-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Дрова (Дрова 1-ої та 2-ої груп порід)
Завершена
533 500.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 667.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 667.50 UAH
Номер:
755bfa799651405d8a6260d36dd47129
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-10-14-000021
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.10.2024 00:00
Період моніторингу:
14.10.2024 12:31 - 04.11.2024 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
14.10.2024
№ 73-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених ЗакономУкраїни «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Сергій КОМАШНЯ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 14.10.2024 № 73-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
10. UA-2024-09-06-001931-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій ФОП ГРОШЕВ ОЛЕГ МИКОЛАЙОВИЧ та ДП «КОРОСТЕНСЬКИЙ ЛІСГОСП АПК» установлено порушення вимог пунктів 41 та 43 Особливостей, що не відповідає принципам здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону та пунктом 3 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 02.10.2024 № 02/10/24, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 04 листопад 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Горщиківської сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника, тендерна пропозиція учасника ФОП ГРОШЕВ ОЛЕГ МИКОЛАЙОВИЧ та тендерна пропозиція переможця ДОЧІРНЬОГО ПІДПРИЄМСТВА «КОРОСТЕНСЬКИЙ ЛІСГОСП АПК «ЖИТОМИРСЬКОГО ОБЛАСНОГО КОМУНАЛЬНОГО АГРОЛІСОГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЖИТОМИРОБЛАГРОЛІС» ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (далі - ДП «КОРОСТЕНСЬКИЙ ЛІСГОСП АПК»), протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 23.09.2024 та від 24.09.2024, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 24.09.2024, договір про закупівлю від 02.10.2024 № 02/10/24, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 17.10.2024.
Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.09.2024 року Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП ГРОШЕВ ОЛЕГ МИКОЛАЙОВИЧ, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію щодо підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання і досвід та, як таку, що не відповідала іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Крім цього, Замовником у вищевказаному протоколі прийняття рішення уповноваженою особою від 23.09.2024 зазначено, що «За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Горошева Олега Миколайовича процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: «Код ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина ( Дрова 1-ої та 2-ої груп порід) ідентифікатор закупівлі № UA-2024-09-06-001931-a . (далі — Закупівля), виявлено підставу для відхилення відповідно до абзацу 1 пункту 2 та 3 частини 1 статті 31 Закону «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), а також абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей. А саме, тендерна пропозиція учасника згідно Додатку №1 не відповідає кваліфікаційному критерію щодо підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання і досвід та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, відповідно до Додатку № 3 тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), для підтвердження якісних та технічних характеристик учасники надають копії паспортів якості (за наявності). У випадку коли учасник не є виробником запропонованого товару, необхідно додатково у складі пропозиції надати договір про закупівлю/постачання товару, укладений між таким учасником та виробником (або його офіційним представником, дилером, дистриб’ютором, покупцем). При цьому, загальна кількість продукції за цим договором має бути не меншою за потребу Замовника.
У складі тендерної пропозиції учасником ФОП Грошев Олег Миколайович (ІПН 3302500234) надано договір купівлі – продажу деревини №1006/24 від 10.06.2024 р. про закупівлю Деревина дров’яна Береза довжиною 2,0м. у ФОП Бельмас Тетяни В’ячеславівни (код ЄДРПОУ 2971304607). Водночас, не надано документів, які б підтверджували приналежність ФОП Бельмас Тетяни В’ячеславівни до виробників товару (предмету закупівлі), їх офіційних представників, дилерів, дистриб’юторів, покупців.
Згідно з абзацом 1 пункту 2 та 3 частини 1 статті 31 Закону та абзацом 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає кваліфікаційному критерію щодо підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання і досвід та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».
Слід відмітити, що відповідно до пункту 2 додатку 1 до тендерної документації на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надати: «Довідку учасника надана в довільній формі завірена підписом уповноваженої особи та відбитком печатки (за наявності), що обов’язково повинна містити відомості про працівника (ів) учасника, які залучені у поставці товару: ПІБ, РНОКПП, посада. У даній довідці обов’язково зазначити наявність (не менше 10 осіб)».
На виконання вказаної вимоги, у складі тендерної пропозиції ФОП ГРОШЕВ ОЛЕГ МИКОЛАЙОВИЧ надано довідку від 12.9.2024 № 10 (файл «Довідка про працівників.pdf»), яка містить інформацію про одну особу.
