-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Прокат обладнання з оператором для виконання земляних робіт
Завершена
98 040.00
UAH з ПДВ
Номер:
2f71ae7634794a4d867e4ded8fe0b4dd
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-01-27-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.01.2025 00:00
Період моніторингу:
27.01.2025 15:25 - 18.02.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
27.01.2025 № 3-з
Маріуполь
Про початок
моніторингу закупівель
На підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та відповідно до пункту 3,10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області (із змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами).
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник начальника управління
Східного офісу Держаудитслужби
в Донецькій області Наталія БЄЛКІНА
Додаток
до наказу від 27.01.2025
№ 3-з
Перелік
процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
замовник унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1. ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК" UA-2024-09-06-002109-a 06.09.2024 п.4 ч.2 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель встановлено, порушення статті 3 Закону, пункту 5, абзацу третього пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), дотримання вимог Закону та Особливостей, надання інформації у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, враховуючи підпункт 1 пункту 21 Особливостей, а також заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, розглянути питання щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього (у разі якщо вимагається відповідно до вимог законодавства про закупівлі), дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), надання інформації у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Державного підприємства «ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК» (далі – Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю укладений без використання електронної системи закупівель оприлюднений 06.09.2024, протокол розкриття тендерних пропозицій оприлюднений 06.09.2024, договір про надання послуг від 23.08.2024 №662-24, відповідь з додатками надана Замовником на запит Управління, яка оприлюднена через електронну систему 06.02.2025.
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель встановлено наступне.
Аналізом інформації, наведеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником раніше за процедурою відкритих торгів з особливостями за ІD: UA-2024-03-26-009489-a (ДК 021:2015:45520000-8: Прокат обладнання з оператором для виконання земляних робіт) було укладено договір №340-24 від 09.04.2024р на суму 3 329 977,80 грн у.т.ч ПДВ терміном дії до 31.12.2024. Термін надання послуг - з квітня 2024 року по 30.09.2024.
Поряд з цим, у серпні 2024 року Замовником без використання електронної системи закупівель укладено ще два договори з придбання послуг прокату обладнання з оператором для виконання земляних робіт на загальну суму 196 080,00грн: договір №662-24 від 23.08.2024 на суму 98 040,00 грн. (у т.ч. пдв), за закупівлею номер ІD:UA-2024-09-06-002109-a (що досліджується під час даного моніторингу) та договір №663-24 від 30.08.2024 на суму 98 040,00 грн. (у т.ч. пдв) за закупівлею номер ІD: UA-2024-09-09-007491-a.
На запити посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу Замовником укладання договору без використання електронної системи закупівель пояснено тим, що обсяг раніш укладеного (за конкурентною процедурою UA-2024-03-26-009489-a) договору №340-24 від 09.04.2024 станом на серпень 2024 року було повністю вичерпано, наявністю непередбачуваних обсягів видобутку вугілля, що негативно впливає на його генетичні, технологічні та якісні характеристики та утворює ризик його займання. Також Замовником зазначено про проведення нової процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями за номером: UA-2024-08-27-008388-a), до підписання тендерного договору за якою Замовник був вимушений укласти договір №662-24 від 23.08.2024 (що досліджується під час моніторингу, ID: UA-2024-09-06-002109-a).
При цьому до пояснень не надано документальне підтвердження щодо вичерпного обсягу з отримання відповідних послуг станом на серпень 2024 року.
Поряд з цим, пунктом 1.6 раніш укладеного договору №340-24 від 09.04.2024 за закупівлею UA-2024-03-26-009489-a обумовлено термін надання послуг по 30.09.2024.
Слід зазначити, що на момент укладання досліджуємого договору №662-24, інформація про виконання раніш укладеного договору №340-24 за ID: UA-2024-03-26-009489-a та оголошення про проведення нових торгів в електронній системі Замовником не оприлюднювались. Звіт про виконання зазначеного договору було оприлюднено лише 16.01.2025року.
Згідно пункту 10 Особливостей Замовники здійснюють закупівлі товарів і послуг вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями.
Згідно з пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
При цьому за приписами Особливостей, під час здійснення публічних закупівель, передбачених пунктами 9 та 13 Особливостей замовники повинні оприлюднювати в електронній системі обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цих пунктів. Замовником не оприлюднювались будь-які обгрунтування, які б свідчили про наявність підстав, визначених пунктами 9 та13 Особливостей.
Таким чином Замовником укладено договори про закупівлю послуг за ДК 021:2015:45520000-8: Прокат обладнання з оператором для виконання земляних робіт. загальною вартістю понад 100 тис.грн., що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, а отже Замовником на порушення статті 3 Закону, пункту 5, абзацу третього пункту 17 Особливостей – укладено договір №662-24 від 23.08.2024 за ідентифікатором закупівлі UA-2024-09-06-002109-a без використання електронної системи.
Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 Особливостей.
Період усунення порушень:
17.02.2025 18:18 - 04.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
17.02.2025 18:18
Оскарження висновку в суді
Опис:
Наступним повідомляємо, що Державне підприємство «Добропіллявугілля-видобуток» не згодне з висновком східного офісу Держаудитслужби Управління східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області від 17.02.2025, складеного за результатом проведеного моніторингу закупівлі UA-2024-09-06-002109-a щодо проведення закупівлі ДК 021:2015: 45520000-8 «Прокат обладнання з оператором для виконання земляних робіт» Прокат обладнання з оператором для виконання земляних.
Стисле обґрунтування: висновок є необґрунтованим та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства.
Відповідно до частини десятої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник оскаржує висновок Східного офісу Держаудитслужби Управління східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області від 17.02.2025 у судовому порядку.
Дата публікації:
24.02.2025 18:52
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
fc056a2bab0f4ac68e4d2b04231c5d18
Назва:
питання для пояснення
Дата опублікування:
03.02.2025 12:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.02.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання послуги прокат обладнання з оператором для виконання земляних робіт за кодом «ДК 021:2015:45520000-8: Прокат обладнання з оператором для виконання земляних робіт» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-09-06-002109-a, очікуваною вартістю 98 040,00 грн.) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1.Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтверджуючими документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Згідно пункту 10 Особливостей Замовники здійснюють закупівлі товарів і послуг вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями.
Аналізом інформації наведеної в електронній системі закупівель щодо придбання ДП «ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК» послуг фронтального навантажувача встановлено, що ним раніше проведені закупівлі послуг за «ДК 021:2015:45520000-8: Прокат обладнання з оператором для виконання земляних робіт»: за процедурою проведення відкритих торгів з особливостями за номером UA-2024-03-26-009489-a очікуваною вартістю 3 515 000,00 грн. та закупівлю без використання електронної системи закупівель за номером UA-2024-09-09-007491-a очікуваною вартістю 98 040,00 грн., по яких укладені договори терміном дії до 31.12.2024. Тобто, загальна вартість послуг, що закуповуються за вказаним ДК 021:2015:45520000-8 (з урахуванням ID: UA-2024-09-06-002109-a) складає 3 613 040,00 грн.
Враховуючи вищевикладене поясніть підстави укладання договору № 662-24 від 23 серпня 2024 року за закупівлею № UA-2024-09-06-002109-a без використання електронної системи, враховуючи що вимогами положень ч. 10 ст. 3 Закону заборонено придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.