-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Реконструкція системи теплопостачання (резервне живлення) з встановленням модульної транспортабельної котельні на території дитячої лікарні Комунальне некомерційне підприємство Харківської обласної ради «ОБЛАСНА ДИТЯЧА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ» за адресою: м Харків, вул. Клочківська, 337 А , код ДК 021 2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи ( ДК 021 2015 45454000-4 Реконструкція)
Тендер Prozorro UA-2024-09-03-010960-a
На підставі Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Цивільного та Господарського кодексів України
Завершена
15 093 864.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 150 938.64 UAH
мін. крок: 1% або 150 938.64 UAH
Номер:
dda2219c9ef04dd4ae8982833f1c9c23
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-10-14-000039
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.10.2024 00:00
Період моніторингу:
15.10.2024 09:35 - 05.11.2024 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
НАКАЗ
14.10.2024 № 182
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби
Аляб`євої О.М від 14.10.2024 року
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 14.10.2024 № 182
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
5 UA-2024-09-03-010960-a 03.09.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ`ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, встановлено порушення частини третьої статті 22 та пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД»»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради «ОБЛАСНА ДИТЯЧА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ», (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (зі змінами), затверджено Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 12.09.2024 № 160), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 23.09.2024, договір від 08.10.2024 № 12/10Т, додаткова угода від 22.10.2024 №1, пояснення Замовника від 18.10.2024, оприлюднені через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Разом з цим, відповідно до статті 117 Конституції України постанови і розпорядження, видані Кабінетом Міністрів України, є обов'язковими до виконання.
Згідно з пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Поряд з цим, відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Крім того, згідно з пунктом 3 Особливостей, під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Разом з цим, підпунктом 2 пункту 6-1 Закону № 922-VIII визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема: насоси.
Крім цього, підпунктом 4 пункту 6-1 Закону № 922-VIII передбачено, що у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.
Так, пунктом 1 «Локальний кошторис на придбання обладнання» таблиці Додатку 7 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до тендерної документації Замовника, передбачений Насос напірної каналізації в комплекті.
Проте, в тендерній документації Замовника, яка затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 03.09.2024 №9) вимога щодо ступеню локалізації товару відсутня.
Також, в тендерній пропозиції Учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД» в відомості ресурсів (файл – «Кошторис та календарний графік Обл дитяча.pdf») зазначено устаткування - насос напірної каналізації в комплекті вартістю 297 816,67 гривень.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 15.10.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення, стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 18.10.2024 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, що «Звертаємо увагу на те, що відповідно до п. 28 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»(далі - Закон) з урахуванням Особливостей. Законодавець чітко не визначив, як саме та на якій стадії учасник має підтвердити ступінь локалізації. Договір вважається неукладеним з вини переможця, якщо договірна ціна не узгоджена замовником і переможцем у строк, визначений для укладання договору. Тобто, договірна ціна є в першу чергу невід’ємною частиною договору, а також саме у розрахунках до договірної ціни визначено те обладнання, яке буде використовуватися учасником при наданні послуг. Враховуючи зазначене, на стадії підписання договору про закупівлю і узгодження договірної ціни, учасником ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД» надано Довідку №б/н від 01.10.2024 р. (додається до пояснення) з інформацією про марку обладнання та його походження. Також зазначимо, що замовник не застосовує ступінь локалізації, у разі якщо предмет закупівлі підпадає під угоду про державні закупівлі Світової організації торгівлі, затвердженим Законом України №1029-VIII «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі.».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт порушення вимог частини третьої статті 22 та пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей, оскільки Замовником не визначена вимога щодо ступеню локалізації товару при наявності в тендерній документації обладнання «Насос напірної каналізації в комплекті».
Таким чином, складання тендерної документації Замовником без визначення вимоги щодо ступеню локалізації товару призвело до порушення вимог частини третьої статті 22 та пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД» встановлено, що згідно з пунктом 2 Таблиці №7.1 Додатку 7 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до тендерної документації Замовника, Котли повинні бути виготовлені з листової сталі марки 09Г2С товщиною не менше 5мм. На вказану марку сталі, використаної в виготовленні котла обов’язково додатково надати у складі тендерної пропозиції копію сертифікату відповідності (якості).
