водопровід; 6) Локальний кошторис № 02-01-05 на вентиляцію; 7) Локальний кошторис № 02-01-06 на монтаж автоматичної пожежної сигналізації; 8) Локальний кошторис № 02-01-07 на придбання устаткування автоматичної пожежної сигналізації; 9) Локальний кошторис № 02-01-08 на монтаж системи оповіщення про пожежу; 10) Локальний кошторис № 02-01-09 на придбання устаткування системи оповіщення про пожежу; 11) Локальний кошторис № 02-01-010 на монтаж системи передавання тривожних сповіщень; 12) Локальний кошторис № 02-01-011 на придбання устаткування системи передавання тривожних сповіщень; 13) Локальний кошторис № 02-01-012 на устаткування, шо немонтується, мебелі та інвентар; 14) Підсумкова відомість ресурсів.