-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Будівництво вул. Квіткова від вул. Сумгаїтської до вул. Хоменко, м. Черкаси
Завершена
160 844 713.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 1 608 447.13 UAH
мін. крок: 1% або 1 608 447.13 UAH
Номер:
91b5764c770848fc9ab7f0a55bd36152
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-10-24-000027
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.10.2024 00:00
Період моніторингу:
24.10.2024 14:42 - 14.11.2024 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
23.10.2024 № 285
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
8 UA-2024-08-27-009089-a 27.08.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник директора Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Лілія КРИВОНОС
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей та принципів здійснення публічних закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ДОРСТРОЙ» установлено порушення вимог пункту 43, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника 09 вересня 2024 року № 3-кв, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «ДОРСТРОЙ» (далі – ПП «ДОРСТРОЙ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19 вересня 2024 року № 19/24-ВТ, вимогу про усунення невідповідностей до 10 жовтня 2024 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11 жовтня 2024 року №б/н, повідомлення про намір укласти договір від 11 жовтня 2024 року, договір генпідряду від 25 жовтня 2024 року № 8 на суму 159 596 824,64 грн з ПДВ, пояснення на запити Держаудитслужби, отримані 30 жовтня 2024 року та 07 листопада 2024 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Крім того пунктом 44 Особливостей встановлено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
За результатами моніторингу установлено, що вимогами тендерної документації визначені невід’ємні частини тендерної документації, зокрема, додаток 5 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі), проте у складі тендерної документації відсутній додаток 5 з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
На запит Держаудитслужби від 04 листопада 2024 року про надання пояснень щодо підстав не оприлюднення в електронній системі закупівель додатку 5 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі), Замовник зазначив: .. «через допущення механічної помилки при складанні та оприлюдненні текстової частини тендерної документації, вже, відсутній додаток № 5 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі). Проте, перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі в тендерній документації зі змінами згідно предмету закупівлі: «Будівництво вул. Квіткова від вул. Сумгаїтської до вул. Хоменко, м. Черкаси» (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) затвердженої згідно рішення № 3-кв. від 09.09.2024 року визначений в пунктах 5.6-5.8. розділу «ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ».
Враховуючи наведене, Замовником порушено вимоги абзацу десятого пункту 28 Особливостей та принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону, оскільки перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, фактично був відсутній у тендерній документації.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Відповідно до підпункту 6.1.1 пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, в тому числі наступні документи: Розрахунок договірної ціни (виконаний з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі - Настанова) та згідно вимог даної тендерної документації) згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, а також підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, а саме: локальний кошторис на будівельні роботи, підсумкову відомість ресурсів згідно об’єкту, та щодо всього обсягу виконання, передбаченого згідно додатку 2 цієї тендерної документації; всі інші розрахунки витрат, вартість яких враховано у складі договірної ціни, в тому числі розрахунок розміру кошторисної заробітної плати, при цьому всі зазначені в цьому пункті розрахунки повинні бути виконані з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та згідно вимог даної тендерної документації. У складі тендерної пропозиції учасник додатково надає визначені в цьому пункті підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у вигляді файлу формату «imd», сформованого у програмному комплексі АВК.
За результатами моніторингу встановлено, що учасником процедури закупівлі ПП «ДОРСТРОЙ» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат, розрахованому у програмному комплексі АВК (файл 42 розрахунки.rar).
Замовник при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «ДОРСТРОЙ» оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про усунення невідповідностей до 10 жовтня 2024 року (далі – Повідомлення), в якому, зокрема зазначив: «договірна ціна, що надана учасником містить окремі розрахунки, що не повністю узгоджуються із вимогами, передбаченими тендерною документацією».
Відповідно до інформації, зазначеної у Повідомленні, невідповідності при розрахунку учасником ПП «ДОРСТРОЙ» договірної ціни стосувались, зокрема: розрахунку коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами без належного врахування строків будівництва та прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України; завищених цін на матеріали та устаткування.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
При цьому невідповідності у розрахунках договірної ціни та/або відсутність підтверджуючого розрахунку договірної ціни у відповідності до вимог тендерної документації стосуються випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Однак на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ДОРСТРОЙ», визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір генпідряду від 25.10.2024 № 8.
Період усунення порушень:
19.11.2024 16:06 - 04.12.2024 00:00
Дата публікації висновку:
19.11.2024 16:06
Оскарження висновку в суді
Опис:
Замовником подано адміністративний позов до Черкаського окружного адміністративного суду про визнання протиправним та скасувати висновку Державної аудиторської служби України від 19.11.2024. Провадження № 580/11941/24
Дата публікації:
03.12.2024 09:24
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Аргументовані заперечення до висновку
Дата публікації звіту:
26.11.2024 12:42
Запити/Пояснення
Номер:
ade235b87abf44c49edacaead0e00216
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
28.10.2024 14:15
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.11.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт Будівництво вул. Квіткова від вул. Сумгаїтської до вул. Хоменко, м. Черкаси (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-08-27-009089-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
2e848a737221484eb9f2c96117279a0d
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
04.11.2024 17:26
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.11.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Будівництво вул. Квіткова від вул. Сумгаїтської до вул. Хоменко, м. Черкаси (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-08-27-009089-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати пояснення щодо підстав не оприлюднення в електронній системі закупівель додатку 5 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі).
2. Надати пояснення (інформацію та документи) щодо виконання замовником та учасником процедури закупівлі умов підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів від 02.08.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва», враховуючи, що «підсумкова відомість ресурсів щодо всього обсягу виконання, передбаченого згідно додатку 2 до тендерної документації», надана у складі тендерної пропозиції учасника- переможця торгів ПП «ДОРСТРОЙ», включає в себе придбання:
- Каналізаційна насосна станція з контейнером ( без насосного обладнання) Дп=2400мм, Н1=6900мм, Дг1=800мм, Нг=300мм, 1000х1200мм, Нг2=300мм "Енергоресурс-інвест" ( комплект) вартістю 616 875,32 грн;
- Насос погружний Flygt NP3153.810 21-154AS-W TE3 10kw Q=261м3/год Н=10м, в комплекті з автомуфтою, системою направляючих труб з кріпленням та поплавковим вимикачем ENM-10 Blue 1.7 kg/13m вартістю вартістю 883281,24 грн;
- Насос погружний Flygt NP3153.810 21-154AS-W TE3 10kw Q=261м3/год Н=10м вартістю 806948,59 грн.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.