Проте, в тендерній пропозиції Учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД» сертифікат відповідності на марку сталі використаної в виготовлені котла відсутній.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 15.10.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо того, яким чином Учасником ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД» виконано вимоги пункту 2 Таблиці №7.1 Додатку 7 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до тендерної документації Замовника.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 18.10.2024 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, що «Відповідно до вимог Тендерної документації Учасником у складі своєї пропозиції було надано ДЕКЛАРАЦІЮ про відповідність Технічному регламенту безпеки машин щодо котлів твердопаливних «BEETERM-P» що виготовляються за ТУ У25.2-37460743-001:2015, Зміна №1:2020, код ДКПП 25.21.12-00.00, що є підтвердження виготовлення котлів з листової сталі марки 09Г2С товщиною не менше 5мм, якість якої відповідає вимогам чинного законодавства. Надана інформація щодо підтвердження Додатку № 7 до Тендерної документації – є вичерпною. Враховуючи вищевикладене, Замовник вважає свої дії такими, що відповідають Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а пропозицію учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД» такою, що відповідає кваліфікаційним критеріям, вимогам до предмета закупівлі та іншим вимогам тендерної документації.».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівель вимог пункту 2 Таблиці №7.1 Додатку 7 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до тендерної документації Замовника, оскільки вищезазначеною вимогою чітко визначено, що Учасник ОБОВ’ЯЗКОВО додатково повинен надати у складі тендерної пропозиції копію сертифікату відповідності (якості) на марку сталі, використаної в виготовленні котла.
Отже, Учасником ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД» не виконано вимоги тендерної документації Замовника в частині не надання сертифікату відповідності (якості) на марку сталі, використаної в виготовленні котла.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, та проколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.09.2024 визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 08.10.2024 № 12/10Т.
Період усунення порушень:
25.10.2024 14:15 - 08.11.2024 23:00
Дата публікації висновку:
25.10.2024 14:15
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація щодо вжиття заходів,
спрямованих на усунення виявлених порушень
Висновком Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.10.2024, складеного за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-09-03-010960-a, зобов’язано Комунальне некомерційне підприємство Харківської обласної ради «Обласна дитяча клінічна лікарня», як Замовника, здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Як вбачається з ч.ч. 1, 2 ст. 188 Господарського кодексу України: зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.
Згідно п.12.3. Договору №12/10Т від 08.10.2024: розірвання договору можливе за згодою сторін.
Повідомляємо, що на виконання висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.10.2024, з метою усунення виявлених порушень, керуючись положеннями чинного законодавства та укладеного договору, КНП ХОР «ОДКЛ» було вжито заходів щодо усунення виявлених порушень, шляхом направлення листа з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення на юридичну адресу ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД» з пропозицією щодо розірвання Договору №12/10Т від 08.10.2024.
Додатки:
-скан-копія пропозиції щодо розірвання договору №12/10Т від 08.10.2024;
-скан-копія квитанції про направлення поштового відправлення за умови отримання повідомленням про вручення поштового відправлення.
Дата публікації звіту:
01.11.2024 12:20
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
На виконання висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби, сторони дійшли згоди до припинення зобов’язань за договором № 12/10 Т від 08.10.2024 року
Дата публікації:
20.12.2024 15:55
Запити/Пояснення
Номер:
bd775a80be1e4c008efe3f1814436329
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
15.10.2024 12:30
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.10.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція системи теплопостачання (резервне живлення) з встановленням модульної транспортабельної котельні на території дитячої лікарні Комунальне некомерційне підприємство Харківської обласної ради «ОБЛАСНА ДИТЯЧА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ» за адресою: м Харків, вул. Клочківська, 337 А , код ДК 021 2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи», ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-09-03-010960-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно з пунктом 3 Особливостей, під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Проте, в тендерній документації Замовника, яка затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 03.09.2024 №9) вимога щодо ступеню локалізації товару не визначена.
При цьому, в тендерній пропозиції Учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД» в відомості ресурсів зазначено устаткування - насос напірної каналізації в комплекті вартістю 297 816,67 гривень.
Просимо надати пояснення щодо вищезазначеного.
3. Згідно з пунктом 2 Таблиці №7.1 Додатку 7 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до тендерної документації Замовника, Котли повинні бути виготовлені з листової сталі марки 09Г2С товщиною не менше 5мм. На вказану марку сталі, використаної в виготовленні котла обов’язково додатково надати у складі тендерної пропозиції копію сертифікату відповідності (якості).
