-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
М’ячі для ігрових видів спорту
Завершена
1 980 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 19 800.00 UAH
мін. крок: 1% або 19 800.00 UAH
Номер:
7bae3cf4305146479680d420038b6548
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-09-17-000055
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.09.2024 00:00
Період моніторингу:
18.09.2024 09:37 - 10.10.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
Н А К А З
17.09.2024 № 81-З
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 17.09.2024 № 81-З
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
3) UA-2024-08-20-005085-a, яку проводить Департамент спорту, сім'ї та молоді Запорізької міської ради;
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавству встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей та пункту 8 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу правильності розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Монастирський Б.С. встановлено порушення Замовником вимог підпункту 1 пункту 45 Особливостей, в частині безпідставного відхилення тендерної пропозиції учасника, що призвело до визначення переможця з тендерною пропозицією на суму 1 563 000,00 грн, різниця складає 488 001,00 гривень, чим зайво буде витрачено коштів міського бюджету на тотожну суму та призведе до негативних наслідків використання коштів міського бюджету
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: « 27 » вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанові КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту спорту, сім’ї та молоді Запорізької міської ради (далі - Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.08.2024 № б/н; тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця ФОП Сусло Михайло Сергійович, фізичної особи-підприємця Монастирський Богдан Степанович та фізичної особи-підприємця Черкашина Ольга Володимирівна; протоколи розгляду тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір; укладений договір про закупівлю товару від 12.09.2024 № 05-44/113.
За результатом моніторингу встановлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону.
Так, відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно вимог частини другої статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити, поміж іншого, проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Проте, проект договору до даної закупівлі, розміщений Замовником в електронній системі закупівель, не містить порядку змін його умов, що є порушенням вимог пункту 28 Особливостей та пункту 8 частини 2 статті 22 Закону.
Також, моніторингом встановлено, що відносно пропозиції учасника ФОП Монастирський Б.С. електронною системою закупівель автоматично 02.09.2024 15:37 було опубліковано Повідомлення про визначення аномально низької ціни тендерної пропозиції та встановлено час усунення невідповідностей 04.09.2024 до 00год. 00хв.
На виконання даної вимоги учасником ФОП Монастирський Б.С. у встановлений термін завантажено до електронної системи закупівель лист-обгрунтування щодо визначення аномально низької ціни від 03.09.2024 №5, з підтвердженням можливості поставки товару за ціною, визначеною своєю остаточною ціновою пропозицією.
Слід зазначити, пунктом 2 «Обґрунтування» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника передбачено, що Учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном “аномально низька ціна тендерної пропозиції” розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.
Аналогічна вимога, щодо обгрунтування аномально низької тендерної пропозиції встановлена пунктом 37 Особливостей. Законодавством не встановлено окремих вимог до форми, способу чи документів, якими має обґрунтовуватися аномально низька ціна, відхиляти такі пропозиції замовник не повинен.
Проте відповідно до протоколу уповноваженої особи від 04.09.2024 № б/н Замовником відхилено тендерну пропозицію ФОП Монастирський Б.С. як таку, що не відповідає вимогам пункту 2 розділу 3 ТД та пункту 37 Особливостей щодо обгрунтування аномально низької тендерної пропозиції, а саме: відсутність конкретних доказів обгрунтованості аномально низької ціни, що несе ризик непостачання товарів чи постачання їх неналежної якості.
Враховуючи наведене, тендерна пропозиція ФОП Монастирський Б.С. була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, що є порушенням підпункту 1 пункту 45 Особливостей.
Замовником відхилено найнижчу цінову пропозицію на суму 1 074 999,00 грн, прийнято рішення про визначення переможця з тендерною пропозицією на суму 1 563 000,00 грн, різниця складає 488 001,00 гривень, чим зайво буде витрачено коштів міського бюджету на тотожну суму та призведе до негативних наслідків використання коштів міського бюджету.
Період усунення порушень:
27.09.2024 16:03 - 12.10.2024 00:00
Дата публікації висновку:
27.09.2024 16:03
Оскарження висновку в суді
Опис:
Позовна заява отримано Запорізьким окружним адміністративним судом 10 Жовтня 2024 (заява з відміткою - додається). Станом на 14-00 годину 11.10.2024 суд ще не надав номер впровадження та дату відкриття впровадження.
Дата публікації:
11.10.2024 14:13
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Причини неможливості усунення виявлених порушень викладено у файлі, що додається.
Дата публікації звіту:
04.10.2024 14:31
Запити/Пояснення
Номер:
ab86ea7c744e442c8f21c79b3e1578d2
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
23.09.2024 16:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.09.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі: «М’ячі для ігрових видів спорту» (код за ДК 021:2015: 37450000-7 — Спортивний інвентар для полів і кортів, інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-20-005085-a, яка проведена Департаментом спорту, сім'ї та молоді Запорізької міської ради (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
e72f03c5e81f4db98e791c9c5f71d3ae
Назва:
Відповідь на запит Держаудит
Дата опублікування:
25.09.2024 11:54
Опис:
У відповідь на Ваш Запит замовнику на пояснення Дата: 2024-09-23 16:18:42 Про надання інформації щодо закупівлі "М'ячі для ігрових видів спорту" (ID: UA-2024-08-20-005085-a) надаємо наступну інформацію та документи (додаються).
Номер:
818b22cefcda44fcb714d5092efca095
Назва:
Роз'яснення щодо висновку
Дата опублікування:
02.10.2024 14:38
Опис:
Департамент спорту, сім'ї та молоді Запорізької міської ради (далі - Департамент) уважно розглянув висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-08-20-005085-a (далі - Висновок) та вважає за необхідне звернутися за роз'ясненнями щодо ряду ключових положень цього документа (запит додається).
Номер:
360b4a4bb0b9420c9fea53fe31be9167
Назва:
Роз'яснення
Дата опублікування:
24.10.2024 16:37
Опис:
Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області надає роз’яснення щодо висновку за результатами моніторингу. Замовнику слід скористатися нормами Цивільного кодексу України, а саме статті 652 «Зміна або розірвання договору у зв'язку з істотною зміною обставин»
Стаття 652 Цивільного кодексу України передбачає наступний алгоритм дій.
У разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання.
Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.
Якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених частиною четвертою цієї статті, - змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов:
1) в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане;
2) зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися;
3) виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору;
4) із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона.
3. У разі розірвання договору внаслідок істотної зміни обставин суд, на вимогу будь-якої із сторін, визначає наслідки розірвання договору виходячи з необхідності справедливого розподілу між сторонами витрат, понесених ними у зв'язку з виконанням цього договору.
4. Зміна договору у зв'язку з істотною зміною обставин допускається за рішенням суду у виняткових випадках, коли розірвання договору суперечить суспільним інтересам або потягне для сторін шкоду, яка значно перевищує затрати, необхідні для виконання договору на умовах, змінених судом.
Державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель Олександр ЛОБУРЬ