Слід зазначити що вимоги Особливостей та Закону не обмежують учасників щодо усунення протягом 24 годин виявлених Замовником невідповідностей шляхом завантаження нових документів створених на їх усунення.
Відповідно до пункту 43 Особливостей зазначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Також відповідно до пункту 43 Особливостей, як вже вище зазначалося, що під невідповідністю в технічній специфікації вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовником в порушення вимог пункту 43 Особливостей, не розміщено в електронній системі закупівель у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення ФОП ГРОШЕВ ОЛЕГ МИКОЛАЙОВИЧ вищевказаних невідповідностей у тендерній пропозиції.
Крім того, додатком 3 до тендерної документації визначено, що «…коли Учасник не є виробником запропонованого товару, необхідно, додатково у складі пропозиції надати договір про закупівлю/постачання товару укладений між таким учасником та виробником (або його офіційним представником, дилером, дистриб'ютором, покупцем), при цьому загальна кількість продукції за цим договором має бути не меншою за потребу Замовника оголошеною в даній закупівлі».
На виконання вказаної вимоги, ФОП ГРОШЕВ ОЛЕГ МИКОЛАЙОВИЧ в складі тендерної пропозиції надав копію договору купівлі-продажу деревини від 10.06.2024 № 1006/24 (файл «Договір купівлі продажу деревини. pdf ») на деревину в кількості 500 куб.м., при потребі Замовника 424 куб.м в даній закупівлі, чим підтвердив законне придбання предмету закупівлі у спосіб визначений вимогами тендерної документації.
Таким чином, Замовником всупереч статті 5 Закону, пунктів 41 та 43 Особливостей безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП ГРОШЕВ ОЛЕГ МИКОЛАЙОВИЧ, яка результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
Зважаючи на зазначене Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП ГРОШЕВ ОЛЕГ МИКОЛАЙОВИЧ, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, чим не дотримано вимог пунктів 41 та 43 Особливостей, що не відповідає принципам здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону та пунктом 3 Особливостей.
Різниця між остаточною ціновою пропозицією ФОП ГРОШЕВ ОЛЕГ МИКОЛАЙОВИЧ, яка становить 456 224,00 грн з ПДВ та остаточною ціновою пропозицією переможця торгів ДП «КОРОСТЕНСЬКИЙ ЛІСГОСП АПК», яка становить - 532 968,00 грн з ПДВ складає 76 744,00 грн з ПДВ.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця ДП «КОРОСТЕНСЬКИЙ ЛІСГОСП АПК» встановлено, що тендерна пропозиція переможця ДП «КОРОСТЕНСЬКИЙ ЛІСГОСП АПК» процедури закупівлі не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 4 розділу «Перелік інших документів для подання учасником у складі тендерної пропозиції» додатку 1 тендерної документації, встановлено вимогу надати в складі тендерної пропозиції: «Лист - згода в довільній формі на обробку наявних персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних», оформлений відповідно до вимог тендерної документації, на кожного працівника, якого зазначено в пропозиції».
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції ДП «КОРОСТЕНСЬКИЙ ЛІСГОСП АПК» надано довідку про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід і будуть залучені для поставки предмету закупівель від 11.09.2024 № 281, яка містить інформацію про наявність 10 працівників з їх персональними даними.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ДП «КОРОСТЕНСЬКИЙ ЛІСГОСП АПК» відсутні листи-згоди на обробку персональних вищевказаних 10 працівників, чим не дотримано вимоги пункту 4 розділу «Перелік інших документів для подання учасником у складі тендерної пропозиції» додатку 1 тендерної документації.
Отже, не надання у складі тендерної пропозиції переможця ДП «КОРОСТЕНСЬКИЙ ЛІСГОСП АПК» листів-згоди на обробку персональних даних на кожного працівника, якого зазначено в пропозиції, є невідповідністю, яка підлягала усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення норм пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ДП «КОРОСТЕНСЬКИЙ ЛІСГОСП АПК» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Період усунення порушень:
04.11.2024 17:06 - 19.11.2024 00:00
Дата публікації висновку:
04.11.2024 17:06
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На підставі пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень.
Дата публікації звіту:
07.11.2024 12:27
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Дата публікації:
25.11.2024 10:38
Запити/Пояснення
Номер:
34f86343be2e403da8d8666125c9924b
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
15.10.2024 12:33
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.10.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Дрова (Дрова 1-ої та 2-ої груп порід)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-06-001931-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1)Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років