Проте, в тендерній пропозиції Учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД» сертифікат відповідності на марку сталі використаної в виготовлені котла відсутній.
Поясніть будь-ласка, яким чином Учасником ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД» виконано вимоги пункту 2 Таблиці №7.1 Додатку 7 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до тендерної документації Замовника?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
83a5aeb410ed4f498225acda7721d8b5
Назва:
відповідь на запит
Дата опублікування:
18.10.2024 14:48
Опис:
15 жовтня 2024 року Замовником в електронній системі закупівель було отримано запит на пояснення в межах здійснення Північно-східним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-09-03-010960-a.
Відтак, пояснення по суті поставлених питань КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ОБЛАСНА ДИТЯЧА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" надає з дотриманням встановленого строку.
1. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі відображені в проектній документації по об’єкту «Реконструкція системи теплопостачання (резервне живлення) з встановленням модульної транспортабельної котельні на території дитячої лікарні Комунальне некомерційне підприємство Харківської обласної ради «ОБЛАСНА ДИТЯЧА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ» за адресою: м Харків, вул. Клочківська, 337 А», виконаній відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», на підставі яких отримано позитивний експертний звіт №129/24-ГАЛ від 06 серпня 2024 року (додається до пояснення).
Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено відповідно до положень зазначених документів та на підставі зведеного кошторисного розрахунку (додається до пояснення), який знаходиться у складі затвердженої проектної документації.
2. Звертаємо увагу на те, що відповідно до п. 28 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»(далі - Закон) з урахуванням Особливостей. Законодавець чітко не визначив, як саме та на якій стадії учасник має підтвердити ступінь локалізації. Договір вважається неукладеним з вини переможця, якщо договірна ціна не узгоджена замовником і переможцем у строк, визначений для укладання договору.
Тобто, договірна ціна є в першу чергу невід’ємною частиною договору, а також саме у розрахунках до договірної ціни визначено те обладнання, яке буде використовуватися учасником при наданні послуг. Враховуючи зазначене, на стадії підписання договору про закупівлю і узгодження договірної ціни, учасником ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД» надано Довідку №б/н від 01.10.2024 р. (додається до пояснення) з інформацією про марку обладнання та його походження. Також зазначимо, що замовник не застосовує ступінь локалізації, у разі якщо предмет закупівлі підпадає під угоду про державні закупівлі Світової організації торгівлі, затвердженим Законом України №1029-VIII «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі».
3. Відповідно до вимог Тендерної документації Учасником у складі своєї пропозиції було надано ДЕКЛАРАЦІЮ про відповідність Технічному регламенту безпеки машин щодо котлів твердопаливних «BEETERM-P» що виготовляються за ТУ У25.2-37460743-001:2015, Зміна №1:2020, код ДКПП 25.21.12-00.00, що є підтвердження виготовлення котлів з листової сталі марки 09Г2С товщиною не менше 5мм, якість якої відповідає вимогам чинного законодавства. Надана інформація щодо підтвердження Додатку № 7 до Тендерної документації – є вичерпною.
Враховуючи вищевикладене, Замовник вважає свої дії такими, що відповідають Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а пропозицію учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД» такою, що відповідає кваліфікаційним критеріям, вимогам до предмета закупівлі та іншим вимогам тендерної документації.
Номер:
197e85eab9e5418fad4de8ecc9ddd6be
Назва:
відповідь на запит.
Дата опублікування:
18.10.2024 14:36
Опис:
15 жовтня 2024 року Замовником в електронній системі закупівель було отримано запит на пояснення в межах здійснення Північно-східним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-09-03-010960-a.
Відтак, пояснення по суті поставлених питань КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ОБЛАСНА ДИТЯЧА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" надає з дотриманням встановленого строку.
1. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі відображені в проектній документації по об’єкту «Реконструкція системи теплопостачання (резервне живлення) з встановленням модульної транспортабельної котельні на території дитячої лікарні Комунальне некомерційне підприємство Харківської обласної ради «ОБЛАСНА ДИТЯЧА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ» за адресою: м Харків, вул. Клочківська, 337 А», виконаній відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», на підставі яких отримано позитивний експертний звіт №129/24-ГАЛ від 06 серпня 2024 року (додається до пояснення).
Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено відповідно до положень зазначених документів та на підставі зведеного кошторисного розрахунку (додається до пояснення), який знаходиться у складі затвердженої проектної документації.
2. Звертаємо увагу на те, що відповідно до п. 28 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»(далі - Закон) з урахуванням Особливостей. Законодавець чітко не визначив, як саме та на якій стадії учасник має підтвердити ступінь локалізації. Договір вважається неукладеним з вини переможця, якщо договірна ціна не узгоджена замовником і переможцем у строк, визначений для укладання договору.
Тобто, договірна ціна є в першу чергу невід’ємною частиною договору, а також саме у розрахунках до договірної ціни визначено те обладнання, яке буде використовуватися учасником при наданні послуг. Враховуючи зазначене, на стадії підписання договору про закупівлю і узгодження договірної ціни, учасником ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД» надано Довідку №б/н від 01.10.2024 р. (додається до пояснення) з інформацією про марку обладнання та його походження. Також зазначимо, що замовник не застосовує ступінь локалізації, у разі якщо предмет закупівлі підпадає під угоду про державні закупівлі Світової організації торгівлі, затвердженим Законом України №1029-VIII «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі».
3. Відповідно до вимог Тендерної документації Учасником у складі своєї пропозиції було надано ДЕКЛАРАЦІЮ про відповідність Технічному регламенту безпеки машин щодо котлів твердопаливних «BEETERM-P» що виготовляються за ТУ У25.2-37460743-001:2015, Зміна №1:2020, код ДКПП 25.21.12-00.00, що є підтвердження виготовлення котлів з листової сталі марки 09Г2С товщиною не менше 5мм, якість якої відповідає вимогам чинного законодавства. Надана інформація щодо підтвердження Додатку № 7 до Тендерної документації – є вичерпною.
Враховуючи вищевикладене, Замовник вважає свої дії такими, що відповідають Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а пропозицію учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД» такою, що відповідає кваліфікаційним критеріям, вимогам до предмета закупівлі та іншим вимогам тендерної документації.
Номер:
63ec966d4401410db5060911f74104f6
Назва:
запит на роз'яснення щодо висновку
Дата опублікування:
30.10.2024 15:40
Опис:
Запит на роз'яснення щодо висновку
Основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього визначено статтею 41 Закону України "Про публічні закупівлі", частиною першою якої передбачено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Отже, замовникам слід керуватися приписами ЦК України та Господарського кодексу України (далі – ГК України), з урахуванням вимог, передбаченими Законом України "Про публічні закупівлі".
За змістом частини першої статті 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, що спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.
Відповідно до частин 1, 4 статті 188 ГК України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.
Статтею 651 ЦК України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.
Отже, усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, потребує певного часу.
Разом з цим, відповідно до частини 8 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Ураховуючи вище викладене, просимо надати роз'яснення: яким чином замовнику виконати його зобов’язання, визначені у висновку, з урахуванням строків, визначених частиною 8 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі".
Номер:
8b4c025f1d24463bb44ad22bbbc513bf
Назва:
Відповідь на Звернення за роз'ясненням щодо висновку
Дата опублікування:
31.10.2024 17:13
Опис:
Північно-східним офісом Держаудитслужби було розглянуте Ваше звернення від 30.10.2024 за роз’ясненнями щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі: за ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, ідентифікатор закупівлі UA-2024-09-03-010960-a, очікуваною вартістю 15 093 864,00 та повідомляємо наступне.
Згідно з частиною другою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12. 2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 та на підставі наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби від 14.10.2024 № 182 проведено моніторинг закупівель, за результатами якого посадовою особою органу державного фінансового контролю складено висновок про результати моніторингу закупівлі.
Стосовно того, яким чином Замовнику виконати його зобов’язання, визначені у висновку, з урахуванням строків, визначених частиною 8 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі":
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Так, моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД» встановлено наступне.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД» встановлено, що згідно з пунктом 2 Таблиці №7.1 Додатку 7 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до тендерної документації Замовника, Котли повинні бути виготовлені з листової сталі марки 09Г2С товщиною не менше 5мм. На вказану марку сталі, використаної в виготовленні котла обов’язково додатково надати у складі тендерної пропозиції копію сертифікату відповідності (якості).
Проте, в тендерній пропозиції Учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД» сертифікат відповідності на марку сталі використаної в виготовлені котла відсутній.
Однак, Учасником процедури закупівель не виконано вимоги пункту 2 Таблиці №7.1 Додатку 7 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до тендерної документації Замовника, оскільки вищезазначеною вимогою чітко визначено, що Учасник ОБОВ’ЯЗКОВО додатково повинен надати у складі тендерної пропозиції копію сертифікату відповідності (якості) на марку сталі, використаної в виготовленні котла.
Отже, Учасником ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД» не виконано вимоги тендерної документації Замовника в частині не надання сертифікату відповідності (якості) на марку сталі, використаної в виготовленні котла.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, та проколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.09.2024 визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 08.10.2024 № 12/10Т.
Відповідно до пункту 5 частини сьомої статті 8 Закону № 922-VIII Держаудитслужба обов’язково у висновку про результати моніторингу закупівлі зазначає зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Крім того, пункт 3 розділу ІІІ Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 08 вересня 2020 року № 552 (далі – Порядок № 552) передбачає, що у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 висновку про результати моніторингу процедури закупівлі має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якої орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.
Зі змісту зазначеного пункту Порядку № 552 встановлено, що він містить обов’язкову вимогу для органу державного фінансового контролю зазначити у висновку про результати моніторингу закупівлі структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов'язує замовника усунути виявлені порушення, тобто посилання на нормативно-правовий акт, який визначає саме межі повноважень Держаудитслужби в частині зобов'язання замовника усунути виявлені порушення у сфері публічних закупівель, а не визначає конкретного заходу або дій, яких Замовник повинен вжити для усунення виявлених порушень.
Отже, заявляючи вимогу про усунення виявлених порушень у сфері публічних закупівель, Держаудитслужба, зобов’язала Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом розірвання договору.
Враховуючи приписи частини восьмої статті 8 Закону № 922-VIII, законодавцем диспозитивно визначено варіанти правомірної поведінки замовника при усунені порушень, зазначених у висновку, зокрема шляхом оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументованих заперечень до висновку, або інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Тобто, саме замовник публічної закупівлі вправі визначати, яким чином він має намір усунути виявлені правопорушення, обираючи один із визначених законом правомірних варіантів поведінки.
Враховуючи вищевикладене, Законом на Замовника покладений обов`язок зазначити три варіанти правомірної поведінки, тобто замовнику дається право вибору: вжити заходів щодо припинення зобов’язань за договором в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, надати аргументовані заперечення та/або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Слід відмітити, що у разі не дотримання учасником процедури закупівлі технічних вимог зазначених у тендерній документації замовника, останній на вимогу Закону повинен відхилити тендерну пропозицію учасника та відмінити закупівлю, що робить укладання договору взагалі неможливим.
Отже, у разі не дотримання вимог Закону відносини між переможцем закупівлі та замовником взагалі б не виникли та договір про закупівлю не було б укладено.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону № 922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей визначених цим Законом.
Статтею 203 Цивільного кодексу України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.
Відповідно до частини 2 статті 16 Цивільного кодексу України одним із способів захисту цивільного права може бути, зокрема, визнання правочину недійсним.
Відповідно до частини першої статті 215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою статті 203 цього Кодексу.
Аналізуючи приписи статті 41 Закону № 922-VIII та статей 16, 216 ЦК України, можна дійти до висновку, що укладення договорів є завершальною стадією проведення процедури закупівлі, тому не відхилення пропозиції учасника та, як наслідок, укладення договору є підставою для вжиття заходів щодо розірвання договору.
Держаудитслужба конкретизувала, яких саме заходів має вжити Замовник, визначила спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його чіткість та визначеність.
Тобто вимоги, зазначені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору підлягали виконанню.
Спонукання Замовника самостійно визначити на підставі невизначених норм, яких саме заходів слід вжити для усунення виявлених порушень, зі свого боку, може призвести до нового можливого порушення Замовником чинного законодавства. Зазначене є порушенням вимог закону в частині змісту висновку як акта індивідуальної дії.
Зважаючи на зазначене, Держаудитслужба зобов’язала Замовника усунути встановлене порушення та запропонувала один із можливих шляхів усунення цих порушень, а саме: шляхом розірвання договору.